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南昌日报/2026 年/2 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 19 日在南昌市第十六届人民代表大会第七次会议上
南昌市人民政府市长 高世文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2025 年及“ 十四五” 时期工作回顾
刚刚过去的 2025 年，是全市发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实省会引领战略，加快推进“ 一枢纽四中心” 建设，干字当头、奋发有为，高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值预计增长 5.0%左右，规上工业增加值增长 7.0%，规上服务业营业收入预计增长 7.5%左右，地方一般公共预算收入增长 2.2%，居民收入与经济增长同步，经济社会发展主要目标顺利实现。
一年来，主要做了以下工作：
（一）多措并举激发需求潜力，经济向好态势持续巩固。有效投资持续扩大，实施市重大重点项目 1082 个、省大中型项目 420 个，分别完成年度投资 2700 亿元、1200 亿元，均超额完成年度投资计划。工业投资保持两位数增长，民间投资比重较上年提升 3.2 个百分点。抢抓“ 两重” “ 两新” 政策机遇，谋划储备一批争资项目，争取上级资金超百亿元。消费潜能持续激发，加力实施以旧换新、首发经济等政策，引进品牌首店超 100 家，新增城市一刻钟便民生活圈 30 个，组织“ 乐购洪城” 系列活动 500 余场，投入财政资金 36.8 亿元，带动消费超 360 亿元，入选全国“ 三新” 1 试点城市、国家促进体育消费和赛事经济试点城市。
（二）坚持不懈强化创新驱动，新质生产力加快培育。全社会研发投入强度预计达 2.2%。创新平台做强做优，南昌实验室、太行国家实验室江西创新中心等重大平台建设取得实质性进展，国家虚拟现实创新中心创新能力建设项目通过验收，同济大学国家卓越工程师学院江西基地落地建设，获批重组全国重点实验室 5 家，占全省近 2/3。科创企业培育壮大，科技型中小企业突破4000 家，高新技术企业有望突破 2000 家，科技领军企业和高成长性科技型企业 314 家，国家级专精特新“ 小巨人” 企业 40 家，年营收 5000 万元以上工业企业研发机构实现应建尽建全覆盖，科技型企业梯次发展蔚然成势。创新人才加速集聚，新增国家级重大人才工程入选者 3 名，实现全市“ 大国工匠” 零的突破，年度吸引近 15 万大学生和技能人才来昌创业就业，创新实施“ 一企业一博士” 科技人才服务行动，为 124 家企业匹配 159 位博士，入选 2025 年全国人才友好型城市。成果转化效果显著，“ 1+7+N” 科技成果转移转化体系 2 加速构建，南昌科技大市场建成运营，累计实施省科技重大专项“ 2030 先锋工程” 10 项，占全省 2/3，7 家共建新型研发机构累计实现产学研合同收入超 6 亿元，拉动经济增长超 100 亿元。
（三）久久为功推进转型升级，产业体系更加完备。主导产业规模、效益双提升，全年工业营收预计达 8000 亿元，规上工业企业利润预计增长 3.5%，高于全省 2 个百分点。传统产业“ 智改数转”，数字化转型改造企业 1421 家。新增国家级卓越智能工厂 6 家、省级“ 数智工厂” 40 家，上云上平台企业总数超 10 万家，均列全省首位。战略性新兴产业蓬勃发展，高技术制造业、装备制造业增加值分别同比增长 17%、15.5%。电子信息、汽车及装备全产业链年营收分别有望突破 3000 亿元、2500 亿元，实现 C909、C919、C929 制造全谱系布局，C909 交付量占全国三分之
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一。未来产业加速布局，成立未来产业攻坚小组，聚焦人工智能、低空经济等六个前沿领域，实施加快培育发展未来产业三年行动，谋划建设未来产业先导区。数字经济加快发展，规上数字经济核心产业营收预计达 2900 亿元，创建省级数字经济集聚区 14 个，可信数据空间“ 数安通” 平台在全国率先上线，入选国家数据基础设施建设典型案例。现代服务业提质增效，实施《推进先进制造业和生产性服务业融合发展的若干措施》，服务业增加值占 GDP 比重达 55%。举办规模以上展会 140 场，带动综合消费超 230 亿元，获评中国最具竞争力会展城市。全市存贷款余额分别占全省 28.6%、32.5%，上市企业 45 家。加快建设国家骨干冷链物流基地，聚集世界 500 强物流企业 9 家。举办产融对接活动 60 余场，累计签约金额超 1200 亿元。
