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推动水利高质量发展保障我国水安全为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献
在2026年全国水利工作会议上的讲话
水利部部长 李国英
（2026年1月5日）
这次会议的主要任务是：全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2025年和“十四五”水利工作，谋划“十五五”水利发展目标任务，部署2026年水利重点工作。
一、2025年和“十四五”水利工作
2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记对水利工作作出一系列重要指示批示。李强总理、刘国中副总理等领导同志多次考察指导、专题研究水利工作。一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各级水利部门和广大水利干部职工坚韧不拔、苦干实干，圆满完成全年目标任务。一是水旱灾害防御方面。成功应对海河“25•7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险，有效抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测记录洪水。有力保障西南地区、北方冬麦区、黄淮江淮等地旱区城乡供水安全和农业灌溉用水需求。二是国家水网建设方面。全年完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。实施各类水利项目47563个，吸纳就业315万人。三峡水运新通道、太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可研获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固等27项重大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通。三是复苏河湖生态环境方面。88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成。断流27年的西辽河实现全线贯通，枯竭60年的保定一亩泉实现复涌。印发《河湖生态流量管理办法（试行）》《关于全面推进幸福河湖建设的意见》。广东北江、河北滹沱河等重大违建依法全面拆除。地下水禁采区、限采区划定基本完成。四是数字孪生水利体系建设方面。七大江河数字孪生流域建设稳步推进，“国家水网一张图”初步构建，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效。五是建立健全节水制度政策体系方面。《落实水资源刚性约束制度考核办法》出台，印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，全面推进水预算管理试点。制定14项黄河流域强制性用水定额国家标准。规模以上取水基本实现在线计量。完成首次取用水领域信用评价。完成农业水价综合改革面积10.86亿亩。中国水权交易所全年交易1.4万单、交易水量16.1亿立方米，创历史新高。六是强化体制机制法治管理方面。《蓄滞洪区运用补偿办法》施行，《供水条例（草案）》经国务院常务会议审议通过，三峡水库综合管理制度进一步健全。现代化水库运行管理矩阵先行先试任务全面完成。水网建设与集中垦造耕地协同推进试点启动。淤地坝碳汇方法学发布，全国首单淤地坝新增耕地指标交易成功实现。水利领域全国重点实验室完成优化重组。首个国家水资源计量站、国家水文计量站建成运行。5项水利科技成果入选“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年“生态文明领域20项重大科技成果”。成功举办国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会。七是X的建设方面。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，持续落实过紧日子要求，深化整治形式主义为基层减负。持续抓好中央巡视和审计整改。领导班子和干部人才队伍建设进一步加强。乡村振兴水利保障、水库移民、水文化建设、新闻宣传和综合政务、财务审计、离退休干部、后勤保障等工作取得新成效。
“十四五”时期，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水工作，提出一系列关于治水的新理念新思想新战略；X中央、国务院高度重视水利工作，出台《国家水网建设规划纲要》和《关于全面推进江河保护治理的意见》等文件，对实行水资源刚性约束制度、加强新时代水土保持工作、全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设等作出一系列决策部署，在我国水利发展史上具有重要里程碑意义。推动水利高质量发展、保障我国水安全的目标更加明确、路径更加清晰、措施更加精准、成效更加显著。
——水旱灾害防御能力显著提升。大力推进水旱灾害防御体系建设。建成大中型水库105座，实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条，完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务。构建雨水情监测预报“三道防线”，“水利一号”及组网的34颗遥感卫星实现全国陆域范围亚米影像季度覆盖，建成水利测雨雷达212部，新增雨量站、水文（位）站1.3万处，建成小型水库雨水情测报设施6.2万座、大坝安全监测设施5.5万座。精细调度26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水特别是黄河、珠江、海河等历史罕见洪水，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，初步测算洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产作出了水利贡献。
——水资源优化配置能力显著提升。加快构建国家水网，181项重大水利工程特别是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，94项重大水利工程竣工验收投入运行。南水北调东、中线一期工程累计调水850亿立方米，水质稳定达标。三峡工程持续发挥巨大效益，“十四五”三峡后续工作任务全面完成。国家水网覆盖率达80.3%，新增水利工程供水能力318亿立方米，新增灌区面积超5300万亩，全国灌区面积达10.9亿亩，耕地灌溉率56.2%，灌区面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%。
