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南阳日报/2026 年/2 月/24 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 7 日在南阳市第七届人民代表大会第五次会议上
南阳市人民政府市长 路红卫
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年，是“ 十四五” 规划收官和“ 十五五” 规划谋篇之年，也是南阳历史上极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，聚焦落实省委“ 1+2+4+N” 目标任务体系，纵深推进“ 五聚五提”，经济运行稳进向好，社会大局和谐稳定，副中心城市建设扎实推进。
（一）经济总量跨上新台阶。地区生产总值达到 5167.86 亿元、突破五千亿元大关、总量稳居全省第三，增长 6.5%、高于全省 0.9 个百分点、增速全省第二，顺利实现年度目标。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长 8.2%、5.5%、5.8%，坚定扛起了“ 经济大市挑大梁” 的责任担当。项目建设有力有效。争取政策性资金 282.5 亿元，其中中央预算内投资、“ 两重” 资金全省第一。狠抓精准务实招商，新招引 5000 万元以上项目 972 个。共实施省市重点项目 872 个，完成投资 2102.7 亿元、占计划的 121.6%。消费市场持续提振。争取消费补贴 11.1亿元，发放“ 惠享南都” 消费券 4500 万元，17 类限额以上商品保持增长、增长面 73.9%。经营主体蓬勃发展。新培育经营主体 15.3 万家。11 家企业入选河南民营企业 100 强。牧原股份成功在港交所上市，成为国内首家“ A+H” 双上市生猪养殖企业。
（二）创新能级实现新跃升。平台建设全面提质。生物基运输燃料技术全国重点实验室有序重组，牧原实验室攻克并形成一批技术成果，东方光微研究院成果转化加速。新建省、市级创新平台 202 家，众德公司企业技术中心跻身国家级。主体培育成果丰硕。新增“ 小巨人” 企业 3 家、“ 专精特新”企业 30 家、省创新龙头企业 12 家，宛西制药跻身“ 中国中药研发实力排行榜 TOP50”。技术研发加快突破。共获省科技进步奖 9 项，累计转化成果 132 项，技术合同成交额 229 亿元。国家技术转移郑州中心南阳分中心正式运行。卧龙防爆成功研发量产全球最大容量同步电动发电机“ 储龙 105”。我市获批创建国家知识产权强市建设示范市。
（三）产业转型迈出新步伐。农业基础持续巩固。新建高标准农田 32.4 万亩，打通沟渠 1.27万公里，粮食总产 134 亿斤，实现灾年产量基本稳定。工业支撑强劲有力。实施“ 三大改造” 项目 395 个，工业投资增长 16.2%，连续 22 个月两位数增长。绿色食品、装备制造、新材料产业集群规模分别达到 1900 亿元、950 亿元、920 亿元。“ 1+1” 产业布局加快构建，“ 西峡经验” 等不断拓展，“ 淅川探索” 成效初显。西峡特钢新材料获评国家中小企业特色产业集群，邓州纺织服装集聚区入选国家特色产业集聚区，淅川被确定为全省首批制造业转型升级试点县，高新区防爆装备等 3 个产业入选全省首批产业园区集群地标，内乡开发区入选全省未来产业先导区，社旗智能仓储货架获评省中小企业特色产业集群。服务业发展优化提质。第三产业增加值 2728.58 亿元，稳居全省前列。新增 A 级物流企业 26 家，南阳邮政分拣中心开仓运营。创成 4A 级景区 2 家。高新吾悦广场建成开业，府衙街区跻身“ 河南省省级夜经济集聚区”。
（四）城乡建设呈现新气象。城市更新纵深推进。中心城区新改造老旧小区 179 个，新建及
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提升张衡大道等道路 22 条（段） ，新增公共车位 4331 个，中州水厂一期建成投用，白河南污水处理厂二期通水试运行，“ 一环” 关键节点京宛大桥、商圣大桥顺利开工，建设“ 好房子” 试点
12 个、“ 急救保命+生活服务+中医康养” 居家养老小区试点 2 个。乡村振兴持续加力。新建乡村振兴产业园 54 个，新打造和美村、富美村 210 个。唐河获批建设国家现代农业产业园，西峡获批创建国家乡村振兴示范县，邓州入选国家农产品骨干冷链物流重点县，药益宝入围农业产业化国家重点龙头企业。乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果考核均居全省第三。基础设施加快完善。南邓高速、渑淅高速二期建成通车，唐河航运一期主体工程基本完工，南信合高铁项目建议书和可研报告已上报国家发改委，新增光伏和风电装机 118 万千瓦。
