正文复制

西江日报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 2 日在肇庆市第十四届人民代表大会第六次会议上
肇庆市市长 许晓雄
各位代表：
现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是“ 十四五” 收官之年，也是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“ 1310” 具体部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全力以赴抓“ 四稳”、扩内需、提质效，持续深入实施“ 三个年” 行动，团结奋斗，迎难而上，砥砺前行，推动经济社会发展取得新成效。地区生产总值 2974.84 亿元、同比增长（以下简称“ 增长”）3.1%，规上工业增加值 802 亿元、下降 0.6%，固定资产投资下降 41.6%，社会消费品零售总额 1218 亿元、增长1%，一般公共预算收入 240 亿元、增长 17.5%，外贸进出口总额 463 亿元、增长 21.1%，居民人均可支配收入 3.54 万元、增长 4.4%，“ 百千万工程” 实现“ 三年初见成效” 的阶段性目标。一年来，我们着重抓好以下工作：
一是全力稳增长。全市经济运行稳中有进，基本面保持提质发展势头，稳一产优二产旺三产协同发力，实物量指标稳步趋好，工业用电量增长 3.1%，制造业税收增长 5.5%，工业税收占比达 44.1%，批发业销售额增长 20%，文体娱乐、租赁商务、科研技术服务业税收大幅增长，金融机构存、贷款余额分别增长 5.2%、8.1%，其中制造业贷款余额增长 15.5%，小微企业制造业贷款余额增长 24.4%，港口货物吞吐量增长 15.7%。农业再获丰收，农林牧渔业总产值 822 亿元、稳居全省第 3、增长 5.5%。试验推广节水抗旱稻获得成功，粮食单产、总产创下近十年新高，罗氏沼虾全产业链产值突破 100 亿元，生猪出栏量 359 万头、增长 12.2%。新兴产业初步挑起大梁，新引进产业项目计划投资 1375 亿元，其中制造业 1158 亿元，10 亿元以上项目 24 个，制造业招商项目开工 441 个、竣工 441 个、投产 384 个，“ 两新一电” 产业产值增长 7.4%，全钒液流电池等重大项目开工建设，希音湾区西部智慧产业园竣工交付。广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“ 大产区”）塔吊林立、热火朝天，在全省园区考核中获评最高等次。高新技术企业中规上工业企业占比超 65%， 广东鸿图荣获第八届省政府质量奖。 消费市场持续上新做旺，“ 以旧换新” 撬动消费 47.5 亿元，在库商贸主体突破 1000 家。文旅市场旺丁又旺财，广府文化庙会、环星湖啤酒嘉年华、肇庆马拉松、“ 大湾区大西南” 土特产博览会等活动热闹精彩，农民丰收节全省主会场活动首次在肇庆举办，金利足球队勇夺“ 村超” 全国总冠军，端州岩前云道等成为游客打卡消费新地标，四会蓝湖湾运动旅游综合体建成开业，全市接待游客近 2000 万人次、旅游收入超 200 亿元。重点投资取得可喜进展。全市共争取上级补助资金 293.7 亿元、地方政府债券资金 139 亿元，以及超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策性资金共 22.5 亿元。完成重点项目投资 760.8 亿元、超年度计划近三成，广湛高铁、肇明高速宾亨至小湘段建成通车，珠肇、深南高铁和广昆高速扩建等项目加速推进，佛肇云高速、港口大道等项目动工建设，500 千伏德庆输变电工程完工，国能二期热电联产、大唐洲仔风电场等项目投产，浪江抽水蓄能等项目加快建设。对外贸易逆势增长。外贸进出口总额增速全省第 1，锂电池出口增
