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吕梁日报/2026 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 20 日在吕梁市第四届人民代表大会第六次会议上
市长 熊义志
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、“ 十四五” 时期工作回顾
“ 十四五” 时期，是吕梁发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的五年。 在市委坚强领导下， 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有效应对疫情冲击和市场波动，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，基本完成“ 十四五” 规划主要目标任务，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。
这五年，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长 4.6%，先后迈上 2000 亿元、2500 亿元两个台阶，总量跃居全省第二，人均 GDP 突破 7.5 万元。粮食产量稳定在 21 亿斤左右，工业经济总量全省第一，服务业增加值规模突破千亿元。一般公共预算收入持续保持全省第二。今天的吕梁已站在新的历史起点，焕发出前所未有的蓬勃生机。
这五年，产业转型升级迈出新步伐。能源革命向纵深推进，13 项重点任务高质量完成，能源安全保障能力持续增强。“ 985” 重点产业链建设扎实推进，焦化产业全面完成大型焦炉升级、干法熄焦改造，铝材精深加工能力突破 100 万吨，氢能产业发展指数全省第一，66 户省级链上企业总营收突破千亿元。制造业增加值年均增长 9.4%，高于规上工业增速。产业结构从“ 一煤独大”迈向“ 多业支撑”。
这五年，改革开放创新催生新动能。教育综改、养老服务等一批标志性改革成果落地见效，
76 项改革事项走在全省前列。新增 6 个国际友好合作伙伴城市、总数达到 13 个，中国杏花村国际酒业博览会成为国家级国际展会。成功开通中欧班列吕梁专列，出口市场拓展至全球 50 余个国家和地区，实际利用外资额跻身全省第二。建立全省首个市级知识产权保护标准体系，省级创新平台数量达到 28 个、增长近 10 倍，重点产业链创新平台全覆盖，高新技术企业数量实现翻番。
这五年，生态文明建设取得新成效。实施吕梁山山水工程、国土绿化试点示范等一批重大生态治理项目，林地面积全省第一，森林覆盖率高于全省 2.6 个百分点。治理水土流失面积 3211 平方公里，水土保持率提升至 56%，提前完成 2030 年目标。市区 PM2.5 平均浓度持续保持全省前列、稳居汾渭平原城市第一，9 条主要河流全部 25 个国省考断面连续两年保持优良水质。
这五年，人民生活品质得到新改善。脱贫攻坚成果有效巩固，城镇新增就业 18.3 万人，脱贫人口转移就业 117.8 万人次，居民收入增速持续高于经济增速。吕梁至北京动车组列车开行，瓦日铁路吕梁段开通客运，历史性实现“ 县县通高速”。义务教育持续扩优提质，中考质量稳居全省前列，高考本科达线率连创新高。市医疗卫生园区建成投用，智慧助医实现乡村两级全覆盖，多层次医疗服务体系更加健全。城乡低保标准稳步提高，县乡村三级养老服务网络基本建成。文化体育事业繁荣发展。平安吕梁建设成效显著，安全生产形势持续向好。如今的吕梁，市民看病免收门诊挂号费，收看有线电视不花钱，乘坐公交出行不收费，结婚生育可以领取政府补贴，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、
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外事侨务、史志档案、气象科普、防震减灾等工作顺利开展，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、
残疾人、红十字等事业全面进步。