（五）改革开放打开新局面。改革效能不断释放。国、省定“ 高效办成一件事” 按时办结率达到 99.67%，1304 项涉企事项全部实现“ 一窗收办”。新野“ 数字医共体模式”、卧龙区“ 全链式医养结合服务模式” 分别在全国、全省推广。南阳经开区和镇平、淅川开发区晋升为一星级。县级农商行（农信社）全面完成改革化险，河南农商银行南阳中心支行挂牌运行。新发放企业贷款加权平均利率 3.84%，下降 0.29 个百分点。中心城区工业用气、用水价格均降低 0.4 元，工业气价全省最低；工业用地管理权限下放各区后审批时限减至 3 天。91 个营商环境指标达到“ 中位值” 以上水平、占比 76.5%、全省领先。入选国家数据要素综合试验区省级先行区。开放成果稳步拓展。 新增外贸实绩企业 128 家、 增长 26%。 外贸进出口总额 169.2 亿元、 跨境电商交易额 146.2亿元。全国性行业协会商会走进南阳，与 9 个县市区建立了常态化合作。成功举办第三届世界月季博览会，“ 世界月季名城” 城市名片美誉度不断提升。
（六）绿色发展绘就新画卷。污染防治成效明显。空气质量优良天数全省第二，大气环境综合指数全省第三。邓州、西峡、淅川实现空气质量二级达标。国省控断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均为 100%。生态建设全面强化。丹江口库区水质稳定保持Ⅱ类以上标准，白河（中心城区段）获评省级美丽幸福河湖，河长制考核全省第三。新造林 24.5 万亩，全省领先。内乡被命名为生态文明建设示范区，西峡、淅川被命名为“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。低碳转型有序推进。实施节能降碳项目 15 个，新增 A 级、B 级和绩效引领企业 20 家。天益耦合生物质掺烧发电改造项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目。我市被确定为全国再生资源回收体系试点城市。
（七）民生福祉增添新成色。民生保障坚实有力。年度财政民生支出 655 亿元，20 项省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业 8.08 万人，新增农村劳动力转移就业 5.33 万人，“ 宛康护工”入选人社部家政劳务品牌。公共事业健康发展。新建改扩建公办幼儿园 10 所，南阳一中附中投入使用。高考综合改革平稳顺利，普通高考质量全省领先。河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。成功入选中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市。新改造提升县级特困供养机构 12 个。国防教育基地建成投用。社会大局安全稳定。打通消防“ 生命通道” 3.4 万处，火灾起数同比下降 15.2%；新建改建农村平交路口“ 四个一、四道杠” 交通安全设施 2516 处，农村交通事故起数、亡人数同比下降 27.6%、43.6%；安全生产事故起数、亡人数同比下降 50%、66.7%，未发生较大以上生产安全事故。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、持续整治形式主义为基层减负，一些突出问题得到及时纠治，干部队伍精气神明显提振。我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，共办理市人大代表建议和市政协提案 919 件。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，第四次荣膺“ 全国双拥模范城”；工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步；气象、地震、民族宗教、外事侨务、港澳台、史志等工作不断加强。
各位代表!2025 年目标任务的顺利完成，标志着“ 十四五” 圆满收官。习近平总书记于“ 十四五” 开局之年亲临南阳考察指导，为南阳发展注入了强大的ZZ动力、精神动力，激发了千万南阳人民同心谱写中国式现代化南阳篇章的豪情干劲。省委省政府赋予南阳省域副中心城市新定
