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南宁日报/2026 年/2 月/12 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 8 日在南宁市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 侯刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议
的同志提出意见。
一、“ 十四五” 主要成就及 2025 年工作
“ 十四五” 时期是南宁发展的重要转型阶段，发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次视察广西亲临南宁指导工作，对南宁发展寄予厚望。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记领袖嘱托、勇担历史使命，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，立足稳当下、打基础、谋长远，知难而进、负重前行，首府经济社会发展取得重大成就，在突围破困中开创了各项工作新局面。
——这五年，我们始终坚持做好强产业文章，经济总量不断迈上新台阶，首府综合实力显著
增强。
地区生产总值连续突破 5000 亿元、6000 亿元大关，达到 6212.46 亿元。服务业“ 压舱石”效应凸显、规模跃升，三产增加值突破 4000 亿元、达到 4355.99 亿元，批发业销售额、存贷款余额突破 1 万亿元、4 万亿元，软件信息服务业、商务服务业连续五年实现两位数增长。工业“ 新引擎” 作用突出、地位攀升，全部工业增加值突破 900 亿元、达到 922.72 亿元，从 2022 年全区
第四上升到 2024、2025 年全区第二，全部工业增加值占 GDP 比重较 2020 年提高 2.5 个百分点，对 GDP 增长的贡献率提升 16.8 个百分点。农业“ 基本盘” 底座稳固、结构优化，农林牧渔业总产值突破 1000 亿元、达到 1016.44 亿元，粮食播种面积、总产保持“ 六连增”，沃柑、茉莉花、火龙果产业规模稳居全国之首，农业产业化国家重点龙头企业 17 家、自治区级 95 家，数量均居全区第一。财税“ 蓄水池” 功能增强、量质齐升，一般公共预算收入五年累计 1948.19 亿元，财政支出累计突破 4000 亿元。税收收入占一般公共预算收入年均比重 64.6%，2025 年工业税收占税收收入比重较 2020 年提高 6.2 个百分点。
——这五年，我们始终坚持守牢实体经济根基，重点产业聚链成群、集群成势，工业补短板
实现历史性突破。
向“ 新” 求变抢占赛道，新能源电池产业链从无到有，引进比亚迪、多氟多等链主企业，聚集上下游企业，形成涵盖电芯制造、正负极材料、电池铜箔、铝箔、托盘、隔膜等环节的全产业链，产值累计突破 1300 亿元，跻身全球重要的新能源电池产业集聚区，成为工业增长的核心引擎。向“ 高” 升级加速转型，铝精深加工产业向高附加值领域延伸，加工能力从 2021 年 36.5 万吨提升至 2025 年 110 万吨，产值实现倍增；电子信息产业向高新技术领域迈进，瑞声科技光学模组南宁基地年出货量全球第五，泰克 DDR5 企业级大容量内存条国产自主品牌累计出货量全国第一，华芯振邦在国内率先突破钯金工艺；造纸产业向高端化、智能化、绿色化转型，以太阳纸业为龙头的全产业链产值累计突破 500 亿元。向“ 链” 发力集聚成群，铝精深加工、智能终端芯片跻身国家级中小企业特色产业集群，智能网联新能源汽车、化工新材料等 6 个产业集群入选首批广西先进制造业集群，入选数量居全区之首。
五年来，我们始终把构建现代化产业体系作为破局之要，把补齐工业短板作为破题之举，集
中力量抓产业、集中资源投工业，工业投资累计超过 2300 亿元，招拍挂出让建设用地中工业用
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地比例达 63.29%，工业税收年均增长 6.2%，走出了一条具有首府特色的工业振兴之路!