刚刚过去的 2025 年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，全市上下深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，围绕市委确定的“ 六位一体” 经济工作主题，接续推进 20 件大事要事，全市经济在顶压前行中向优向新发展，保持总体平稳、稳中有进态势。地区生产总值、规上工业增加值、制造业增加值、税收、一般公共预算收入等重要指标总量保持全省前列。
一是纵深推进能源转型。持续推进煤炭智能绿色安全开采，开展“ AI+煤矿安全监管” 建设试点，新建智能化矿井 16 座，新增省级绿色矿山 11 座，煤炭先进产能占比提高至 95%、高于全省 11 个百分点。加快推动非常规天然气增储上产，增产改造低效井 167 口，全年产量达到 32.3亿立方米。成功争取全省区域综合能源供应系统建设试点，明确“ 1234” 工作路径，加快构建“ 火风光氢” 多能互补、“ 源网荷储” 协同发展、能源互联网集成增效的新型能源体系。新增新能源装机 125 万千瓦、增长 27.9%，新能源和清洁能源总装机达到 687 万千瓦，占全市电力总装机的
48.6%。全省首套 2 兆瓦 AEM 单一模块电解水制氢系统投入运行。岚县、兴县获批省级绿电园区建设试点，2 个园区总投资近百亿元的“ 源网荷储” 一体化项目加快推进。吕梁能源转型的布局已经明确、路径更加清晰，构建新型能源体系迈出坚实步伐。
二是加快构建现代化产业体系。持续推进“ 985” 重点产业链建设，铝镁新材料、白酒、煤化工、碳基新材料、装备制造等领域 23 个重点项目建成投产，高纯镓及下游化合物半导体材料等 50 个重点项目签约落地，省级特色专业镇主导产业总营收、工业类开发区规上工业增加值稳居全省第一。加快“ 制储运加用” 全产业链发展，建成年产 6000 辆氢能商用车组装生产线，投运 14 座加氢站，形成 13.5 万吨制氢产能，清洁低碳高纯氢项目入选国家能源领域首批氢能试点，氢能重卡运营量突破千辆大关，成为全省唯一入选国家燃料电池汽车示范城市群的市。深化与怀柔实验室山西研究院、 中科院山西煤化所等科技创新国家队合作， 碳基新材料中试基地加快建设，承载国家重大课题的氦气资源评价与综合利用实验室挂牌运行。坚持强龙头、补链条、兴业态一体推进，食用菌种植规模、肉牛饲养量、红枣和核桃种植面积均居全省第一，农业龙头企业总营收全省第二，年产 1 亿棒全国单体最大菌包厂建成投产，核桃、鲜梨出口额居全省第一，13 个特优产品荣获国家地理标志产品认定。100 个乡村旅游重点村加快建设，离石大东沟入选国家 4A级景区和省级旅游度假区，5 个村入选省级乡村旅游重点村，8 个景区获评国家 3A 级景区，乡村旅游接待总量、增速均居全省前列。吕梁产业升级、适度多元发展正聚势进发、乘势而上。
三是着力扩大有效需求。扎实推进重大项目建设年活动，固投增速持续高于全国、全省平均水平。 全面落实消费品以旧换新政策， 精准策划系列促消费活动， 社会消费品零售总额增长 4.5%，高于全国平均水平。深化特色商品消费联动，2 个品牌入选国家级消费名品名录，3 户企业被认定为“ 三晋老字号”。大力发展文旅体融合消费，央视《启航 2026》跨年晚会、孝河星光· 青春回响演唱会等演艺活动圈粉引流，全国冰壶联赛、晋超联赛总决赛、山西村超、碛口马拉松等体育赛事接连举办，山西面食争霸赛、农民丰收节等特色活动亮点纷呈，有效集聚了人气、拉动了消费。全力稳定外贸外资，进出口总额全省第四，人均利用外资额、跨境人民币结算量均居全省第二。全市经济底盘更加稳固、发展后劲持续增强。
四是统筹推进城乡融合。实施城市更新行动，高质量完成城市体检，新改造老旧小区 190 个，更新老旧管网 401 公里，一批背街小巷完成整治，一批公园游园见缝插绿。采取“ 滚动式” 建设思路，集中力量推进吕梁新区建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆进入扫尾阶段，体育中心建成投运、高光首秀，成为吕梁新地标。太绥高铁前期工作在省级专班统筹下加速推进，即将进入实质性建设阶段。增开吕梁至太原城际列车。祁离高速全面复工，8 个国、省道改线项目加快建设。中部引黄工程 5 县（区）配套水网实现供水“ 零突破”。强化防返贫动态监测帮扶，认定就业帮扶车间 516 个、吸纳群众务工就业 1.62 万人，脱贫人口外出务工就业规模全省第一。学习运用“ 千万工程” 经验，集中打造精品示范村 41 个、提档升级村 284 个，建设“ 四好农村路”
