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解放日报/2026 年/2 月/9 日/第 005 版要闻
政府工作报告
——2026 年 2 月 3 日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上
上海市市长 龚正
各位代表：
现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“ 十四五” 规划冲刺收官、“ 十五五” 规划谋篇布局之年。习近平总书记再次亲临上海考察指导工作，对上海发展作出新的战略擘画，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强领导下，着力推动高质量发展，加快建设“ 五个中心”，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济持续回升向好。全市生产总值达到 5.67 万亿元、增长 5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到 8500 亿元、增长 1.5%，居民消费价格上涨 0.1%，城镇调查失业率平均为 4.2%。二是新质生产力加快发展。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.5%左右。工业战略性新兴产业总产值增长 6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到 45%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破 2 万亿元。 三是改革开放深入推进。 外贸进出口总额达到 4.51 万亿元、 增长 5.6%， 其中出口增长 10.8%。实际使用外资达到 160.6 亿美元、折合 1148 亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。四是民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达到 9.2 万元、增长 4.1%。PM2.5 年均浓度为 26.3 微克/立方米、下降 7.4%，新增公园 127 座，提前建成千座公园城市，累计达到 1100 座，89.4%的公园实现 24 小时开放。
过去一年，我们主要做了以下工作。
（一）全力促进经济平稳健康发展
稳增长政策措施加快落地见效。全面落实国家出台的存量政策和增量政策，深入开展宏观政策取向一致性评估工作，制定实施推动经济持续回升向好系列举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。优化完善经济运行调度机制，建立健全招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制、稳外贸调度机制，工作的科学性、精准性显著提高。
重点产业进一步提升能级、优化布局。促进重点产业创新升级，新能源、高端装备等战略性
新兴产业实现较快增长，金融业、软件和信息服务业增加值分别增长 9.7%、15.3%。高质量打造
14 个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批 22项新城功能性导入事项、10 个区区结对合作重点项目，大力推进吴淞、南大、桃浦等区域转型，启动实施上海石化全面技改升级等重大项目，基本建成长兴岛世界级海洋装备岛，重点产业集聚度进一步提升。
内需潜力有效释放。促消费“ 政策+活动” 效应明显，全市社会消费品零售总额增长 4.6%。实施提振消费专项行动，加力扩围开展消费品以旧换新，发放“ 乐· 上海” 服务消费券，推出首发经济 3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店
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达到 1837 家、增长 136%。精心举办“ 一节四季” 等扩消费活动，探索中心城区“ 保税+” 消费新场景，加快建设国际珠宝时尚功能区，打造 5 个夜间经济人气地标和 5 个夜生活好去处，开展“ 票根” 联动促消费试点，文旅商体展融合效应持续放大。有效投资实现扩量提质，全社会固定资产投资增长 4.6%，重大工程投资完成 2510.1 亿元、增长 5.3%。用好超长期特别国债、地方政府专项债等资金，加力推进“ 两重” 建设。实施土地储备新机制，提升土方消纳能力，开工建设
10 亿元以上重大产业项目 47 个，建成 2 号线西延伸、18 号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到 906 公里。
稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，“ 四象限” 分类施策持续深化，贸易多元化成效明显，对东盟、共建“ 一带一路” 国家进出口总额分别增长 10.4%、12.1%。制定实施、动态优化稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、法律、会展、知识产权等全方位服务保障，出台全国首个化妆品产业海关支持措施，促进外贸企业拓内销，推动中间品贸易、国际分拨加快发展，支持跨境电商全链路发展，“ 新三样” 产品出口增长 17.4%。吸引外资力度进一步加大，制定实施外商投资促进行动方案， 加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点， 鼓励外商投资企业境内再投资，强化海外招商统筹机制，新能源汽车、生物医药等领域一批重大外资项目加快落地。港澳台、外事侨务工作取得明显成效。
乡村振兴战略深入实施。积极推进农业科技创新重点项目，开工建设一批现代设施农业片区项目，细化落实“ 点状供地” 政策，建成高标准农田 8.9 万亩、累计达到 120.5 万亩，耕地保护和粮食安全保障能力进一步增强。出台农业社会化服务体系建设措施，实施域外农场高质量发展行动计划，横沙新洲现代农业产业园专项规划加快落地。建成乡村振兴示范村 15 个、“ 美丽庭院”
