正文复制

经济日报/2025 年/12 月/18 日/第 011 版综合
推动现代化人民城市建设迈上新台阶
——访上海市副市长张小宏
本报记者 李治国
今年 9 月，跨越 30 多年的上海“ 拎马桶” 改造任务总体完成。以无卫生设施旧住房提升改造为抓手，上海走出了一条超大城市更新与民生改善之路，书写了中国式现代化的上海故事。在多年的改造中，上海积累了哪些经验？取得了哪些成果？未来将如何描绘城市更高质量发展的新图景？为此，经济日报记者近日采访了上海市副市长张小宏。
记者：今年 9 月，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题，上海是如何将这份厚重的民生承诺，照进了千家万户的生活？
张小宏：20 世纪 90 年代初，上海城镇人均居住面积仅 6.6 平方米，住房成套率不到三分之一，大多数居民生活在不成套职工住宅、里弄房屋、简屋里，几户甚至十几户居民合用厨卫设施，许多居民还在使用手拎马桶。面对市民迫切改善居住条件的呼声，历届上海市委、市政府高度重视，把握改革开放的历史机遇，紧紧围绕改善住房民生，把统筹旧区改造、环境建设和城市发展作为重要的民生和发展工作，持之以恒推进。
1992 年，上海市委、市政府把改善市民居住条件的起点，落在改善结构最差、环境最简陋的危棚简屋上，拉开了上海大规模旧区改造的序幕。进入新世纪，上海市委、市政府经过研判，将工作重心聚焦到中心城区成片的二级旧里以下房屋，明确提出了开展新一轮旧区改造的要求。
随后历届市委、市政府接续奋斗，并在推进旧区改造的实践中不断创新机制。2023 年，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神，作出部署安排，明确要求，利用两年时间总体完成全市“ 拎马桶” 改造任务，打响了“ 拎马桶” 改造攻坚战。全市上下迅速行动，进行了深入细致的全面排摸，确定了 14082 户“ 拎马桶” 居民的底数，聚力展开攻坚行动。大致分为五种方式：第一种是结合零星旧改或片区更新，实施征收改造或协议置换，做到统一规划、整体设计；第二种是结合拆除重建，实现厨卫独用，同步解决居住条件和房屋安全问题；第三种是对空间受限、零星分布的点位，因地制宜在户内增设卫生设施；第四种是挖掘周边存量空间资源，改造为户外独用的卫生间；第五种情况，是最复杂的，即部分涉及风貌保护要求的里弄房屋，不能拆除重建甚至连户外都没有空间修建厕所，对这种情况，上海探索“ 入户加装+抽户加装+保护性修缮” 三同步综合改造模式，在“ 留房留人” 的基础上留住“ 烟火气”。
回顾 30 余年历程，上海的“ 拎马桶” 改造工作始终围绕“ 人” 的需求展开，从解决“ 如厕难” 到改善整体居住环境，从保护历史文脉到打造活力空间，在改造过程中循序渐进，不断深入，打破常规，创新思路，鼓足一股劲、拧成一股绳、蹚出一条路，久久为功，从未懈怠、从未间断。在X中央、国务院的坚强领导下，在广大市民群众的理解支持下，终于在 2025 年 9 月底，总体完成了上海“ 拎马桶” 改造任务，历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题。
记者：请问在“ 改造更新” 与“ 守护风貌” 这道必答题面前，上海是如何平衡新旧、留住城市记忆的？