（四）持之以恒深化改革开放，发展内生动力有效激发。重点改革深入推进，年度 82 项改革任务全面完成，开发区、金融、国企等重点领域改革顺利推进，公安机关机构编制管理改革顺利完成，形成了一批可复制可推广的制度创新成果。强化国资监管市县联动，县区国有一级企业由 39 家压减至 17 家，资源配置效能实现质的跃升。建立乡镇（街道）履行职责事项清单，有效破解基层治理“ 小马拉大车” 突出困境。营商环境持续优化，“ 五上” 单位总数突破 1.1 万户，总量占全省近 1/5。“ 一网通办” 率达 95.8%，网上可办率达 100%，累计向 12.3 万家经营主体兑现资金超 83 亿元。公共资源智慧交易模式入选全国营商环境典型案例，“ 南事好办” 服务模式入选国务院大督查典型案例，“ 洪城宜商” 品牌更加响亮。开放能级持续提升，预计实现外贸进出口总额达 1140 亿元，增长 4.6%。开通外贸货运班列 24 条，“ 昌企出海” 线路覆盖东南沿海主要海港，“ 南昌—宁波舟山港”“ 南昌—厦门港” 线路入选全国铁水联运品牌线路培育十大典型案例，南昌机场通航城市达 79 个，客运吞吐量增速居中部省会机场首位，“ 铁海联运+江海联运+国际直达” 联动发展格局加速构建。组织 700 余家企业参加广交会等境内外展会，举办或参与招商活动
86 场，新签约重大项目 803 个，协议投资总额超 1100 亿元。区域合作走深走实，主动融入共建“ 一带一路”、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等国家战略，深化与长江中游城市群省会城市协同联动，强化与都市圈 11 个县市区“ 一对一” 合作交流，推动昌九、昌抚协同，常态化召开赣江新区、南昌、九江三地联席会议。省内地市 1 万多个事项可在南昌“ 代收代办”，南昌 2460个事项实现“ 省内通办”。
（五）统筹兼顾推动城市更新，城市功能品质持续提升。基础设施加快完善，昌北机场、昌九高铁稳步推进，轨道 1、2 号线延长线投入运营，洪腾高速、西二绕城高速、新南大道、环鄱阳湖旅游公路、广州路下穿京九铁路隧道全线通车，隆兴大桥公路段正式开通。北二绕城高速、南绕城东延（塔城至进贤）、南昌至南丰、高新大道及英雄大道快速化改造等项目有序实施，“ 两环十二射” 3 高速路网加快构建。抚河下游尾闾综合整治及河湖水系连通一期主体工程全面完工，姚湾综合码头投入运营，赣江南昌枢纽船闸通过能力突破 5000 万吨大关，“ 外联内畅、互联互通”的立体交通网络更加完善。城市品质提档升级，完成 32 个城中村改造，城区居民住宅小区二次供水设施移交国企运维，推进城市背街小巷“ 拆牌、破网、清通道” 4 精细整治，生活垃圾焚烧处理率达 95%、资源化利用率稳定在 80%以上，高标准打造 20 个“ 席地而坐” 城市客厅示范点。成功举办八一广场常态化升旗仪式、烟花晚会、国际龙舟赛、南昌马拉松、大型演唱会、音乐会系列活动，多维度展现英雄城活力魅力。城市原点落子八一广场，“ 风洞” 原址激活航空基因，豫章书院焕新开放，梅岭云端索道开通运营，赣江“ 两滩七湾” 天然泳场引爆亲水热潮，洪都夜巷、大士院美食街区荣膺全省“ 老旧街区改造典范”，九洲公园、鱼目山公园成为市民休闲游玩新热点。
（六）千方百计做好有效衔接，乡村全面振兴扎实推进。农业经济“ 量质齐升”，完成粮食播面 512 万亩，总产量 43 亿斤；完成蔬菜播面 67.3 万亩、高标准农田建设任务 5.3 万亩。深入实施种业振兴行动，10 个品种获评“ 江西蔬菜好品种”，育秧中心实现涉农乡镇全覆盖。江西绿能入选全国首批现代农业科技试验示范基地。青山湖区、南昌县入选全国预制菜产业百强基地。国家级龙头企业 18 家，占全省近 1/5，中国农企 500 强 9 家。洪旺智慧农批大市场开业运营，进
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贤李渡酒业入选中国消费名品，安义瓦灰鸡获国家地理标志保护产品认定，新建区石埠芦笋基地成为全市首家“ 盒马村”。农村环境长效整治，179 个重点村加快建设，村容村貌焕然一新。南昌县湾庄生态旅游公路入选全国“ 十大最美农村路”，安义县、湾里管理局获评全省“ 四融一共”先行县。脱贫攻坚成果持续巩固，投入衔接推进乡村振兴补助资金 3.61 亿元，2.13 万名脱贫人口实现稳定就业。全市行政村集体经营性收入达 14.3 亿元，稳居全省前列。