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位，从战略和全局高度，对南阳发展提出了更高要求。五年来，我们牢记领袖殷殷嘱托，感恩奋进谋发展，加快建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌，有效应对了新冠疫情冲击、旱涝灾害侵袭等风险挑战，集中解决了城乡建设滞后、公共服务不优等欠账难题，聚力办成了创新能力提升、主导链群培育等大事要事，顺利开启中国式现代化建设光辉征程。
五年来，我们在经济建设主战场中奋勇拼搏，综合实力大幅提升、城市位势显著增强。生产总值累计净增 1258 亿元，接连跨越四千亿元和五千亿元两大台阶，年均增长 5.9%。郑万高铁全线通车，南信合高铁开工在望，南阳将形成“ 十” 字形高铁路网枢纽节点。唐河航运一期具备通航条件，通江达海指日可待。新建高速公路 4 条，通车总里程全省第一。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站建成投运，电力装机规模达到 1436 万千瓦、增长 124%。随着全国性综合交通枢纽城市、省域副中心城市等加快建设，南阳在全国全省发展大局中的地位愈发凸显。
五年来，我们在动能转换大变革中砥砺前行，科技创新迅猛突破、重点链群加快壮大。全社会科技研发投入超过 400 亿元，累计建成省级以上重点实验室 7 家、院士工作站 5 家，省级以上创新平台达到 580 家。共培育“ 小巨人” 企业 26 家、“ 专精特新” 企业 335 家、“ 瞪羚” 企业 40家。共获评省级以上科技奖 34 项，累计转化成果 580 个。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比达到 23.3%、49.4%。飞龙股份涡轮增压器壳体、乐凯华光胶印板材等产品获评国家级制造业单项冠军，累计达到 7 个。数字光电等 10 个产业链主营业务收入超过百亿元。超硬材料、中医药分别跻身国家、省先进制造业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群 6 个。
五年来，我们在改革开放深水区中全力攻坚，体制机制持续优化、动力活力充分迸发。市县事业单位重塑性改革、国企改革等任务全面完成。营商环境由全省落后挺进先进行列，获评营商环境建设先进省辖市，成功创建国家社会信用体系建设示范区。经营主体达到 106.7 万户，全省第二。成功招引了艾礼富智能传感器、京东智慧电商物流港等一批好项目。进出口总值、跨境电商交易额年均增长 5.64%、11.35%。成功获批全国跨境电子商务综合试验区、河南自贸区南阳联动创新区。
五年来，我们在城市建设转型期中科学施策，城乡面貌焕然一新、区域融合扎实推进。中心城区累计改造老旧小区 1020 个、惠及 10.2 万户；打通、建设、提升主次干道 92 条（段） ，新增道路 400 公里，路网通畅性显著增强；建成申伯、百里奚等综合性公园 9 个，新增公园绿地 2970亩；新建改建地下管网 2161 公里；共建成公共停车场 140 个，新增公共车位超 12 万个；新栽植月季 527 万株，世界月季名城建设扎实推进；淯阳桥重建、医圣文化园一期等重点项目建成投用；获评国家公交都市建设示范城市。耕地保护和粮食安全责任制考核连续获评“ 优秀” 等次。累计培育国家级现代农业产业园 2 个、农业产业强镇 10 个、优势特色产业集群 7 个，建成美丽小镇
96 个。艾草产业年产值从 120 亿元跃升至 200 亿元，“ 南阳艾” 获批国家地理标志产品。新建改建农村公路 6714 公里，行政村实现村村通客车。乡村振兴战略实绩考核连续 4 年获评“ 好” 的等次，巩固脱贫成果考核保持全省前列。
五年来，我们在绿色发展必由路中主动作为，污染防治成效明显、生态环境持续好转。空气优良天数由 258 天上升到 283 天，PM2.5 浓度由 51 微克/立方米下降到 39 微克/立方米，PM10 浓度由 80 微克/立方米下降到 66 微克/立方米，国省控断面水质五年稳定达标，南水北调陶岔取水口水质达到Ⅰ类标准，获评全国生态环境领域激励表扬城市。累计完成造林 253 万亩、全省第一，森林覆盖率由 40.5%提升到 42%。南召黄鸭河入选水利部幸福河湖建设项目，河长制工作全省领先，成功入选全国市级水网先导区。累计实施重点治理项目 1150 个，单位地区生产总值能耗下降 30%，共培育省级以上绿色工厂 116 家、工业园区 11 个。入选全国“ 无废城市” 建设市、国家减污降碳协同创新试点，被命名为国家生态文明建设示范区。