第 1 页 共 14 页

长 5 倍，对非洲、东盟、共建“ 一带一路” 国家进出口分别增长 156.4%、38.7%、39.4%。外向型经营主体持续壮大，新增进出口企业 393 家、外资企业 150 家，分别增长 18%、13.6%，制造业领域使用外资增长 58.1%。
二是用心惠民生。省、市民生实事全面完成，社会民生事业取得新进展。稳就业成效显著，城镇新增就业 4.3 万人，城镇居民年人均可支配收入 4.23 万元、增长 3.3%，推动高质量充分就业的肇庆模式在全国推广， 实施 “ 百万英才汇南粤” 行动提供岗位 2.6 万个， 发放创业担保贷款 2.79亿元、增幅全省第 1。基本公共服务更加可感可及。新增学前教育、义务教育公办学位 7755 个，盘活公办高中学位 6444 个，普通高中升读率提高到 52%，未成年人控辍保学劝返复学率达 85%。市第一人民医院首次获全国绩效考核 A 等级，新增三级中医院 3 家，基层医疗机构全部达到“ 优质服务基层行” 国家标准，全省首个县域人工智能辅助诊疗平台落地封开。定点医院医保报销政策为群众减负 52.2 亿元。适老化改造惠及居民 5.2 万户。困难群众兜底保障和关爱服务水平持续提升，发放低保金 4.8 亿元、特困供养金 2.9 亿元。民营殡仪馆全部收回公办公营，全市馆内治丧费平均下调近一半。绿美生态建设成色更足，完成林分优化提升 13 万亩、森林抚育 15 万亩，新增植树超 100 万株，完成公路绿化超 700 公里、碧道建设 89.4 公里，成功获批西江流域国土绿化示范项目。全年空气优良天数达 341 天，15 个省考及以上地表水断面水质优良率居全省第 2，端州外坑渠、高要莲塘水水质有效提升。封开、怀集生活垃圾无害化处理项目基本建成。文化供给丰富多彩，圆满承办 6 项十五运会和残特奥会赛事，成功举办叶挺独立团建团 100 周年、星湖建设治理 70 周年系列活动，广府文化（肇庆）生态保护实验区通过省级验收，第四次全国文物普查实地调查基本完成。本土创作的小说《粤食记》获评“ 中国好书”。肇庆和四会、德庆顺利通过全国文明城市复查。社会大局和谐稳定，成功应对怀集“ 617” 洪灾、中心城区“ 84” 极端强降雨、基孔肯雅热疫情等冲击，稳妥处置西江上游水环境污染事件。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和“ 隐患排查治理年” 行动，生产安全事故、死亡人数分别下降 21.2%、11.5%。重拳打击治理电信网络诈骗、黄赌毒、涉未成年人等领域突出违法犯罪，道路交通安全隐患治理全面加强。国家级信访件、重复信访量分别下降 23.9%、51.4%，信访事项化解率排名全省前列。端州区被授予“ 平安鼎”。
三是锐意促改革。深入推进投融资体制改革，总投资 376 亿元、肇庆历来最大的交通项目— —惠肇高速三水至封开段成功签约，由企业联合体全额投资运营，实现了项目投资模式创新的重大突破。深化国资国企改革，成功打造首家 AAA 评级国企，全市 AA 及以上评级国企达 26 家，覆盖全部县（市、区） 。深化市县财政体制改革，合理优化了端州、高要、肇庆高新区的财力结构。加强政务服务便捷融通，无缝接入香港近 1300 项服务电子通道，实现更多跨境事项“ 指尖通办”。星湖景区运营管理体制改革正式落地，接待游客数量跃居 5A 景区全国前 50 强、稳居全省前 3 位。全面开展全域土地综合整治，完成农用地整治 2.25 万亩、建设用地整理 0.45 万亩、生态保护修复 3.38 万亩，怀集流转 1.5 万多亩土地发展 5 个连片“ 千亩方” 种植基地，德庆马圩镇建设全省首个跨村集中建房新农村示范小区，广宁古水镇全域土地综合整治、封开深化集体林权制度改革入选全省典型案例。盘活利用闲置清拆地块、农村学校、矿区共 1.5 万亩，引进项目超 400 个。深化农村集体“ 三资” 管理改革，村级集体年经营性收入全部达 20 万元以上，50 万元以上的强村达 233 个。有序推动小镇撤并，四会地豆镇、罗源镇，封开平凤镇、江川镇撤并获省批复同意。
