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通辽日报/2026 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 19 日在通辽市第六届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 奇· 达楞太
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意
见。
一、过去五年工作回顾
“ 十四五” 时期，通辽发展历程极不寻常、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区X委、政府和市委决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全方位突破困局、高质量跨越追赶，“ 十四五” 主要目标任务圆满收官，现代化通辽建设站上了新的历史起点。
——五年来，我们坚持攻坚克难、顶压前行，经济发展持续恢复向好。主动应对世纪疫情冲击和经济下行困局，落实稳增长扩内需一揽子措施，推动经济运行重归正轨、向上向好。地区生产总值突破 1700 亿元，增速从 2020 年的负增长稳步回升至 4%—6%的合理区间；固定资产投资连续 4 年保持两位数的高速增长、稳居全区前列，投资规模实现翻番；社会消费品零售总额年均增长 3.9%；一般公共预算收入年均增长 10%以上，迈上百亿台阶。
——五年来，我们坚持扬长避短、培优增效，特色产业家底积累充实。农牧业现代化步伐加快，启动建设千万亩节水高产高效现代农业示范区，新建改造高标准农田 621 万亩，玉米单产屡创全国纪录，粮食增产 30 亿斤，跨入全国 200 亿斤产粮大市“ 俱乐部”；加快建设“ 全国肉牛产业第一重镇”，坚持“ 反弹琵琶” 思路不动摇，综合施策抵御市场震荡冲击，肉牛存栏量、出栏量、交易量稳居全国地级市首位。工业经济实力显著增强，康乃尔化工项目成功重组，经安金属、扎铝二期等重大项目建成投产， 铝基新材料产业产值突破千亿， 高端重型装备制造基地加速成型，生物制造、风电装备、铝基新材料产业入选自治区先进制造业集群，工业总产值、增加值分别增长 80%和 95%，基本实现“ 再造一个通辽工业”。服务业发展活力逐步释放，新增限上规上市场经营主体 278 家，增加值增长 30%，获批国家骨干冷链物流基地建设城市、粮食物流核心枢纽承载城市，科尔沁 500 公里风景大道入选“ 中国之路” 十大自驾游精品线路，“ 悦来通辽” 文旅品牌持续升温。
——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革多点突破，新一轮政府机构改革顺利完成，增量配电业务试点改革走在全区前列， “ 体检式监管、服务型执法”、医保 DIP 支付“ 五维一体” 综合管理等经验做法全国推广。国企改革深入推进，民营企业突破 5 万户。连续 4 年接力实施优化营商环境专项行动，创新推行“ 亮晒比评”“ 三单一函”制度机制，培育国家、自治区级创新亮点 182 项，营商环境系统重塑、迭代升级，综合排名从全区后列跃升至第一方阵。新建自治区级以上创新平台 79 家、创新联合体 13 个，获得自治区科技进步奖 20 项。招商引资签约项目超 2400 个，到位资金近 1700 亿元。多式联运海关监管场所、保税物流中心（B 型）建成投运，外贸实绩企业达到 114 家。
——五年来，我们坚持厚植底色、筑牢屏障，绿色转型发展成果丰硕。科尔沁沙地歼灭战全线推进，山水工程、欧投行贷款造林项目成效初显，累计完成生态修复治理 2263 万亩，科尔沁沙地正重现草原风光。西辽河流域生态复苏步伐加快，断流 27 年的通辽“ 母亲河” 实现全线过流，干涸 21 年的莫力庙水库迎来新生。污染防治攻坚战有力实施，空气质量优良天数比例上升
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近 4 个百分点，国考断面优良水体比例提高 20 个百分点。绿色转型持久战全面加速，创新绿能与产业协同开发路径，新能源装机规模增长 170%、达到 1600 万千瓦，撬动近千亿级的产业投资落地。建成自治区级以上绿色制造单位 43 家、绿色矿山 42 家，单位 GDP 能耗强度累计下降超过 20%，超额完成“ 十四五” 任务目标。
——五年来，我们坚持建管并举、提升品质，城乡面貌明显改善。聚焦城市发展所需、人民群众所盼，实施市政基础设施重点项目 244 个，新改建各类管网 1670 公里、口袋公园 58 个，打通大兴路、胜利北路等 14 条断头路，创新推行市政园林环卫一体化改革，历史性解决了 1167 个无物业小区管理难题，成功卫冕全国文明城市、国家卫生城市。改造农村牧区危房 4469 户、户厕 4.5 万个，新建农村公路 1647 公里、供水工程 601 处，创建乡村振兴示范村 100 个。建成通车查草高速等干线公路 11 条、823 公里。内蒙古供水通辽支线工程顺利实施，引绰济辽工程全线通水，一批河湖连通项目建成投用，资源性缺水、区域性内涝问题有效缓解。新建电网线路 4198公里，查义、岷通天然气长输管道建成投运。5G 网络实现行政村全覆盖，成功创建国家级“ 千兆城市”。
