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咸阳日报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 4 日在咸阳市第九届人民代表大会第六次会议上
咸阳市代市长 贾珉亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年是咸阳发展乘势而上、砥砺奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“ 三个年” 活动，聚力打好“ 八场硬仗”，紧扣“ 131” 工作布局，稳经济、促改革、惠民生、保安全，全市生产总值增长 5.5%，一般公共预算收入增长 3.1%，市九届人大五次会议确定的目标任务全面完成。
一是坚持综合施策，经济运行稳中向优。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，争取中央政策性资金 30.8 亿元、增长 40.7%，新型政策性金融工具投放资金量居全省第 3，发行用于项目建设的专项债资金翻了一番。推行“ 五晒五比五提升” 机制，356 个市级重点项目超额完成年度计划。东庄水利枢纽下闸蓄水，年产 500 万吨杨家坪煤矿开工建设，西电智慧产业园等 85 个项目顺利建成，工业投资、民间投资分别增长 16.5%、13.7%。常态化开展“ 三送一解” 纾困帮扶活动，为企业减税降费退税 21.6 亿元，规模以上工业增加值增长 9%。推出提振消费“ 5+2” 措施，加力扩围实施消费品以旧换新，社会消费品零售总额增长 7%。
二是坚持抓纲带目，重点工作纵深推进。锚定西安—咸阳一体化战略牵引，扭住开发区城区景区关键抓手，补齐空气质量不优突出短板，强化专班调度、项目观摩、考核评价机制，以重点突破带动全局跃升。西兴高速改扩建完工通车，西咸大道、咸兴大道、咸北大道改造提升，中心城区舒展焕新。86 个县城提升项目竣工投用，县城面貌持续改善。“ 一对一” 调度扎实有力，产值过百亿的开发区达到 5 个。文旅深度融合发展，福园巷子、袁家村入选首批陕西省商旅名街，纺织工业博物馆、郑国渠首遗址区建成开放，华邑酒店群投入运营，咸阳湖龙舟赛、桨板赛点燃城市热情，全市游客人次、总花费分别增长 6.1%、7.6%。建立目标、责任、措施“ 三个体系”，大气污染标本兼治，空气质量综合指数改善 10.3%，PM2.5、优良天数、重污染天数 3 项省考指标全面完成。
三是坚持改革创新，发展动力更加强劲。推进教育科技人才体制机制一体改革，举办第四届“ 人才兴咸” 大会，陕工职院成功升本、与咸阳职院共同入选国家“ 双高计划”，我市跻身全国城市创新能力百强。科技创新和产业创新有效融合，交大陕西省智能机器人实验室、智能农业装备研究院落地建设，引进科技成果转化项目 145 个，新增省级中小企业特色产业集群 5 个、总数居全省第 1，获批国家中小企业数字化转型试点城市。出台《咸阳市优化营商环境条例》 ，47 项“ 高效办成一件事” 上线运行，40 项经验做法获得国家和省上肯定。
四是坚持普惠共享，民生保障温暖有力。以“ 小切口” 服务“ 大民生”，十大类 21 项民生实事、民生改善专项行动 39 项任务完成年度目标。城镇新增就业 4.5 万人，脱贫人口务工规模达到
22 万人，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.7%、6.1%。改造提升义务教育薄弱学校 148 所、公办幼儿园 65 所。新增省市重点专科 12 个，医检结果互认项目扩展至 236 项，西藏民族大学附属医院晋升三级医院。实施特殊困难老年人居家适老化改造 2005 户，创建“ 全国示范性老年友好型社区” 10 个。率先实现“ 两项政策” 衔接并轨全覆盖，近八成监测对象稳定消除返贫致贫风
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险。和美乡村建设扎实推进，垃圾无害化处置自然村达到 98%，行政村集中供水、客车通达、网络覆盖实现 100%。