四是前瞻谋发展。按照市委部署，围绕“ 十五五” 做好谋篇布局、打好提前量，公开征求收集社会公众意见 1870 条，高质量编制“ 十五五” 规划纲要，紧密衔接开展了 19 个专项规划编制。聚焦科技创新等 9 大领域 70 个方向，谋划储备约 700 个重大项目，计划总投资超 1 万亿元，其中一批已成功列入国家和省的规划笼子。扩展未来发展空间，整合全市 13 个省级以上园区，高要、四会化工园区通过省认定复核，全市产业园区面积扩大至 32.3 万亩，启动大产区扩区工作，为打造全省面积最大可连片开发产业园区提供关键支撑。东部城区一体化融合发展路线图、施工
第 2 页 共 14 页

图越绘越清晰，推进实施了一批先行性项目，“ 一江两岸三组团” 融合多点齐发、格局一新，“ 品位端州” 确立“ 东城西产中文旅” 发展思路，高要高标准谋划建设金渡紫云片区，鼎湖—肇庆新区迈入深度融合发展新阶段，四会—肇庆高新区加快融通发展。
各位代表!一年成效，重在五年用力。过去五年，百年变局和世纪疫情交织，面对新旧动能加速转换、债务偿还任务艰巨、房地产深度调整等情况，面对发展中积累的各种深层次问题，我们始终以历史主动精神，聚力攻坚、顶压前行，战胜了不少困难，穿越了大风大浪，经受住了严峻的考验，肇庆高质量发展取得了扎实成效，中国式现代化的肇庆实践迈出了新的坚实步伐。
这五年，我们着力应对经济发展周期性、结构性问题，深刻把握内涵式发展的规律和逻辑，在提升经济综合实力上迈出了一大步。 全市地区生产总值年均增长 4.2%， 一二三产分别年均增长5%、3.1%、4.7%，人均地区生产总值从 5.8 万元提高到 7.2 万元、跨越两个万元台阶。一般公共预算收入从 124.51 亿元提高到 240.19 亿元、年均增长 14%。固定资产投资结构持续优化，工业投资、基础设施投资比重分别提高到 50.9%、40.7%。国企“ 压舱石” 作用不断增强，国企总资产突破 3000 亿元、5 年增长 72%。营商环境评价连续五年居全省前列，社会投资类项目审批时间大幅压减超 30%，实有经营主体超 40 万户、5 年增长 55%。新增上市企业 3 家，新增证券市场融资额近 140 亿元、增长超 1 倍。
这五年，我们针对长期以来产业不强、动能不足问题，保持战略定力、久久为功，坚持以实体经济为本、制造业当家，在推动产业向新上迈出了一大步。主动融入全省万亿产业发展集群，连续两年跻身全国先进制造业百强市，规上工业总产值从 3200 亿元增至 4400 亿元，打造出 2 个千亿级、4 个五百亿级产业集群，净增规上工业企业 574 家，是“ 十二五”、“ 十三五” 合计增量的近 3 倍。产业“ 新三样” 中抓住了“ 两样”。新能源汽车产业加快迈向千亿量级，小鹏汽车在肇庆下线整车超 50 万辆，100 多家汽车零部件企业深度嵌入新能源汽车产业链。建成华南地区最大的储能生产基地，瑞庆时代累计电池产量近 100GWh，金晟新能源荣登全球独角兽企业榜单，电源侧、电网侧、用户侧等新能源应用场景创新不断涌现。电子信息产业产值实现翻番，在片式电阻器、高性能覆铜板用电子级树脂等细分赛道跑到了前列。金属加工、绿色建材、食品饮料等传统产业加快转型升级，金田铜业、华润水泥、海螺古利山等一批超百亿项目扎根壮大，逐步集聚起鼎湖山泉、元气森林、华润怡宝、景田百岁山等一批“ 水经济” 品牌企业。跨境电商异军突起，希音、拼多多等头部企业重仓布局，日均超 500 万件跨境包裹发往全球 200 多个国家和地区，货物量占全省四分之一。