——这五年，我们始终坚持用好改革“ 关键一招”，科技创新和产业创新深度融合，发展活力持续迸发。
开发区体制机制改革取得重大进展，三大国家级开发区更加聚焦产业发展，“ 一体两翼” 产业发展格局成型起势，园区成为经济增长主战场，五象新区规上工业总产值突破 500 亿元，东部新城规上工业总产值突破 400 亿元，比 2022 年增长 2.2 倍、年均增速 47.75%。市属国企改革实现重大突破，形成“ 8+1+N” 企业集团格局，6 家市属集团公司获得 AAA 主体信用评级，以投带引落户企业 162 家，基金撬动产业升级成效显著，国企变身产业链招商主力军。创新引领支撑作用不断增强，入选全国创新驱动示范市、全国首批中小企业数字化转型试点城市，新增国家级和自治区级创新创业平台 427 家，高新技术企业保有量占全区约 40%，培育自治区级智能制造标杆企业、智能工厂和数字化车间 118 家。与桂林电子科技大学共建“ 113 工程”，探索了“ 人才联育、科研联攻、产业联促” 的市校合作新路径。
——这五年，我们始终坚持做活开放“ 棋眼”，“ 南宁渠道” 越拓越宽，南宁在服务国家周边外交、引领区域发展中的地位更加突出。
我们充分发挥面向东盟这个最大比较优势，服务东博会升级发展，推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。大枢纽能级显著提升，我市成为全区唯一的“ 3 枢纽+1 基地” 综合物流枢纽城市，通江达海、出省抵边的“ 公铁水空” 综合立体交通网络愈加完善，贵南、南玉、南凭高铁开通运营，助力全区实现“ 市市通高铁”，形成高铁“ 1234” 出行圈，南宁国际铁路港成为全国铁路货物出口越南最大的集散中心，吴圩机场国际航线覆盖东盟国家主要城市。大平台作用充分彰显，连续五年获评中国最具竞争力会展城市（省会城市） ，自贸试验区南宁片区制度创新指数排名连续六年居全国同批次前五，中国—东盟金融城上升为国家支持的重要平台，累计入驻金融机构（企业）585 家，先后两次获批建设中央财政支持普惠金融发展示范区，国际友城新增 6 个、总数达 31 个。大贸易格局加速拓展，我市与全球 190 多个国家和地区开展贸易往来，越南成为第一大贸易伙伴，新能源汽车和锂离子蓄电池出口、大宗贸易进口成为新动能，一般贸易比重提升至 80%，跨境电商出口额占全市面向东盟出口额比重超 50%。
——这五年，我们始终坚持人民城市理念，下足“ 绣花” 功夫推进精细化治理，城市吸引力影响力实现双提升。
“ 中国绿城” 魅力绽放。生态环境质量保持全国重点城市前列，空气质量综合指数稳居全国省会城市前列，获批建设国家“ 无废城市”，邕江（郁江南宁市段）入选全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。国家级绿色工业园区、绿色工厂建成数量全区第一，可再生能源总装机容量、发电量占比达 80%、70%。南宁荣获全国文明城市“ 六连冠”、国家卫生城市“ 五连冠”，成为热门旅游目的地和集散地，百里秀美邕江华丽变身文旅融合新地标，青秀山强势上榜顶流打卡点，那考河悄然化身休闲新乐园。
“ 老友南宁” 热力盛放。获评国家文化旅游消费试点城市，建成 3 个国家级夜间文化和旅游消费集聚区、4 家国家级文化产业基地，A 级以上旅游景区总数全区第一。南宁马拉松、环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）等体育活动打响国际赛事品牌。高频次开办的演唱会火爆出圈，“ 追着歌星、跟着赛事游南宁” 成为新常态。“ 老南宁· 三街两巷” 获评国家级旅游休闲街区，邕州古城水街示范区和中山路历史文化街区焕新重启，民生码头、亭子码头改造升级，串联成为“ 南宁必游” 精品线路，重塑了老南宁烟火气，引领了新邕城时尚风。“ 中国不夜城浪漫夜南宁”城市名片深入人心，越来越多的人遇见南宁、爱上南宁，我在南宁等你来!
