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青岛日报/2026 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
——二〇二六年一月二十日在青岛市第十七届人民代表大会第五次会议上
青岛市市长 任刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2025 年及“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是很不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“ 走在前、挑大梁”，奋力“ 打头阵、当先锋”，顶压前行、开拓奋进，稳扎稳打、踏踏实实做好各方面工作，中国式现代化青岛实践迈出新的坚实步伐。
预计全市生产总值突破 1.7 万亿元；一般公共预算收入达到 1340.7 亿元，增长 0.1%；规上工业增加值增长 7.9%；全体居民人均可支配收入超过 6 万元；完成节能减排降碳任务。
（一）经济运行稳健向好。去年，国内外形势复杂多变，我市发展中、转型中的问题相互交织，结构性、周期性矛盾碰头叠加。面对困难挑战，我们把稳定经济运行牢牢抓在手上，努力做足增量、遏制减量、应对变量，全年经济呈现前高、中低、后稳态势。消费活力有效激发。建立提振消费协同机制，开展“ 乐购青岛” 主题活动 1000 余场，发放以旧换新资金 47.6 亿元，带动新能源汽车、智能手机等各类消费 340 亿元。立足发挥旅游业引流作用，抓好“ 海上看青岛”“ 海誓山盟 浪漫青岛” 等特色产品，改善入境旅游服务质量，举办大型演艺、赛事、会展活动 485场， 全年游客人数、 旅游收入均增长 11%以上， 其中海上游、 入境游人数分别增长 52.4%、 48.5%。投资结构得到优化。落实市委以高质量项目建设推动高质量发展要求，搭建项目全生命周期管理平台，省市重点项目完成投资 2535 亿元，达到年度计划的 111%。创新型产业体系投资增势强劲，“ 10+1” 产业 385 个项目完成投资 1155 亿元，达到年度计划的 120%。对外贸易保持平稳。有力应对美国加征关税冲击，及时出台稳外贸 25 条，组织 4500 家企业参加境内外展会 300 余场、达成订单约 700 亿元， 为 141 家外贸 “ 白名单” 企业发放贷款 122 亿元， 出口信用保险惠及企业 7600家， 口岸通关物流效率提升 20%、“ 海铁直运” 境内运输成本下降 20%。 全年外贸进出口达到 9128.9亿元、增长 0.6%，其中对非美市场出口增长 7.1%。服务贸易占到全省的 50%以上。为企服务全面加强。扎实开展“ 企事有解” 专项行动，组织政企、金企等各类对接 1638 场，走访企业 8.7 万家，解决诉求 3099 件；清理拖欠企业账款取得积极成效。培育“ 四上” 企业 2585 家。拨付惠企资金 58.7 亿元，“ 青融通” 平台助力企业贷款 1856 亿元，全市制造业贷款、普惠小微贷款分别增长 9.9%、10.7%。
（二）产业发展提质升级。持续加大科技创新力度，加快构建创新型产业体系，因地制宜发展新质生产力。创新引领更加有力。上合科技创新合作中心挂牌运行，新增省重点实验室 19 家、占全省的 43%。15 项专利获中国专利奖，占全省的 36%。新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业
40 家、制造业单项冠军企业 7 家，总数分别达到 256 家、45 家。围绕优化创新生态，市级财政科技资金连续两年增长 15%以上，新建概念验证和中试平台 21 个，新增技术经纪人 200 名，技术合同成交额达到 760.3 亿元、增长 10.2%。新当选两院院士 6 人。新增“ 大国工匠” 3 人。引育各类人才 26.8 万人，总量突破 300 万人。战新产业明显加速。新一代信息技术、?人工智能、?智能网联新能源汽车、智能装备等产业营收均增长 10%以上，光电子器件、虚拟现实设备、集成电