推出全国首个“ 云碳” 系列数据产品矩阵，入选中国城市数据要素百强。连续三年获评全省优秀招商地市，制造业招商引资连续四年超千亿元，年引进新兴产业项目占比达 66%，实现规模、质量双“ 翻番”。构建形成以 3 大功能区为引领、覆盖全域的园区矩阵，面积增长 22%。肇庆高新区新增专精特新企业、R&D 经费占全市比重均达四成，在国家高新区中连续四年进位 17 名。肇庆新区产城融合步伐加快，工业投资年均增长 24.3%，实时人口增加 9万多人。大产区从无到有，两年多以来，累计引进制造业项目计划投资额超 900 亿元，平均不到
4 天引进一个超亿元项目， 不到 7 天供地一个项目， 51 个项目建成投产，“ 管委会+国有开发公司”模式在全市园区铺开。高鼎端科教创新走廊统领全市产学研资源规划性布局，省级以上创新平台
273 家、增长七成，高新技术企业 1100 多家、增长六成。新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业
34 家、省级专精特新企业 259 家、单项冠军企业 21 家。有效发明专利 4800 件、增长 1.4 倍。现代服务业增加值占服务业比重达 45%，生产性服务业营业收入超千亿元，金融机构存款、贷款余额分别增长 42%、50%。
这五年，我们针对城市发展能级不高的问题，坚持向东看、向东赶，在深度融入粤港澳大湾区上迈出了一大步。硬联通、软联通、心联通全面推进，累计投入 650 亿元完善交通基础设施，“ 一小时交通圈” 的立体骨架构建成型，大通道上的重要节点城市地位进一步增强。东进大道、广佛肇高速等干道全线向东贯通，高速公路通车里程居全省第 6，“ 湾区大号地铁” 开通运营，高铁、城际直达城市增至 22 个，每天往返大湾区核心城市的轨道交通班次超 250 趟，开通香港直
第 3 页 共 14 页

达肇庆旅游专列，肇庆东站日均客流量突破 2 万人。西江通江达海运力不断增强，港口货物年吞吐量增长 57.7%，水路年周转量增长 1.4 倍。港澳车北上、药械通、社保通、跨境理财通等体系逐步拓展，获颁“ 湾区认证” 证书总量居全省第 4，省“ 一试三证” 养老服务试点项目正式启动，港澳青年创新创业基地入驻港澳创业项目 123 个，港澳居民来肇生活、创业环境更加完善。全市日均供港澳蔬菜近 40 吨，近五成的内地供港生乳、七成的鹅鸭来自肇庆。东部城区一体化拉开未来大城建设格局，“ 半小时交通圈” 脉络布局更加清晰，东部板块公路密度达 118.3 公里/平方公里，高于珠三角平均水平，“ 一江两岸三组团” 加快“ 两两融合”。“ 五外联动” 效能不断显现，获评中国外贸百强城市，“ 新三样” 出口年均增长 98.4%，与共建“ 一带一路” 国家贸易额突破
200 亿元。国际友好城市增至 7 个。深化肇贺、肇梧等协作，累计投入财政帮扶资金 5.6 亿元，引导 268 家企业到协作地区落地建设。
这五年，我们着力改变城乡区域发展不平衡不协调局面，坚持以头号力度深入实施“ 百千万工程”，在县镇村重塑上迈出了一大步。西部板块经济增长、居民收入增速连续三年高于全市平均水平。四会、高要、端州先后入选全国百强县（区） ，广宁成为全国绿色发展百强县，12 个镇跻身全国千强镇。县域产业走出特色化差异化发展路子，4 个山区县都引进了超 10 亿元项目，都立起了自己的首位产业，都形成了“ 县城+园区” 的产城格局。以县城为重要载体的城镇化步伐加快，县城扩容 11.4 平方公里，四会贞山新城、广宁绥江产城融合示范区、德庆产业新城、封开“ 两江三岸” 片区、怀集新城雏形初现，封开江口、南丰等“ 不设防” 地区防洪工程完成建设。县城聚人聚商聚产能力持续提升。“ 三农” 发展硕果累累。以工业化理念、产业链思维做强现代农业的路子越走越宽，“ 现代农业+食品饮料” 产业迈上千亿规模，形成 6 个百亿规模农业，培育出肉桂、罗氏沼虾 2 个百亿单品，规上农产品加工企业营收超 550 亿元，省级以上农业龙头企业