五年来，我们在为民造福硬答卷中务实躬耕，民生事业全面进步、社会大局保持稳定。累计办成重点民生实事 97 项， 连续 3 年获评省重点民生实事工作突出省辖市。 城镇累计新增就业 40.8万人、新增农村劳动力转移就业 25.1 万人。新增公办幼儿园学位 3.3 万个，116 所义务教育学校
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提标改善，普通高考实现“ 十五连增”。市中心医院、市口腔医院等新院区建成运营，国家中医（骨伤）区域医疗中心获批挂牌，11 家县级医院达到三级水平。583 个问题楼盘得到化解，91 个保交楼、133 个保交房项目全部交付，累计建设保障房 3.93 万套。新创建 4A 级景区 7 个，黄山遗址纳入国家考古遗址公园立项名单。社会治理全面强化，本质安全持续巩固。
各位代表!过去五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成效比预期的好。这根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民解放军、武警部队官兵，向各民主X派、工商联、各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：一是外部环境依然复杂严峻，居民消费与民间投资预期偏弱，经济稳定运行还面临不小压力。二是有效需求不足，部分企业生产经营困难，一些群众就业和增收难度加大。三是二产总量小、结构不优的问题仍未根本改变，招引的支撑性引领性项目较少，一些县市区主导产业尚未聚链成群、市场竞争力不强。四是财政收支矛盾突出，社会、民生等领域仍存在不少短板。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、“ 十五五” 时期主要目标任务
“ 十五五” 是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南阳建设现代化省域副中心城市攻坚突破的关键阶段。根据市委《“ 十五五” 规划建议》，市政府编制了《规划纲要（草案）》 ，已提交大会审查。主要目标任务如下：
（一）制造业创新发展新高地建设取得明显突破。制造业增加值占工业增加值的比重超过
80%，战略性新兴产业增加值占比达到 30%左右，建成更具影响力的国家创新型城市。
（二）高效生态经济引领区建设取得明显突破。生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实
现，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设不断深化。
（三）全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服
务型国家物流枢纽扩容提质，新型商贸物流业态有序发展，枢纽经济规模和效益显著增强。
（四）中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药
产业化、现代化水平大幅提高，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效。
（五）市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。重点领域风险有效化解，万人信访案
件、刑事案件和民事诉讼案件发生率显著下降，法治、平安、诚信南阳建设取得明显成效。
（六）城乡发展融合度实现大幅提升。城镇化率达到 60%，中心城区经济首位度达到 30%，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，城乡融合发展效能稳步提高。
（七）改革开放活跃度实现大幅提升。制约经济循环的卡点堵点有效打通，融入服务全国统
一大市场建设更加有力，开放型经济能级显著提高，成为内陆开放新高地。
（八）营商环境美誉度实现大幅提升。市场竞争更加公平有序，市场主体充满活力，市场化
法治化国际化营商环境建设取得新突破，“ 投资南阳” 品牌全面叫响。
（九）要素资源保障度实现大幅提升。综合能源保障体系基本形成，金融支持经济发展机制
进一步健全，“ 数据要素× ” 场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“ 洼地”。
（十）人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增
长同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，人民生活品质进一步提升。
三、2026 年重点工作安排