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人民日报/2025 年/12 月/13 日/第 004 版要闻
“ 拎马桶” 改造，始终围绕“ 人” 的需求展开
——访上海市人民政府副市长张小宏
本报记者 吴焰 田泓 巨云鹏
今年 9 月，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，也就是俗称的“ 拎马桶” 改造，历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题。上海如何生动践行人民城市理念，跑赢这场跨越数十载的民生长跑？迈向“ 十五五”，上海又将如何以城市更新为抓手，继续推动城市更高质量发展？近日，本报记者采访了上海市副市长张小宏。
接力三十余载，围绕“ 人” 的需求改善居住条件
记者：从上世纪 90 年代起，上海拉开了大规模解决“ 拎马桶” 这一民生难题的序幕。回望这一过程，是否极为不易？
张小宏：的确如此。上世纪 90 年代初，上海城镇人均居住面积仅 6.6 平方米，住房成套率不到 1/3，大多数居民生活在不成套职工住宅、里弄房屋、简屋里，几户甚至十几户居民合用厨卫设施，许多还在使用手拎马桶。面对市民迫切改善居住条件的呼声，历届上海市委、市政府高度重视，紧紧围绕改善居住条件，把统筹旧区改造、环境建设和城市发展作为重要的民生和发展工作，持之以恒推进。
1992 年，上海提出“ 要在本世纪末完成市区范围内 365 万平方米的危棚简屋改造”，拉开了大规模旧区改造的序幕。到 2000 年底，共改造旧住房约 2292 万平方米，约 68 万户居民圆了“ 新居梦”。
进入新世纪，新一轮旧区改造聚焦中心城区成片二级旧里以下房屋。推进中，陆续完善了规划土地、财政金融、建设管理等一系列政策举措，原计划在 2025 年完成的成片二级旧里以下房屋改造任务，提前至 2022 年完成。30 年的接续奋斗，总计约 165 万户家庭、500 万居民住房条件得到明显改善，大批量解决了“ 拎马桶” 问题。
2023 年以来，上海明确要求用两年时间总体完成全市无卫生设施旧住房提升改造任务。经全面排摸，最终确定全市 14082 户“ 拎马桶” 居民底数。“ 螺蛳壳里做道场”，创新改造模式，因地制宜、分类施策。今年 9 月，上海打赢“ 拎马桶” 改造攻坚战，历史性解决这一民生难题。
回顾 30 余年历程，上海的“ 拎马桶” 改造工作始终围绕“ 人” 的需求展开，从解决“ 如厕难” 到改善整体居住条件，从保护历史文脉到打造活力空间，在改造过程中循序渐进、不断深入，打破常规、创新思路，鼓足一股劲、拧成一股绳、蹚出一条路，久久为功，从未间断。
不搞“ 一刀切”，用“ 绣花功夫” 完成最后攻坚