83 家、实现翻番，培育“ 新农人” 1 万多名，建成供销助农服务载体 735 个，地理标志产品和证明商标达 50 件、居全省第 1，“ 小肇上菜” 区域公用品牌走向全国。“ 菜篮子” 市长负责制工作考核连续三年优秀。乡村美学价值共创铺开画卷，74 个典型镇、351 个典型村引领带动，行政村基本达到美丽宜居标准，贺江碧道画廊等精品示范带串珠成链，涌现出高要铁岗、鼎湖黄布沙、广宁荷木新村、封开励志新村等一批乡村运营典范。以超常规力度极大地补上了农村安全、风貌和功能欠账，危破房、泥砖房应拆尽拆，农房风貌改造提升超 13.8 万栋，新改建农村公路 1642 公里、危旧桥梁 210 座，农村生活污水、垃圾、厕所“ 三大革命” 整村覆盖，农村规模化供水工程覆盖率从 52%提升至 88%。农村居民人均可支配收入、村级集体年经营性收入分别增长 32%、
40.2%。帮扶协作汇聚磅礴力量，累计承接广州等产业转移项目 281 个，筹集驻镇帮镇扶村资金
85.65 亿元，建筑业央企结对帮扶项目计划投资总额 59.6 亿元，21 所高校全覆盖结对帮扶，各级人大代表、政协委员、广大企业家和各界人士纷纷出谋出资出力，让县镇村成为高质量发展的一片热土。
这五年，我们针对民生领域短板问题，坚持在发展中持续改善人民生活，尽力而为、量力而行办好民生实事，在增进民生福祉上迈出了一大步。把七成以上财力投入到民生，补了不少短板，保障水平逐步跟上珠三角步伐。城镇新增就业超 21 万人，本地院校毕业生留肇就业率稳步提升。居民人均可支配收入 3.54 万元、增长 28.7%，城乡居民收入比为 1.55:1、优于全省平均水平。投入 60 亿元新建改扩建公办幼儿园、中小学校 134 所，新增公办学位 11.3 万个，城区义务教育学位紧张局面得到扭转，县城高中全部落实优质高中结对帮扶，乡镇“ 三所学校” 办学条件全面改善，撤并乡村教学点 503 个，高校增至 11 所，高等教育、职业院校数量和在校生规模均居全省前列。投入 191 亿元建设 51 个医疗卫生项目，新增床位超 3000 张，新增 1 家“ 三甲” 医院和一批三级医院，中山三院肇庆医院获批国家区域医疗中心，县城“ 三所医院” 全面扩建更新，紧密型县域医共体建设走在全省前列。社保医保统筹层次和待遇水平稳步提升。社会救助体系覆盖面持续扩大，低保、特困、孤儿基本生活保障水平和残疾人“ 两项” 补贴逐年提高。“ 一老一小”
托举力度更足。妇女健康、就业、权益保障水平不断提升。开工改造城镇老旧小区 278 个，筹建
第 4 页 共 14 页

保障性租赁住房近 8000 套，低收入家庭、异地务工人员等住房困难问题有效缓解。“ 岳山造林”
光荣传统成为绿美广东重要标识， 全民爱绿植绿护绿蔚然成风， 全市森林覆盖率保持在 70%以上。空气质量综合指数稳居全国重点城市前 20，西江水质优良率连续五年 100%，“ 无废城市” 试点评估全省第 5。新建改造城镇生活污水管网 1434.7 公里，城市生活污水收集率由不足三成提高到六成以上，生活垃圾总处理能力提高到 3350 吨/日、超过日垃圾收集量。全市电源装机容量达 945万千瓦，其中新能源占比达 51%，500 千伏变电站增加到 3 个，大幅提升区域供电保障能力，肇庆高新区全国碳达峰试点工作不断创新推进，全市能耗管控目标任务顺利完成。文明肇庆展现新风貌，市博物馆新馆、市文化馆新馆、府署遗址公园、黎雄才美术馆、端砚博物馆等一批标志性的文化场馆建成开放，县级以上图书馆、文化馆全部达到国家一级标准，创作了《瑞鹤归》等一批讲好肇庆故事的文艺精品，肇庆体育健儿在国内外屡获佳绩。