——五年来，我们坚持改善民生、回应关切，人民生活水平不断提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成，落地巩固衔接、京蒙协作、中央定点帮扶项目2340 个。新增城镇就业 6.9 万人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 30.5%和 47.3%。新改扩建幼儿园、学校 64 所，新增园位、学位 2.5 万个。建成 2 个紧密型城市医疗集团和 7 个县域医共体，旗县级综合医院全部达到“ 强二甲” 水平。改造老旧小区 637 个、棚户区 3218 套，筹建保障性租赁住房 9415 套，“ 温暖工程” 让 32 万户群众受益。市图书馆、科技馆、文化馆投入使用，群众文化体育生活更加丰富。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目获批实施，养老、托育服务网络实现城乡全覆盖，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平。
——五年来，我们坚持“ 铸牢” 主线、守望相助，和谐稳定大局持续巩固。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字，创建国家、自治区民族团结进步示范单位 26 个，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识深入人心。积极推动《通辽市极端天气应对条例》等 13 部地方性法规颁布实施，人大代表建议、政协委员提案全部办复，“ 府院联动” 工作成为全国法治创新案例。政府债务整体退出红色高风险等级，在全区率先实现高风险金融机构清零，圆满完成“ 保交楼”“ 保交房” 任务，令群众堵心的房地产“ 三难” 问题基本解决。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数连续 3 年“ 双下降”。推进信访工作法治化，代办信访事项 5000 余件。常态化开展扫黑除恶，现行命案全部告破，电诈立案数、群众损失数大幅降低。国防动员、退役军人工作扎实开展，“ 全国双拥模范城” 实现“ 六连冠”。市关工委连续 6 次获评全国先进集体，外事侨务、史志档案、文物保护、统计调查、地震气象、消防救援等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业迈上新台阶，工会、文联、科协、红十字、社科联等群团组织作出新贡献。各行各业、各族群众共同团结奋斗、共创美好生活，绘出了通辽高质量发展的最大同心圆。
各位代表，刚刚过去的 2025 年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，大力倡导“ 五个主动” 工作法，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，各项事业取得新成效。经济运行稳中有进。地区生产总值增长 4.9%，固定资产投资增长 11.4%、增速全区第一，规上工业增加值增长 6.5%、创 8 年来最高水平，社会消费品零售总额增长 3.1%，一般公共预算收入增长 15.5%、居全区首位。产业发展质效双升。建成全国首个规模超 200 万亩单季玉米“ 吨粮田”，粮食生产实现“ 二十二连丰”；引进建设肉牛屠宰加工项目 15 个，成功培育 2个产值超亿元、9 个产值超千万元的牛肉大单品。龙马精密铸件等 77 个工业项目建成投产，11户企业入选“ 2025 内蒙古民营企业 100 强”、总量全区第四。“ 房地产 39 条” 落地见效，投资增速居全区首位。改革创新持续深化。坚决向破坏营商环境“ 四种乱象” 开刀，亲商助商护商氛围更加浓厚。一批制约国资国企发展的历史遗留问题得到实质性解决，市属国企利润总额创历史最
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好水平。西安交通大学通辽概念验证中心等 4 个地校合作科创平台启动建设，2 家自治区级“ 科创飞地” 获得批复。旭阳新材料获评自治区主席质量奖。创新实业在香港成功上市，实现民企主板上市“ 零突破”。问题整改扎实有力。坚决整改巡视、审计、环保督察反馈问题，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，系统整改中央环保督察通报典型案例问题，深入开展举一反三排查整治“ 六个专项行动”，毁林毁草违规违法行为集中整治取得突破性进展，生态环境保护体制机制更加健全。“ 平安通辽” 成色更足。扎实推进“ 五个一件事” 全链条整治，安全隐患整改实现动态清零。信访工作法治化质效提升百日攻坚治理行动见行见效，稳妥化解 1015 件重点信访事项。深入开展“ 万警万员进万家” 行动，全市刑事案件发案率下降 16%，成功侦破涉案超 21 亿元的“ 12· 18 组织领导传销活动案”。社会事业欣欣向荣。承诺的民生实事全部兑现。市人民医院新院区、通辽职业学院新校区、市融媒体中心新址、市公共实训基地投入使用。中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成功获批。《马走日》等 5 个文化艺术作品荣获自治区“ 五个一工程” 优秀奖。通辽男子足球队荣获“ 蒙超” 联赛亚军，永不言弃、敢打敢拼的进取精神燃动全城。
