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山西日报/2026 年/2 月/9 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 2 日在山西省第十四届人民代表大会第五次会议上
省长 卢东亮
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、“ 十四五” 时期工作回顾
“ 十四五” 时期是我省发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决贯彻X中央、国务院决策部署，克服新冠肺炎疫情、能源市场波动和经济下行压力加大等困难挑战，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，“ 十四五” 规划主要目标任务基本完成， 各项事业发展取得新进步新成就， 中国式现代化山西实践迈出新的坚实步伐!
——经济运行稳中有进。地区生产总值超过 2.5 万亿元、年均增长 5%。人均 GDP 从 2020年的 5.2 万元提高到 2025 年的 7.4 万元。“ 两新” 政策持续扩围提质，196 个“ 两重” 项目全部开工。开展重大项目建设年行动，实施省级重点工程项目超 2000 个，完成投资超万亿元。
——能源革命纵深推进。综合改革试点进展顺利，五大基地建设取得积极成效。能源保供彰显山西担当，五年生产原煤 65 亿吨，占全国近三成，以长协价为 24 个省份保供电煤 20 亿吨。智能化煤矿达到 400 座，煤炭先进产能占比提高到 84%。电力装机容量达到 1.64 亿千瓦，晋电外送 24 个省份、规模居全国前列。电力现货市场在全国率先正式运行。非常规天然气五年累计产量达 750 亿立方米，成为天然气净输出省份。煤基科技创新成果竞相涌现，循环流化床锅炉技术世界领先，“ 晋华炉” 煤气化系列产品全国市场占有率达到 50%以上。
——产业转型步伐加快。炼焦先进产能占比达到 100%，炼铁、炼钢先进产能占比分别达到
64.3%、62.3%。完成煤电机组“ 三改联动” 8211 万千瓦。规上制造业、工业战略性新兴产业增加值年均分别增长 7%、6.8%。开发区规上工业增加值、工业投资年均分别增长 5.9%、6.7%。打造
16 条省级重点产业链、30 个省级重点专业镇，入选国家级中小企业特色产业集群 4 个，认证“ 山西精品” 200 个。
——创新驱动成果丰硕。 高等教育 “ 百亿工程” 取得标志性成果， 两所大学 3 个学科跻身 “ 双
一流”， 新增 ESI 全球前 1‰学科 1 个、 前 1%学科 24 个。 本科院校和高职院校实现设区市全覆盖。
4 所高职院校入选国家第二期“ 双高计划”。国家级创新平台实现倍增，怀柔实验室山西研究院入轨运行，6 家全国重点实验室重组入列，手撕钢、核电钢、煤海蛟龙、T1000 碳纤维等新技术新产品实现突破，全球首套极地新能源系统落地南极秦岭站。高新技术企业突破 4500 家。在晋两院院士突破两位数。
——改革开放持续深化。认真落实全国统一大市场建设指引，推进高标准市场体系建设，市场准入效能评估实现省市县全覆盖。50 项“ 高效办成一件事” 落地见效。坚持和落实“ 两个毫不动摇”，省属国有资本“ 三个集中” 稳步推进，省属企业主责主业进一步聚焦。优化民营经济发展服务机制，五年净增民营经营主体 120.5 万户，民间投资年均增速快于全国。农村“ 三块地”改革试点任务如期完成。零基预算改革全面实施，地方金融机构改革化险取得积极进展。国家数据知识产权试点通过验收。县域医疗卫生一体化改革走出山西路径，基层诊疗量增长 20%。建立对外开放“ 1+N” 政策体系。累计使用外资比“ 十三五” 时期增长 71%。武宿综保区与上海外高
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桥合作实施“ 管运分离” 改革成效明显。跨境电商实现 4 种模式全覆盖。开行中欧中亚班列 721列。净增有实绩外贸企业 1295 家、增长 50.6%，电动汽车、锂电池、光伏产品“ 新三样” 出口年均增长 18%。国际友城达到 67 对。
——城乡面貌显著改善。常住人口城镇化率达到 67.4%。新建改造城市道路 4767 公里，更新改造地下管网 1.8 万公里，较“ 十三五” 时期分别增长 4.8%、50%。改造老旧小区 1 万余个，惠及 120 万户居民。公共充电桩达到 13 万台。海绵城市、完整社区等国家试点成效明显。一批老城老街、古镇古村焕发新颜，烟火气十足。农村自来水、卫生厕所普及率和生活污水治理率持续提高，建成 719 个精品示范村。历史性实现市市通动车、县县通高速。农村公路总里程 12.96 万公里，投资近千亿元、全长 1.3 万公里的三个一号旅游公路全线贯通。三晋人民期盼已久的黄河古贤水利枢纽工程开工建设，“ 三纵九横、八河连通” 的现代水网主骨架和大动脉基本成型。