（七） 不遗余力改善生态环境， 绿色生态优势全面彰显。 打好蓝天碧水净土提升攻坚战， PM2.5、PM10 等空气质量指标稳居中部省会城市第一，赣江干流、抚河及潦河水质连续 4 年保持Ⅱ类，国考断面水质优良比例连续五年保持在 90%以上。全面推进环保督察整改，历年历次有整改时限的
328 个反馈问题销号率达 92.4%，均达时序进度；交办 4120 件信访件销号率达 99.8%；中央生态环保督察、长江经济带警示片所涉问题全部销号，鄱阳湖矮围整治、建筑垃圾违规堆放等专项攻坚取得阶段性成效。积极创建示范试点项目，成功申报 2025 年中央财政美丽河湖保护与建设项目，第一批幸福河湖建设项目基本完成；入选国家第二批碳达峰试点城市，源网荷储虚拟电厂项目入选省级低碳零碳负碳示范工程。
（八）用心用情办好民生实事，群众幸福指数不断攀升。民生实事靶向发力，圆满完成年度
10 件人大票决民生实事项目。新增中小学校、普惠性幼儿园 49 所，普惠性幼儿园覆盖率提升至96%，中央财政支持普惠托育服务发展示范项目获评优秀，南昌中学、行知中学、洪都中学新校区投入使用。 豫章师范学院通过教育部本科教学工作合格评估。 五大国家区域医疗中心加快建设，打造“ 15 分钟基层卫生服务圈” 5，建设县域医共体资源共享中心 15 个，检查检验结果互认实现市县线上全覆盖，分级诊疗格局持续优化。标准化打造“ 一老一小” 幸福院 20 个，安义县打造农村“ 一老一小” 服务新平台经验入选全国农村公共服务典型案例。社保体系不断健全，实施稳岗就业行动，新增城镇就业超 9 万人，发放创业担保贷款 25.5 亿元，带动就业 3.3 万人次，“ 零就业家庭” 安置率 100%。企业职工养老保险全国统筹全面落实，渐进式延迟退休稳妥推进，发放社会救助资金超 10 亿元。在全省率先推动生育津贴直接发放至个人，育儿补贴政策惠及婴幼儿 15 万人。社会事业齐头并进，开展“ 爱我英雄城 见我文明行” 三年专项行动，成功通过“ 全国文明城市” 复核。陆军博物馆开工建设，市博物馆启动改造。南昌健儿在全运会斩获 2 金 1 银
5 铜佳绩。荣获全国双拥模范城“ 十连冠”。统筹推进青少年、妇女儿童、残疾人等事业，获评“ 全国关心下一代工作先进集体”。
（九）全力以赴防范化解风险，社会大局保持和谐稳定。安全生产治本攻坚，深化道路交通、城镇燃气、城乡防火、住房建筑等重点领域专项整治，统筹推进自然灾害防治和城市安全运行，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降 12%、8.3%。重点风险防控有力，扎实推进房地产、中小金融机构、政府债务等领域风险化解，有效处置非法集资、重点楼盘等涉稳事项，融资平台数量、债务规模、融资成本实现“ 三下降”。平安建设步履坚实，创新基层治理模式，全面推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为， “ 雪亮工程” 实现全域覆盖， 刑事发案数连续 5 年下降， 电诈刑事警情数、 群众财产损失数实现 “ 双下降”，信访总量、万人信访量、重复信访量同步下降，公众安全感指数逐年提升，获评“ 全国社会治理智能化示范城市”“ 全国禁毒示范城市”。
与此同时，国防动员、民兵后备力量建设扎实有效，气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事和港澳事务、侨务、史志、档案、供销、邮政、工会、红十字、慈善、机关事务管理等各项工作迈上新台阶。
一年来，我们持续加强政府自身建设，从严从实推进深入贯彻中央BXGD精神学习教育，主动接受人大依法监督、政协民主监督和审计、统计监督以及社会各方面监督，办好省市人大代表建议 305 件、政协委员提案 324 件。开展“ 洪城夜话” 12 期，搭建政企常态化沟通桥梁。坚持“ 每月一课” 学习制度，落实“ 亮点、难点、风险点” 三张清单工作机制，政务效能不断优化。创新开展法治护企“ 法码同行” 6，入企检查次数同比下降 45%，“ 基层看法” 工作机制获评全省
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依法治理创新案例。入选全国行政复议先进集体。坚持政府“ 过紧日子”，部门预算一般性支出压减比例超 5%。保持超常规力度推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，形成了“ 全过程统筹、‘ 一盘棋’ 协同、联动式督导” 的工作格局，有力解决了一大批群众反映强烈的突出问题。扎实推进省委巡视市委巡察涉及政府职能问题整改，加强对“ 一把手” 和领导班子的监督，常态化开展ZZ谈话、任职谈话、ZZ家访，风清气正的ZZ生态持续巩固。