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路圆片产量分别增长 36.1%、29%、51.9%；一批重点项目落地建链，物元封装、思锐智能、鹏辉储能、百信智能制造等 33 个项目建成投产。“ 两化” 融合深入推进，新增全球灯塔工厂 2 家，总数达到 8 家、居全国城市第 2 位，规上工业企业数字化转型覆盖率达到 95.9%。发布人工智能应用场景 559 个，培育垂直领域大模型产品 40 个，具身智能机器人公共训练场建成启用，人工智能产业入选省先进制造业集群。现代服务业扩容增效。服务业增加值增长 5.6%左右。全市存贷款余额分别达到 3.1 万亿元、3.4 万亿元。新增 2 家上市公司。物流业增加值突破 1800 亿元。集装箱海铁联运量连续 11 年保持全国首位。软件信息、检验检测、工业设计等其他营利性服务业营收增长 12.2%。“ 中国康湾” 启动建设，健康产业、康养地产等领域的 111 个项目加快布局。入选国家服务业扩大开放综合试点城市。
（三）海洋优势巩固增强。实施支持海洋经济高质量发展 20 条，出台全省首部海洋经济促进条例，海洋生产总值增长 6.5%左右。海洋领域的创新能力不断提高。崂山实验室高质量运行。国家海洋生物制品质检中心获批建设。创建省现代海洋产业技术创新中心 8 家，占全省的 47%。海洋科技大市场运行活跃，137 项成果落地转化。海洋产业体系加快构建。现代海洋产业占比达到 44%，海洋船舶、涉海设备制造增加值分别增长 15%、12%。中船双燃料发动机、潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产。40 万吨级“ 海上油气工厂” 顺利交付。中电建海上光伏一期并网发电，东方电气风电装备制造基地开工建设。抗慢阻肺海洋新药 LY104 获批临床试验。国际航运中心能级实现新提升。董家口万邦矿石码头建成启用。青岛港新开通海运航线 20 条，港口货物、集装箱吞吐量继续稳居全球第 4 位、第 5 位。获批国际邮轮母港消费设施建设和场景提升试点。希腊菲尼克斯船级社亚洲总部、中国人保海洋保险中心、中国北方国际油气中心落地运营。青岛港入选全国首批人工智能应用中试基地。青岛在新华· 波罗的海国际航运中心发展指数排名中升至全球第 13 位。
（四）改革开放深化拓展。充分发挥经济体制改革牵引作用。建立“ 三争” 工作机制，对上争取政策 140 项、项目 937 个、政策性资金 1035 亿元。优化营商环境，36 个“ 高效办成一件事”场景落地见效，不动产登记、涉外法律服务入选全国典型案例，全市涉企行政检查下降 45.2%，全球工商法治大会在青岛举办。持续深化国有企业改革，6 家市属企业完成整合重组。全面落实支持民营经济发展政策，民营经营主体超过 206 万户。出台 10 条措施促进市级基金提高投资质效，8 支 AIC 股权投资基金落地运行，私募基金管理规模占全省的 54%。持续释放开放活力。制定推进上合示范区发展 13 条专项政策。全年开行中欧班列 1225 列、增长 20.5%；发运跨境公路运输（TIR）435 车次、增长 53.2%，运量居全国首位。山东自贸区青岛片区 6 项制度创新在全国推广，青岛国际能源自贸港投入运营，离岸贸易印花税免征等 17 项改革试点顺利实施。持续抓好招商引资，新签约亿元以上项目 992 个、增长 6.9%，马士基、雀巢集团等 40 家外资企业增资扩产，欧力士、路易达孚等 11 个项目入选国家重点外资项目，全年实际使用外资 14.2 亿美元。青岛都市圈 52 个重点项目有序实施，济青都市圈协同联动扎实推进。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。跨国公司领导人青岛峰会、首届联合国“ 海洋十年” 海洋城市大会等重大活动成果丰硕。
（五）城市建设稳步推进。基础设施加快完善。沈海高速改扩建工程全线通车，董家口至五
莲铁路开工建设。50 条市政道路建成投用，胶州湾第二隧道加快施工，双山隧道顺利开工。官路
水库主体工程全面完工。城市更新深入开展。保护修缮历史建筑 3 万平方米。青岛历史城区获评
国家 4A 级景区。市北台东步行街入选国家级旅游休闲街区。李沧楼山片区低效用地再开发项目
加快推进。27 个城中村完成回迁，53 个老旧小区实施改造。消化处置批而未供和闲置土地 1.8 万
亩，盘活利用存量房产 19 万平方米。新建、改建燃气、供热、供水管网 787 公里。城市管理更
加精细。拆除各类违建 121 万平方米，整治背街小巷 100 条，实施“ 微更新” 项目 65 个。建成
口袋公园 65 个。住宅小区业委会覆盖率达到 91.5%。优化公交线路 60 条，全年地铁客运量超过