——绿色转型成效明显。空气质量逐年改善。黄河干流山西段达到Ⅱ类优秀水质，16 条主要支流入黄口全部达到优良水质。晋祠泉断流 30 年后稳定复流。入选全国美丽河湖优秀案例 3 个。人工造林规模居全国前列。水土保持率提高到 66.26%。13 个县被命名为国家生态文明建设示范区，9 个县（区）获评“ 两山” 实践创新基地。气候投融资、气候适应型城市、近零碳排放试点扎实推进。
——民生福祉不断增进。居民收入增速高于经济增速。全面完成过渡期巩固衔接各项任务，脱贫县农村居民人均可支配收入年均增长 8.8%。 公办托育机构实现县县全覆盖。 建设公办幼儿园和认定普惠性民办幼儿园 1200 余所。新改扩建义务教育寄宿制学校 1700 余所，组建 600 个城乡学校共同体。特殊教育学校覆盖 20 万人口以上的县。建设 4 个国家区域医疗中心和 4 个省级区域医疗中心，县级综合医院全部达到二甲及以上水平。落地执行集采药品 1220 种。企业职工基本养老保险全国统筹规范运行，城乡居民基本医保、失业保险、工伤保险实现省级统筹。城乡居民基础养老金、退休人员养老金、医保财政补助标准、城乡低保标准稳步提高。群众文化惠民工程深入实施，免费送戏下乡超 8 万场。话剧《右玉》《于成龙》 、歌曲《瓷魂》等获国家奖项。陶寺国家考古遗址公园正式挂牌，山西博物院位列国家一级博物馆运行评估第一名。安全生产形势持续向好，重点领域风险有效防范化解，平安山西建设迈向更高水平。
五年来，政府自身建设取得新成效。扎实开展X史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育。深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点，深入推进依法行政。执行省人大及其常委会决议决定，提请省人大常委会审议地方性法规草案 61 件，出台政府规章 27 部，人大代表建议、政协提案全部办复。落实X政机关过紧日子要求，“ 三公” 经费只减不增。纵深推进政府X风廉政建设和反腐败斗争，加快建设清廉政府。着力为基层减负，完善抓落实工作机制，行政效能和服务水平不断提升。
五年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、新闻出版、气象、防震减灾、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆工作成果丰硕，各项事业蓬勃发展。
刚刚过去的 2025 年，习近平总书记X的十八大以来第五次亲临山西考察，全省上下深受鼓舞、倍感振奋，自觉把对习近平总书记的感恩拥戴之情，转化为干事创业的实际行动，以奋力收官“ 十四五”、科学谋划“ 十五五” 为牵引，坚定有序推进转型发展。全年 GDP 增长 4%，快于2024 年 1.8 个百分点，投资、消费增速分别快于全国 3.4 个、1 个百分点。约束性指标全部完成。
加强科技创新，驱动能源转型。全年规上原煤产量 13.05 亿吨、增长 2.1%。谋划 9 条技术路径，制定出台 20 条具体举措，抓实风电光伏、新一代煤电、新型储能等 11 个重点领域项目，积极争取煤炭 2030 国家科技重大专项。总投资超 500 亿元的晋北采煤沉陷区新能源基地加快建设。新能源和清洁能源装机同比增加 1829 万千瓦、达到 9048 万千瓦，占比 55.1%，首次超过煤电。布局 13 个绿电产业园区。成交绿证 4084 万张，绿电交易量 100 亿千瓦时、居全国前列。华为矿
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山油气军团全球总部基本建成。太原武宿零碳机场、中电金谷偏关混合储能调频电站成为国家绿色低碳先进技术示范项目，大同经开区、阳泉高新区入选首批国家级零碳园区建设名单。太原能源低碳发展论坛影响力持续提升。
狠抓项目建设，支撑产业升级。汽车、光伏、钢铁等产业提质升级行动成效明显。高性能玻纤智能制造等项目投产，碳化硅三期、阳泉铝产业链一体化等项目加快建设。新能源产业、装备制造业增加值分别增长 25.3%、7.9%，工业机器人、光伏电池产量成倍增长。5G 基站万人拥有量
33.7 座，综合算力指数全国排名第八，数字经济核心产业增加值预计增长 10%，中国算力大会在我省成功举办。体现新质生产力导向的先进金属材料、先进装备制造、航空航天、新能源装备等产业营收保持较快增长。
发挥比较优势，推动适度多元发展。超额完成国家“ 十四五” 找矿目标任务，加快非煤矿产绿色开发高效利用。农田水利设施保障水平持续提升，中部引黄工程西干线全线贯通。克服春旱秋涝等不利影响，粮食总产、单产再创新高。新培育省级农业龙头企业 120 家，大同黄花菜、沁州黄小米等特优品牌叫响全国。文旅融合态势强劲，国家 5A 级旅游景区达到 12 家，“ 悟空热”持续火爆，文博热、非遗热不断升温，重点监测景区接待游客、经营收入均保持 10%以上增长。民宿经济、演唱会经济、微短剧等新业态新模式蓬勃发展，抖音集团首届红果创作者大会在我省举办。