——水资源节约集约利用能力显著提升。严格落实水资源刚性约束制度，基本完成全国跨省重要江河流域水量分配，建立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标体系。从严开展水资源论证和取水许可审批，推进水资源监测体系建设。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系，完善用水权交易制度体系，全面推行水资源费改税。水利工程水价改革取得新成效。设立中国节水奖。在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下，用水总量实现“零增长”。相较“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.583，初步测算万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降20%和25%。
——江河湖泊生态保护治理能力显著提升。积极建构河流伦理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉、济南白泉泉群等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转。全国重点河湖生态流量达标率稳定在90%以上，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。严格河湖库水域岸线空间管控和采砂管理，清理整治河湖库“四乱”问题14.9万个，拆除阻水围堤1.1万公里、违建1.1亿平方米。建成各类幸福河湖5522条（个）。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米，其他重点区域地下水超采状况总体改善。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保障。
——数智赋能引领发展水利新质生产力能力显著提升。数字孪生水利体系建设框架基本形成并取得阶段性成效。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、无人机、无人船和堤坝隐患探测设备等投入应用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象要素信息，透彻感知能力有效提升。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破，预报预警预演预案功能有效发挥。数字孪生平台加快建设，有效赋能流域防洪、水资源管理与调配等业务应用。推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设。组织开展两期数字孪生水利方向卓越水利工程师培养工程，全国20多所高校设立智慧水利本科专业，编写15本智慧水利专业教材。水利科技创新体系进一步健全，实施576个重点水利科研项目，科技创新平台布局优化，发布水利技术标准182项，部属系统新当选院士2人，推荐选拔国家级人才80余名，自主培养部级高层次人才200余名。
——水利体制机制法治管理能力显著提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布施行，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制走深走实。健全河湖长制组织体系和责任链条。成立辽河防汛抗旱总指挥部，建立汉江流域治理保护中心，流域统一治理管理进一步强化。构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，“十四五”完成水利建设投资56841亿元，是“十三五”的1.6倍，其中非财政资金20559亿元，是“十三五”的2.4倍。水利基础设施投资信托基金（REITs）发行、跨省域用水权交易、水生态产品价值转化交易、水利工程新增耕地指标交易等实现突破。建立水利安全生产风险管控“六项机制”，水利安全生产形势保持平稳。积极参加联合国水大会、世界水论坛、世界水资源大会等国际水事活动，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念。
——水利系统X的建设质量显著提升。坚持和加强X的全面领导，坚持“第一议题”制度，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》，编写出版学习习近平总书记关于治水重要论述、关于江河保护治理重要讲话指示精神理论读物，开展“三对标、一规划”专项行动，每年对习近平总书记关于保障国家水安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话进行再学习、再领悟、再落实，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。健全全面从严治X体系，认真开展X内集中教育，持之以恒正风肃纪反腐，持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以高质量X建引领水利高质量发展。部直属机关82个X支部获评中央和国家机关“四强”X支部、91人次获评中央和国家机关“四好”X员。坚持把ZZ标准放在首位，完善干部考核评价机制，着力建设高素质专业化水利干部队伍。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神科学指引，得益于X中央、国务院对水利工作的高度重视，得益于有关部门单位、地方和社会各界的关心支持，得益于广大水利干部职工的奋发进取、拼搏奉献。在此，我代表水利部，向所有关心支持和献身水利事业的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！
5年来的丰富实践为做好新征程水利工作积累了宝贵经验。一是必须坚持治水思路。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路是解决我国水问题的总钥匙，彰显出强大的真理力量和实践伟力，必须坚定不移学习践行，确保水利工作的正确方向。二是必须保持战略定力。习近平总书记明确要求“推动水利高质量发展、保障我国水安全”，这是新征程水利工作的总目标总任务总要求，必须时刻对标对表，矢志不渝奋斗，持之以恒担负起水利的历史使命。三是必须遵循治水规律。流域性是江河湖泊最根本最鲜明的特性，必须强化流域观念、流域思维、流域立场，用系统思维统筹水的全过程治理管理，因地制宜、把握规律，科学确定发展规划、治理布局、调度方案、管理机制。四是必须明晰实施路径。推动水利高质量发展、保障我国水安全是极其复杂的系统工程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、体系化推进，精准要求点、着眼点、着力点，处理好战略和策略的关系，把水利工作目标解构为具体实施路径、一步一个脚印变成现实。五是必须树牢底线思维。我国是洪涝、干旱灾害多发频发的国家，必须立足最不利情况，坚持预防为主，以应对体系的完备性、策略的前瞻性、措施的确定性，在风险叠加变化环境中牢牢守住水安全底线，确保人民群众生命财产安全。六是必须深化改革创新。制约水利高质量发展的突出矛盾在于深层次体制机制障碍，必须敢于善于用改革的办法和创新的思维，在法治轨道上健全推动水利高质量发展的制度体系，因地制宜发展水利新质生产力，在多重约束条件下努力寻求最优解。