5.3 亿人次。治理交通堵点 106 处，新增公共停车泊位 1.3 万个，“ 全市一个停车场” 平台累计接
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入泊位 77 万个。
（六）“ 三农” 基础更加稳固。全市农林牧渔业总产值首次突破千亿元。粮食生产保持稳定。建设高标准农田 20 万亩，耕地面积连续 4 年增加。粮食生产克服不利天气影响，总产达到 321.5万吨。乡村产业提质发展。平度食品产业园、莱西农牧产业基地等 27 个重点项目加快推进。获批省基因编辑育种技术创新中心。农村电商零售额达到 486.2 亿元，占全省的 22.1%。胶州“ 艾上洋河” 等一批农文旅融合项目效益明显。“ 青岛农品” 区域公用品牌影响力位列全国前十。乡村建设水平稳步提升。建成 10 个市级乡村振兴片区、100 个市级和美乡村。城阳区获批全国“ 五好两宜” 和美乡村试点。建设、养护“ 四好农村路” 809 公里，生活污水治理率、规模化供水率分别达到 73.8%、99%。新提升村卫生室 1676 个，完成农房节能改造 5.6 万户，农村寄递网络服务实现全覆盖。农村改革不断深化。在全国率先建成农村集体“ 三资” 数字化管理平台，实现线上交易 43 亿元。培训农民 12.8 万人次。新增涉农贷款 383 亿元，政策性农业保险实现农牧业主要品种全覆盖。
（七）生态环境持续改善。认真抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，获评国家生态文明建设示范区。污染防治得到加强。完成大气污染减排项目 1508 个，PM2.5 平均浓度为 24 微克/立方米，达到有监测记录以来最好水平。动态整治排污口 5500 个，20 个国省控断面水质全部达标。 国家土壤污染防治先行区建设任务全面完成。 绿色转型步伐加快。 新能源装机占比达到 60.6%。新增绿色建筑、装配式建筑 1727 万平方米。新增国家级绿色制造单位 16 家。全国首座“ 碳中和”加氢站投入使用。海尔卡奥斯生态园入选全省首批零碳园区。生态修复力度加大。历史遗留废弃矿山等修复工程扎实推进。崂山湾区入选国家美丽海湾。近岸海域水质优良面积比例保持在 99%
以上。新造林和质量精准提升 7.3 万亩。
（八）民生保障扎实有力。15 件市办民生实事全面完成。基本公共服务扩容提质。坚持就业优先，出台高校毕业生就业创业住宿免租金政策，城镇新增就业 37.3 万人，扶持创业 4.1 万人。在全国率先以县为单位实现学前教育普及普惠全覆盖和义务教育优质均衡发展。中国海洋大学西海岸校区二期建设有序推进，中国石油大学（华东）古镇口校区建成交付。青岛职教园一期投入使用，青岛健康科技职业学院完成验收。9 个县域医共体、6 个城市医疗集团优化重组。市公共卫生中心正式启用。 医疗机构检查检验结果互认平台服务群众 150 万次。 社会保障体系更加健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到 867.9 万人、945.6 万人。为困难群众发放救助金 11.2 亿元。适老化改造惠及老年人家庭 1.9 万户。新增婴幼儿托位 4667 个。完成残疾人家庭无障碍改造
802 户。建设筹集保障性住房 2266 套（间） 。保交房任务顺利完成。文化体育事业蓬勃发展。国家海洋考古博物馆主体封顶。成功承办第二十届中国电影华表奖颁奖活动。话剧《烟火人间》荣获第十八届文华剧目奖。开展文化惠民活动 5 万余场。新建、改扩建健身场地设施 258 处。我市在第九届亚冬会上实现金牌“ 零的突破”，在第十五届全运会上获金牌数量位居副省级城市首位，在中国体育城市指数排名中跃居第 7 位。社会治理效能不断提升。“ 12345· 青诉即办” 平台受理的物业管理、市容环境、老旧小区改造等热点问题分别下降 14.9%、27.6%、36.2%。全市综治中心全部实现实体化运行，矛盾纠纷和信访积案化解扎实推进。安全生产形势保持平稳，防灾减灾救灾和应急处置保障能力有了新的提升。地方政府债务、城投债、中小金融机构等方面的风险有序化解。社会治安环境持续优化，获评全国禁毒示范城市。国防动员、双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“ 十连冠”。民族宗教、侨务、台港澳、外事、统计、档案、史志、气象、邮政、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步。