深化改革攻坚，激发市场活力。年度 36 项重点改革任务扎实推进。净增涉税主体 24.8 万户、规上法人单位 1302 户。国资监管体制机制持续优化，省属企业竞争力不断增强。民间投资增长2.8%，快于全国 9.2 个百分点，民营经营主体贷款余额增长 6.7%。优化工商业电价机制 12 条举措加快落地，56 个全域土地综合整治项目扎实推进。开展“ 两不一欠” 专项整治，超额完成国家下达的年度清欠任务。加大欠薪整治力度，案件数、涉及人数和金额“ 三下降”。行政机关负责人出庭应诉率首次达到 100%。
坚持系统治理，改善环境质量。环境空气质量综合指数同比下降 13.3%，PM2.5 浓度降至 30微克/立方米，优良天数比例同比提升 7.2 个百分点。综合指数、PM2.5、PM10、臭氧改善幅度全国第一，设区市首次全部退出全国 168 个重点城市空气质量“ 后十位”。空气质量六项指标首次全部达到国家二级标准。“ 一泓清水入黄河” 生态保护工程如期完工，地表水国考断面优良水体比例提高到 98.9%。完成营造林 341 万亩。生态环保多项指标创有监测记录以来最好水平，表里山河重焕美丽风采，绿水青山成为亮丽底色。
用心用情用力，为民排忧解难。省政府承诺的 15 件民生实事全部兑现。城镇新增就业 47.3万人。国家级人力资源服务产业园实现“ 零的突破”，就业大数据智慧服务平台建成运行。制定促进城乡居民增收“ 小切口” 政策举措。全面完成保交房任务，2 个配售型保障性住房项目完成认购。太原地铁 1 号线开通运营。初中学业水平考试部分事项进一步优化调整，新高考首考平稳落地。三级公立医院绩效监测居全国第 11 位，检查检验结果互认覆盖所有二级及以上公立医院，省级精神病专科医院挂牌运行。“ 四大慢病” 国家科技重大专项实现“ 零的突破”，长治、临汾分别入选国家公立医院改革与高质量发展、中医药传承创新发展示范城市。首次实现全国双拥模范城设区市全覆盖。我省体育健儿在第十五届全运会勇创佳绩。全年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数同比分别下降 12.04%、11.56%。进一步规范和提升 12345 热线服务，满意率 95.4%。育儿补贴政策惠及 80 余万名婴幼儿。减免 27 万名学前一年幼儿保教费。为 87 万名
80 岁以上老年人发放高龄津贴。实施社区居家养老服务，健全普惠托育服务体系，家门口的护理院、托育点，托举起“ 一老一小” 稳稳的幸福。
各位代表!过去五年成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是全省上下迎难而上、奋力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心支持山西现代化
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建设的各界人士，表示衷心感谢!
回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持X的全面领导，坚定沿着习近平总书记指引的转型发展科学路径勇毅前行，稳扎稳打、久久为功，一张蓝图绘到底。必须坚持人民至上，让发展成果更有“ 温度”，让民生福祉更有“ 质感”。必须坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持改革开放，解放思想、守正创新，更好激发发展动力活力。必须坚持树立和践行正确zjg，求真务实、真抓实干、善作善成，以钉钉子精神抓好工作落实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我省发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，经济稳定运行的基础还不牢固，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段，生态环保、民生事业、安全生产等领域还有不少短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题，一些政府工作人员思维观念、能力本领、工作作风还不能完全适应新形势新任务新要求，等等。我们一定要直面问题挑战，采取更加有力举措，办好山西的事情。
二、“ 十五五” 时期总体要求和目标任务
“ 十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。做好经济社会发展各项工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学发展观， 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委十二届十次、十一次全会部署，全面落实X中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。