——这五年，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，民生事业走在全国前列，系列“ 国字
号” 荣誉成为城市鲜明标识。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，促进乡村产业振兴工作获国务院督查
激励，2022 至 2024 年连续三年获全区巩固脱贫成果后评估综合评价“ 好” 的等次。“ 家门口就业
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好，能够照顾老和小” 做法广受好评，“ 15 分钟就业服务圈” 基本形成，连续五年获评全区促进就业工作先进市，连续三年入选全国地方就业创新事件榜单。“ 学有所教”、“ 学有优教” 扎实推进，教育教学质量领跑广西，政府履行教育职责评价连续三年全区第一，累计建成投用公办中小学校、幼儿园 133 所，新增学位 15.67 万个，获评国家级基础教育优秀教学成果推广示范区、国家级普通高中新课程新教材实施示范区，南宁教育园区成为现代化教育高地。“ 幼有善育”、“ 老有颐养” 持续加强，入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市、第二批建设国家儿童友好城市名单，养老服务工作获得国务院督查激励，获批全国基本养老服务综合平台试点城市、全国第三批安宁疗护试点城市。社会和谐度、群众安全感不断提升，荣获全国民族团结进步示范市，实现全国双拥模范城“ 八连冠”，获评国家食品安全示范城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国第一批市域社会治理现代化试点合格城市。
五年来，我们牢记“ 国之大者”，财政支出近八成用于民生，民生支出累计突破 3000 亿元，坚持为群众多办柴米油盐事，为百姓多操锅碗瓢盆心，用心用情用力托起人民稳稳的幸福!
各位代表!2025 年承前启后、继往开来。我们深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，围绕“ 五个走在前作表率” 要求，动起来、统起来、严起来、比起来，发生了深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，经济顶压前行、稳中有进，完成经济增长年度预期目标，取得五年来最好成绩，社会大局保持和谐稳定，实现“ 十四五” 重磅收官，现代化人民城市建设开局起步。
地区生产总值增长 4.7%，其中一、二、三产增加值分别增长 4.2%、5.2%、4.6%，规上工业增加值增长 9.1%，社会消费品零售总额增长 4.1%，建筑业总产值占全区 48.7%，居民人均可支配收入名义增长 5.1%。一年来，我们重点抓了以下几项工作。
（一）围绕在加快推动高质量发展上走在前作表率，全力大抓产业、主攻工业，现代化产业
体系加快构建
“ 扩能增量、提质增效” 做强二产。重点工业产能跻身全国前列，氟芯电池全产业链百亿级
项目落地，新能源电池规划产能超 200GWh、投产产能超 100GWh，新能源电池、动力电池铝箔、
电池壳料产能进入全国第一梯队。工业经济质量效益全区领先，入选全国制造业新型技术改造试
点城市， 高技术制造业增加值增长 66.0%， 新增广西 “ 双百双新” 产业项目 20 个， 列入自治区 “ 千
企技改” 工程项目 203 个（含重大技改项目 95 个），新入规工业企业 147 家，其中新建投产入规
69 家，数量均居全区第一，4 家企业（单位）荣获第七届自治区主席质量奖及提名奖。
“ 业态创新、场景焕新” 做大三产。服务业新业态新模式蓬勃发展。数字人民币支付取得新突破，落地全国首单数字人民币金融债券业务，创新推出信用就医金融服务，实现“ 先诊疗后付费”。互联网、软件和信息等服务业营业收入增长 63.1%、20.7%，限上贸易企业网上零售额增长
39.5%。 新增 3 个服务业集聚区、 1 家百亿服务业企业。 新零售加快布局， 引入广西首家京东 MALL。视听产业快速兴起，17 个企业（项目）入选广西标杆，数量占全区 95%，中国—东盟（南宁）动漫游戏产业园加快建设，南宁成为中国微短剧产业重要基地。消费新场景新热点出彩出圈。获批现代商贸流通体系试点城市，汽车、家电、3C 数码、家装、电动自行车以旧换新 358.6 万份，核销资金 28.23 亿元，占全区比重 53.4%、39.2%，均居首位。零售业销售额增长 9.2%，增速排全区第一。文旅体商深度联动，入围全国促进体育消费和赛事经济试点城市，南宁龙舟公开赛入选“ 2025 中国体育旅游精品赛事”。老南宁记忆陈列馆、骑楼文化陈列馆、戏曲博物馆向市民开放。演唱会、音乐节火爆，举办 44 场，观演人次 64.63 万，带动消费 36.42 亿元。入境游火热，接待入境过夜游客 24.75 万人次、增长 44.81%，游客花费 9391.05 万美元、增长 54.65%。“ 邕 BA” 热闹非凡，看火爆赛事、品独特风情，精彩“ 篮” 不住!