8.2 万户，“ 五好两宜” 和美乡村试点取得良好成效，1.2 万户相对集中居住农户入住新居，15 个“ 沪派江南” 风貌保护传承试点稳步推进。
（二）聚力落实国家重大战略任务
“ 五个中心” 建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA 软件等全产业链攻关，深入实施“ 模塑申城” 工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G 等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。提高金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，成功落地债券市场“ 科技板” 首批业务，开展不动产信托登记试点，启动实施跨境金融服务便利化行动，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场学会落户，完成国泰海通证券重组更名上市，在沪持牌金融机构增加到 1813家。提升贸易中心能级，上线运行企业走出去综合服务平台，加快建设二手车国际贸易综合服务平台，大力吸引企业设立全球供应链管理中心，推动海关特殊监管区域深化改革、转型升级。第八届中国国际进口博览会圆满成功举办，整体展览面积、参展境外企业、累计进场人次等均创历史新高，意向成交金额达到 834.9 亿美元、增长 4.4%。增强航运枢纽功能，拓展涉外海事临时仲裁适用范围，推动航贸数字化重点应用场景扩围提质放量，加快建设航运绿色燃料供应体系，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集装箱吞吐量达到 5506.3 万标准箱、连续 16 年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到 1.35 亿人次、453.8 万吨，分别增长 8.3%、7.9%。大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局，新建 7 家高质量概念验证平台和 6 家高质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到 6496.8 亿元、增长 24.9%，全市日均新增科技企业超过 320 家。深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利“ 服务包”、事业单位科研人员创新创业等政策，新集聚海内外人才近 15 万人，引进国家级和市级海外高层次人才 1630 人，人才创新活力竞相迸发。
浦东引领区建设取得新进展。深入实施浦东综合改革试点方案，完成全国首例细胞治疗产品
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跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务，落地全市首单跨境电商“ 总单
+分单” 作业模式，设立浦东新区自然科学基金，新增各类总部机构超过 100 家，生物医药海外
授权交易 255 亿美元、占全球 10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收，
一批重大政策接续推出、重点展会活动加快筹备。配合市人大及其常委会制定修改浦东新区法规
4 部，推动出台管理措施 6 部。
自贸试验区及临港新片区深化建设。制定出台自贸试验区提升战略实施方案，制度型开放总体方案“ 80 条” 基本落地、试点措施向全国复制推广，第二批自贸试验区联动创新区启动建设。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，落地全国首单放宽非居民并购贷款业务，启动自贸离岸债试点，加快建设上海国际再保险登记交易中心，发布首批数据出境负面清单及操作指引，推动建设国际数据加工枢纽，全国首创制度创新案例新增 9 个、累计达到 79 个。
长三角一体化发展加快推进。出台实施都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，制定实施 G60 科创走廊策源地建设支持措施，建设全国统一大市场先行区等 12 个重点合作事项加快落地。 长三角生态绿色一体化发展示范区新推出 7 项制度创新成果、 累计达到 161项，方厅水院建成启用。出台实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易中心新平台建设“ 33 条” 落地见效。对口支援与合作交流工作有力推进，对口定日县灾后援建工作高效实施。
重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，成立大宗商品、检验检测等市级经营主体，推动设立国资并购基金矩阵、基石投资基金和全国国资首个基础研究公益基金会，完善主责主业、收入分配等制度。配合出台民营经济促进条例，制定实施民营经济高质量发展“ 26 条”，支持专精特新中小企业发展壮大，深化“ 政会银企” 四方合作机制，加强政企常态化沟通，全年新设民营经营主体 39.2 万户。完成国企采购平台接入市公共资源“ 一网交易” 试点。制定实施全面深化药品医疗器械监管改革措施，获批国产创新药械 22 个。“ 上海标准”、“ 上海品牌” 分别新增 12 项和 44 项，累计分别达到 64 项和 288 项。
（三）深入推进城市治理现代化
城市更新扎实开展。城中村改造跑出“ 加速度”，启动 26 个改造项目。完成 43.6 万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯 3295 台。实施商办楼宇更新提升行动，启动真如、大柏树等商务单元更新，盘活处置低效产业用地 30.4 平方公里。
城市精细化管理水平不断提升。完善 100 座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，黄浦江累计贯通 69 公里岸线。完成 141 公里架空线入地和杆箱整治，建成 116 个“ 美丽街区”，49 个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。支持集市夜市发展，优化外摆位设置，城市“ 烟火气” 进一步提升。