各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们在市委的带领下励精图治、奋发进取，在逆境中攻坚突围、在追赶中累积优势，稳住了经济的基本盘、找到了发展的节奏感，逐步实现了从“ 被动承压” 到“ 主动作为” 的重要转变，为接续做好“ 十五五” 工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大政协监督支持、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻市中区直单位、解放军、武警部队，向在通辽投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持通辽发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：我市经济总量偏小，增长速度和质量距离跨越追赶的目标要求还有差距。产业层次整体偏低，农畜产品生产加工规模效益与农牧业大市的地位不相匹配，工业竞争力还不够强，服务业特别是生产性服务业发展不充分。创新驱动能力不足，新质生产力培育亟待突破。生态环境保护还有短板，毁林毁草问题时有发生。就业、教育、医疗等民生保障水平与人民群众期待仍有差距。社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。政府部门服务发展的意识和执行落实的能力还有待提升。我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。
二、“ 十五五” 时期主要目标任务和 2026 年重点工作
“ 十五五” 时期， 是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期。 根据市委 《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提交大会审查。按照市委六届九次全会部署，“ 十五五” 时期全市经济社会发展要遵循 6 项原则，完成 10 项重点任务，努力实现“ 9 个新” 的主要目标，确保地区生产总值年均增长 5.5%左右，常住人口城镇化率达到 60%，居民收入增长与经济增长同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，共同富裕取得重大进展，区域中心城市地位实现新提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。
2026 年是“ 十五五” 开局之年，按照市委六届十次全会暨全市经济工作会议部署，今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区X委“ 1571” 工作部署，聚焦“ 全方位提速追赶、高质量跨越争先” 目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的
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有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“ 十五五” 良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5%左右， 在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长 8%；固定资产投资增长 12%以上；社会消费品零售总额增长 4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长 6%；居民收入增长与经济增长同步；常住人口城镇化率达到 55%左右；完成自治区下达的城镇新增就业任务和降碳减排目标。实现上述目标，我们将重点做好以下工作。
（一）在紧扣主线和贯彻主线上精准发力，全方位铸牢中华民族共同体意识。坚持以“ 互嵌互融同发展、通达辽阔共繁荣” 为主题，推动主线要求有形有感有效融入各项工作，为继续建设好模范自治区贡献力量。
健全贯彻主线制度机制。完善铸牢中华民族共同体意识前置审核机制，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为制定政策、促进发展的落脚点，把主线要求贯穿政府工作全过程、融入经济社会发展各方面。健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制，让所有改革发展都充分彰显“ 三个意义”。
深化民族团结进步创建。实施全国民族团结进步示范市创建全域提升工程，持续推进“ 8+N进”，打造一批创建示范点位和“ 石榴籽” 品牌。贯彻落实民族地区“ 新市民” 赋能行动，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，打响通辽“ 融城” 品牌。总结提炼自治区成立 80 周年民族团结进步的通辽经验，推出“ 通辽好物话铸牢” 系列报道，凝聚各族群众携手奋进、共创未来的强大合力。
持续构筑共有精神家园。广泛开展“ 三个离不开”“ 四个与共”“ 五个认同” 教育和“ 感X恩、听X话、跟X走” 群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，全面推广普及国家通用语言文字，提升国家通用语言文字教育教学质量水平。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强守望相助题材文艺精品创作传播，讲好中华民族共同体故事、凝聚团结奋进的精神力量。
（二）在扩大投资和激活消费上精准发力，巩固经济稳中向好态势。坚持“ 项目为王、招商为要” 不动摇，一以贯之推动项目建设，多措并举释放消费潜力，塑强经济发展“ 主引擎”。
提升谋划招引质效。精准把握中央预算内投资、“ 两重”“ 两新”、专项债和自治区重点产业引导基金、科技专项资金投放导向，围绕重大基础设施、科技创新、绿色转型、民生改善等重点领域，动态完善重点项目库，力争更多项目纳入国家、自治区“ 十五五” 规划，年内向上争取资金增长 10%。实施精准招商攻坚行动，建立健全信息共享、协同联动机制，更新招商产业图谱，提升招商精准度和成功率，力争招商引资到位资金增长 8%以上。