“ 种业为‘ 芯’ 、品牌为魂” 做优一产。6 个水稻品种获全国稻米（籼稻）食味品鉴金奖、数量占全国二分之一，5 个品种入选国家优良品种推广目录，16 个玉米新品种、24 个水稻品种入选广西优良品种推广目录，占全区比重 69.5%、92.3%。建成国家级畜禽养殖标准化示范场 8 家、国
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家级生猪产能调控基地 120 个，获批 2 家国家科技小院，武鸣区国家现代农业产业园获批创建。
5 个农业品牌入选第八批广西农业品牌目录，横州市茉莉花（茶）综合品牌价值达 226.69 亿元，蝉联广西最具价值的农产品品牌。
（二） 围绕在大力培育发展新质生产力上走在前作表率， 突出创新驱动、 AI 赋能， 数字经济、智能经济成型起势
面向东盟的人工智能合作走在全国前列。中国—东盟国家人工智能应用合作中心布局南宁，展示中心仅用 3 个月就建成投入使用，惊艳亮相第 22 届东博会。国家级信息枢纽南宁国际通信业务出入口局加快建设，建成首期国际专用通信电路，南宁至老挝数据传输延迟降至毫秒级，建成智算中心 5 个，全市算力规模超 5000P，以中国—东盟信息港为核心的国际数据大通道加速形成，为人工智能合作发展铺就了“ 数字高速路”。成功承办农业农村部 2025 智慧农业博览会，来自 23 个国家约 200 家企业参会参展。 人工智能应用 “ 飞入寻常百姓家”， 无人驾驶配送、 医疗 “ 智能问诊”、课堂“ AI 教师” 等融入城市生产生活，邕江河畔 AI 迅速崛起，从此开启了南宁发展新维度!
数智产业集聚效应加速显现。人工智能核心企业 110 家，占全区 41.2%，21 家入统，实现营收超 40 亿元。南 A 园区及南 A 东盟谷规划建设加快，入驻企业 44 家，其中海外企业 14 家。南A 中心人工智能企业研发基地、可信数据专区项目开工建设，广西人工智能学院建成投用，广西人工智能实验室获批建设，人工智能产业集聚区初具雏形。全面推动公共数据授权运营，构建数据中台和授权运营平台，实现数据“ 可供、可管、可用、可溯”，引得数据“ 源头活水来”。数字经济企业总数占全区 48%。低空经济企业总数超 400 家，建成广西低空交通创新应用中心。
国家级创新成果不断涌现。新增高新技术企业 466 家、瞪羚企业 21 家，数量均居全区首位，引育 2 家国家级专精特新“ 小巨人”，华纳新材料成为我市首家国家级制造业单项冠军企业。新增国家级创新平台 4 家、工业和信息化部重点培育中试平台 2 家、国家认可实验室 1 家，汉和生物研制的 “ γ -氨基丁酸” 产品入选工业和信息化部生物制造标志性产品， 为全国首批、 广西唯一。
（三）围绕在持续扩大对内对外开放上走在前作表率，统筹通道、枢纽、平台建设，面向东
盟的开放门户功能持续增强
“ 硬联通” 提速更快捷。中越跨境公路运输实现“ 一车到底”。南宁始发中越班列开行频次由每周 5 列加密至 14 列，累计货运量达 3.7 万标箱、增长 86%。吴圩机场进入双跑道时代，开通运营 13 条国际货运航线、17 条国际客运航线。交投集团 2 架全货机投运，开通 7 条国际货运航线，我市航空货物核心运力持续增强。平陆运河（南宁段）建设投资完成 90%。南宁综保区二期封关运营。
“ 软联通” 提效更便捷。以主人翁精神服务第 22 届东博会，南宁馆首展赢得广泛赞誉。中国—东盟跨境贸易金融互联互通平台效应释放，结算时间从 7—10 天缩短至 10 分钟以内。全市跨境人民币结算量达 6966.95 亿元、增长 46.6%。建成中国邮政东盟跨境电商监管中心、吴圩机场跨境电商监管中心，出口通关时长压缩至 1 小时，广西东盟跨境电商总部基地加快形成。企业一站式出海服务平台揭牌，“ 中国（南宁）—东盟标准化 AI 智链平台” 上线，助力企业高效出海。