社会治理创新持续深化。全面推广基层网格治理“ 多格合一”，完善基层减负措施，推动报表数据“ 只报一次”，实施居委会能力提升行动，加力破解物业治理难题。完善“ 1+6” 应急指挥体系，推进电动自行车、厂房仓库等“ 5+2” 重点行业领域整治，深入开展无人机“ 黑飞” 专项整治。全面开展校园食品安全专项整治。实施“ 化解矛盾风险维护社会稳定” 专项治理，综治中心规范化建设深入开展，信访工作法治化扎实推进，“ 三所联动”、市民热线等机制进一步完善。公安新质战斗力持续增强，全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降 13.5%、8.6%、2.7%，公众安全感、满意度连续 13 年实现“ 双提升”。
生态文明建设进一步加强。推进重点行业超低排放改造、重点企业挥发性有机物深度治理，淘汰国四柴油车 4.6 万辆。启动排水管理体制改革，持续推进雨污混接和入河入海排污口整治，污水处理厂雨天溢流有效管控。建成 5 座湿垃圾资源化处理设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机 214 万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新能源汽车新上牌 37 万辆。崇明获得国际湿地城市认证。新建绿道 137 公里、累计达到 2136 公里。
（四）着力加强民生建设
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民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位 3852 张、认知障碍照护床位 3326 张，新建社区长者食堂 57 家、家门口养老服务站 336 个。新增公办幼儿园托班托额 3630 个，实现中小学教室加装空调全覆盖。筹措供应“ 新时代城市建设者管理者之家” 床位 3.2 万张，建设筹措保障性租赁住房 7.4 万套（间） 、累计达到 61 万套（间） 。
基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增就业 64.1 万人。完善职业技能提升梯度化补贴等机制，建设产训融合技能发展中心。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高，服务类社会救助试点全面完成。推动家政和养老服务加快员工制转型。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策，完成 1%人口抽样调查。妇女儿童、残疾人关爱保障力度持续加大，民族、宗教工作不断加强。
教育卫生服务提质增效。制定实施教育强市行动计划，落实学前一年免费教育政策，率先全域通过义务教育优质均衡发展督导评估，高等教育学科专业动态调整等改革加快推进，联合国教科文组织国际 STEM 教育研究所正式在沪成立。深化落实国家医学中心、高水平研究型医院等支持政策，全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源 31.3 万个、增长 46.1%，创新药应用、国际医疗创新发展等试点深入开展，免陪照护、心理健康等服务加快完善。
文化软实力稳步提升。成功举办中国时尚产业盛典、国际电影节、国际艺术节等文化节展，优化提升市民夜校等文化惠民服务。全市博物馆、美术馆举办文化展览 1565 场、接待海内外观众 4900 万人次，上海博物馆“ 古埃及文明大展” 总营收 7.6 亿元，带动城市综合消费 350 亿元，成为现象级文博大展。实施旅游业高质量发展行动，接待国内游客 4.16 亿人次、入境游客 936 万人次，分别增长 6.7%、39.6%。乐高乐园顺利开园。创新举办世界赛艇锦标赛等国际赛事，上海体育健儿在全运会等重大赛事上取得优异成绩。
（五）持续加强政府自身建设
营商环境进一步改善。全面完成优化营商环境 58 条改革举措，十大攻坚任务取得明显成效。加强惠企政策全流程服务，市、区两级 709 个政策项目实现免申即享，服务企业超过 628 万次。深化重点企业“ 服务包” 制度，累计办理企业诉求 1.3 万件。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“ 检查码” 全面推广应用， 跨部门综合监管事项从 39 个拓展到 91 个。“ 高效办成一件事”、“ 一业一证”、行政许可告知承诺制等改革效应持续释放。“ 一网通办” 首办成功率超过 90%，“ 一网统管” 应急指挥、基层治理等功能进一步完善。
依法行政深入推进。自觉依法接受监督，配合市人大及其常委会出台地方性法规 20 件，立改废政府规章 44 件，办理市人大代表建议 1256 件、市政协提案 967 件。行政执法监督体制和街镇综合执法体制机制进一步完善，政务公开的集成性和服务效率持续增强。参事文史、决策咨询等工作深入开展。
政府作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育。坚持过紧日子，推进成本预算绩效管理，资产管理和政府采购管理继续加强。认真抓好中央巡视、审计等整改。推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治，X风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。
各位代表，过去一年，坚如磐石的军政军民团结巩固发展。跨军地改革持续深化，军地协同创新实现新突破，国防科技、国防动员、退役军人等工作继续加强，“ 中国航天日” 活动成功举办，全市 16 个区首次全部获评全国双拥模范城。
各位代表，回顾过去一年，我们迎难而上、顶压前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果， 是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果!我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
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