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615 公里，提档改造农村供水 1385 处。汾阳入选国家乡村振兴示范县，石楼成为全省唯一国家帮扶项目资产规范管理试点县。吕梁正以一天天的改变，书写着老区振兴的崭新篇章。
五是用心用情改善民生。坚持民生为大，将 80%以上的财力投向民生领域，省、市确定的 20件民生实事全部兑现。积极引进优质教育资源合作办学，深化区域内“ 强校带弱校、名校带新校”办学模式，基础教育更加优质均衡。贺龙中学上划为市直学校，5 所市直中职学校加快整合，市未成年人专门学校建成投用。全市中考高分人数、整体质量居全省前列，高考达线人数、达线比例、清北录取人数均创历史新高。系统推进“ 三医” 联动改革，新增 2 个省级、10 个市级临床重点专科，孝义、交城、柳林、文水 4 个县级医院达到三级服务能力，163 所基层医疗机构全部通过国家能力标准验收。组建医疗卫生“ 桑梓联盟”，公立医院取消门诊预交金、降低住院预交金，检查检验结果互认覆盖 400 余项。成功创建国家级文化生态保护区，舞剧《万里茶道》太原公演，电影《青塘》 《柳林的故事》全国上映，专题纪录片《蔚汾河畔艳阳天》央视播出。持续推进以“ 吕梁山护工” 为代表的特色劳务品牌建设，农村居民人均可支配收入增速居全省前列。“ 高效办成一件事” 事项达到 64 项，12 项高频事项实现“ 掌上办”，交管服务六项“ 主动办” 措施在全省推广。公办托育机构实现县县全覆盖。新建 7 个区域（社区）养老服务中心，家门口的养老服务网络持续织密。全年发放结婚奖励、生育补贴、低保救助、高龄津贴等各类资金 13.5 亿元，努力把发展的红利转化为群众触手可及的实惠。
六是坚决守牢发展底线。深入打好污染防治攻坚战，市区空气质量 6 项指标全面达到国家二
级标准，国省考断面水质持续巩固、全域达标。全省煤矸石生态回填及区域生态修复治理试点扎
实推进，“ 一泓清水入黄河” 工程 36 个项目全部按期完工。孝义西辛庄镇地质与生态恢复治理项
目全面启动、迅速推进，工程任务量完成过半。地方政府隐性债务有序置换，34 个保交房任务全
部完成，2 个中小金融机构完成化险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、
死亡人数分别下降 12.6%、18.9%。全面推进信访工作法治化，信访总量下降 35.7%，重复访总量
下降 7.1%。 扎实开展平安吕梁建设， 严厉打击各类违法犯罪行为， 治安、 刑事案件分别下降 32.1%、
15.4%，社会治安持续好转，人民群众生活得更安心、更踏实。
一年来，我们始终把X的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，一体推进整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题工作，不断完善抓落实工作闭环管理机制，政风行风持续向上向好。
一年来，我们深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，认真采纳各民主X派、工商联和无X派人士参政议政成果，推动行政机关负责人出庭应诉率达到 100%，依法行政能力水平有了新提升。
一年来，我们坚持把 12345 政务热线、市长信箱诉求办理作为密切联系群众的重要抓手，建立“ 六个一” 工作法，实行“ 接、派、办、评、督” 闭环管理，累计受理各类群众诉求 102.8 万件，按期办结率、诉求化解率、群众满意率分别达到 96.9%、93.4%、93.8%。经验做法入选全国2025 年度地方全面深化改革典型案例。有市民专门来信说“ 12345 热线让人感受到了政府服务的温度”。
各位代表!过去五年取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到，全市发展不平衡不充分问题还较为突出，转型发展任务艰巨，新兴产业的支撑力还不强，标志性的大项目好项目还不多，生态环保、城乡建设、民生领域还存在不少短板，城乡居民收入水平还比较低，安全生产、社会治理的基础还比较薄弱，防风险压力还比较大。
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我们将直面这些问题，全力加以解决。
二、“ 十五五” 时期经济社会发展的总体要求和目标任务