“ 心联通” 提质更紧密。成功举办南宁—河内经济走廊暨“ 一带一路” 南宁友好城市交流大会、中国—东盟（南宁）文化月、中国—东盟（南宁）系列赛等对外交流活动。在全区率先设立地方政府东盟国家留学生奖学金，驻邕高校东盟国家留学生总数超 5500 人。南宁仲裁委员会入选全国首批国际一流仲裁机构培育名单。
“ 优环境” 市场更具活力。民营经济经营主体存量首破百万。落实社保“ 降返补” 等系列政策，为企业减负超 12 亿元、惠及企业 15.2 万家次，通过金融惠企贴息、政府性融资担保为 4 万多户市场主体节约成本 6.52 亿元。工程建设项目审批制度改革获住房城乡建设部评估全国第二。“ 广西南宁跨境商贸物流服务标准化试点” 入选国家试点。“ 出口跨境电商货物海关监管与铁路安检平行作业模式” 入选商务部自贸试验区最佳实践案例。五象新区经开片区“ 三证齐发” 经验
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做法获评中国开发区营商环境百佳案例。国家级知识产权保护中心揭牌运行。
全市外贸进出口总额 1044.4 亿元、增长 12.4%。新签约 5000 万元及以上项目 356 个，其中制造业项目占比 62.64%。实际使用外资 2.24 亿美元。
（四）围绕在着力打造宜居宜业品质城市上走在前作表率，坚持人民至上、城乡融合，民生
福祉有形有效、可感可及
城市治理焕发新景象、升腾“ 烟火气”。国土空间规划体系进一步完善，国土空间开发保护格局基本形成。 城市更新改出了新颜值。 按照完整社区建设标准推进城中村改造， 出让土地 395.43亩，开工安置房 7740 套、交付 1425 套，消除 C、D 级危房 1982 套，开工配套道路 34 条、公共服务配套设施项目 6 个， 五一东路国家级完整社区试点项目加快建设。 老旧小区改造开工 177 个、惠及居民 3.24 万户。建成 9 个口袋公园，儿童友好口袋公园建设经验获全国推广。韧性建设筑牢了生命线。石埠堤和河南东堤西园段改扩建工程竣工，邕江防洪排涝泵站改扩建一期工程投运，南宁国家级健全城市排水防洪体系试点扎实推进，开工建设楞塘中湖排水系统改造工程及上游流域排水系统升级改造项目，实施城市排水管网排涝项目 23 个，完成老化燃气管道改造 207 公里。生活垃圾分类工作保持全国第一梯队前列，社区XX经验入选住房城乡建设部典型经验做法清单并获全国推广。积极回应市民关切，坚持疏堵结合、群众参与，有序有力推进流动摊点治理，规范设置便民集市 179 个、摊位 13493 个，邕城的大街小巷秩序更好、环境更美、烟火更旺!
乡村振兴绘出新画卷、增添“ 乡土味”。“ 两条底线” 牢牢守住，脱贫攻坚成果持续巩固，全市累计纳入监测对象 19512 户、66749 人，近八成监测对象稳定消除返贫致贫风险，“ 小沃柑串起富民黄金链” 入选第六届全球减贫案例。完成粮食播种面积 640.95 万亩、产量 213.61 万吨，粮食储备规模全区第一。完成蔗糖产量 92.14 万吨，带动农民实现种蔗收入 37.3 亿元。农村生产生活条件持续改善， 邕北灌区项目开工建设， 环北部湾广西水资源配置工程大庄支线具备通水条件，完成大王滩等 116 座病险水库（水闸）除险加固。推进 6 个城乡供水一体化工程建设，农村自来水普及率和农村规模化供水工程覆盖农村人口 比例分别达到 96.92%、55.74%。县域经济亮点纷呈， 青秀区荣登 2025 全国百强区， 横州市、 宾阳县上榜 2025 西部百强县， 兴宁区入选商务部 2025年全国县域商业“ 领跑县” 案例，宾阳县获评国家生猪调出大县。县域工业发展取得新突破，上林县农夫山泉无菌饮料项目建成投产，隆安县和泰新材料等项目加快建设。