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，经过五年接续奋斗和 2025 年全力冲刺，全市经济社会发展取得新的历史性成就。
——五年来，我们挺膺担当、攻坚克难，经济实力迈上新台阶。有效应对世纪疫情、国内外形势急剧变化和自然灾害挑战，及时出台针对性措施，地区生产总值连续跨过 3 个千亿台阶，预计达到 8200 亿元左右。人均 GDP 从 9.35 万元提高至 12 万元，单位面积 GDP 从每平方公里 0.81亿元提升至 1.13 亿元，均排名全国省会城市前列。民营企业数量年均保持两位数增长。南昌县GDP 总量连续 16 年领跑全省县域， 高新区 GDP 位居全省开发区榜首， 全域高质量发展阔步前行。
——五年来，我们精准发力、靶向攻坚，产业发展取得新突破。出台系列支持构建现代化产业体系政策文件，拥有跨区域国家先进制造业集群 2 个、国家级中小企业特色产业集群 1 个，培育形成电子信息、汽车及装备、新材料和医药健康 4 大千亿级产业链，制造业增加值占 GDP 比重位居中部省会城市首位，获评全国建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市，产业能级实现从“ 规模量变” 到“ 核心质变” 的跨越。
——五年来，我们试点先行、创新引领，改革开放激发新活力。全市国企资产规模突破万亿大关，获批服务业标准化、现代商贸流通体系、中央财政支持城市更新试点城市等国家级改革试点，对外贸易合作伙伴覆盖 213 个国家和地区。国家级创新平台达 26 家、省级创新平台近 600家，每万人口发明专利拥有量从 12.5 件提升至 41.5 件，创新能力指数位列国家创新型城市第 30位。累计吸引超 58 万名大学生和技能人才来昌留昌创业就业，全市人口平均年龄 33 岁，在全球科研百强城市排名第 70 位，英雄城青春活力与创新动能竞相迸发。
——五年来，我们内外兼修、提质扩容，城市面貌实现新改善。城镇化率跃升至 80%，城市现代化进程迈入新阶段。“ 一城五站” 高铁枢纽格局基本成型，“ 六坝共筑、十桥同架” 即将收官，“ 十纵十横十联” 骨干路网加快完善。连续四年开展“ 畅通微循环” 攻坚行动，打通“ 断头路”
121 条，销号“ 胡子工程” 35 项。交通健康指数在全国 36 个重点城市中持续排名前 3 位。完成1200 余个老旧小区改造，惠及群众 157 万人。完成 6073 个排水单元整治及 428 公里市政雨污管网改造，全市污水集中收集率由 2021 年 52.7%提升至 80.9%。“ 两整治一提升” 行动入选中国改革典型案例。年均接待游客近 2 亿人次，成为“ 外地人喜欢、本地人自豪、年轻人向往” 的活力城市。
——五年来，我们以人为本、倾心尽力，民生福祉达到新水平。民生支出占一般公共预算支出稳定在八成左右，总量较“ 十三五” 时期增长超 20%。居民人均可支配收入年均增长 4.7%，城乡低保标准由每人每月 735 元、530 元均提高至 1015 元，新增公办学位超 18 万个、托幼园位 3.3万个、停车泊位 7.1 万个，医疗床位 3600 余张，建成“ 孺子书房” 112 家，建设完整社区 100 个，“ 4+2+2” 医疗卫生服务体系加快完善，一项项“ 民生愿景” 正转化为一幅幅“ 幸福实景”。
各位代表!成绩的取得， 是以习近平同志为核心的X中央领航掌舵的结果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、人民团体和各界人士，向驻昌解放军、武警部队官兵和应急救援队员，向中央、省驻昌单位，向所有关心支持南昌发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要有：省会引领作用发挥仍不够充分，经济高质量发展内生动力还不够强，城市功能品质仍需提升，民生领域仍有短板，政府治理效能有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决!
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二、“ 十五五” 时期发展的主要考虑
市委十二届十一次全会对我市未来五年经济社会发展作出了系统设计和战略谋划。市政府根据《中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，编制了《南昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案） 》，提交大会审查。