五是坚持底线思维，社会大局和谐稳定。扎实整改“ 巡审督” 发现和反馈问题，开展风险隐患大排查大整治。保交房任务全面完成，累计交付 9 万余套。咸阳农商银行获批开业，中小金融机构风险有效化解。5 家融资平台转型退出，政府债务风险总体可控。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产克难保丰。煤矿安全生产形势平稳，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降 50%、42.9%。信访工作法治化深入推进，刑事、治安案件实现“ 双下降”。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，政府系统全面从严治X纵深推进。坚决整治形式主义为基层减负，文件会议持续精简，督查检查更加规范。深化法治政府建设，365 件人大代表建议和 562 件政协提案全部办结。厉行节约反对浪费，“ 三公” 经费支出下降
29.9%。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显，审计监督进一步加强，风清气正的ZZ生态持续巩固。
各位代表，2025 年主要目标任务顺利完成，为“ 十四五” 收官画上了圆满句号。五年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们认真落实省委、省政府和市委部署要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，解放思想谋划了一批牵引全局的关键抓手，团结实干办成了一批事关长远的大事要事， 专业操作解决了一批制约发展的遗留问题， 各项事业取得关键性、趋势性、转折性变化，交出了一份来之不易、厚重提气的成绩单，为“ 十五五” 高点启航、破浪前行打下了坚实基础。
五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，西安—咸阳一体化迈入同城发展新阶段。牢记习近平总书记关于“ 加快西安—咸阳一体化进程” 的殷殷嘱托，发挥主体作用、承接功能，滚动实施十大示范性工程，一体化连续两年写入全国“ 两会” 计划报告，进入历史最好时期。地铁 1 号线三期、渭河高新大桥建成投用，两市联通道路达到 41 条，每日通勤 30 万人次，生活同城、跨界无感。
81 所学校、33 家医疗机构与西安建立合作联盟，居民基本养老保险、8 项社会救助与西安同标，公积金互认互用，公交卡同折扣，陕 D 牌照小客车纳入西安绕城包年优惠，380 项民生高频事项跨域通办，老百姓享受到更多一体化红利。
五年来，我们矢志超越、奋勇争先，经济发展实现量增质优新跃升。经济总量达到 3104.5 亿元，稳居全省第 3。实施市级重点项目 1451 个、完成投资 5812.8 亿元，固定资产投资年均增长7.8%。引进项目 2838 个，其中 10 亿元以上 172 个，实际利用内资 4200 亿元。社会消费品零售总额年均增长 9.8%，网络零售额年均增长 22.2%。经营主体达到 32.9 万户、增长 38.7%，“ 五上”企业新增千户、总数近 3000 户。县域经济平均规模净增 60 亿元，经济总量超 200 亿元的县市增至 6 个、占全省五分之一。
五年来，我们聚力转型、调优结构，产业发展呈现聚链成群新气象。工业育新育强，彩虹G8.5+基板玻璃、法士特智能传动、彬长 CFB 等 347 个工业项目建成投产，专精特新企业从 16家发展到 169 家，培育国家级创新型产业集群 2 个、国家级中小企业特色产业集群 1 个。农业增产增效，高标准农田达到 398 万亩，“ 咸阳马栏红” 苹果品牌价值超百亿，“ 咸阳茯茶” 品牌价值达到 66.6 亿元，设施蔬菜面积产量均居全省第 1。创建全国农业产业强镇 6 个，国家现代农业产业园实现“ 零突破”。文旅出圈出彩，乾陵成功创建 5A 级景区，咸阳老街获评国家级夜间文旅消费集聚区，旅游年收入突破 700 亿元、是“ 十三五” 末的 4.6 倍，带动“ 西线游” 焕发新活力。
五年来，我们创新进取、锐意改革，动能蓄积形成协同发力新优势。秦创原科技成果转化先行区建设和“ 三项改革” 赋能增效，全社会研发投入强度由 0.91%攀升至 1.41%。科隆新材北交所上市，高新技术企业、科技型中小企业较“ 十三五” 末增长 3.5 倍、5.5 倍。数字经济核心产业增加值占比居全省地级市首位，连续 5 年入围全国数字经济百强市。创建省级开发区 11 个，率先实现省级开发区县域全覆盖。组建城发、产投、农投、文旅集团和财金公司，产投、城发获AAA 评级，农投、财金获 AA+评级。营商环境全省评价实现“ 五连优”，民营经济增加值占比达
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到 61.1%，进出口总值居全省第 2。
五年来，我们把握趋势、补短强弱，城乡融合展现美美与共新图景。市县镇国土空间总体规划获批实施，全市城镇化率达到 61.6%、较“ 十三五” 末提高 6.1 个百分点。主城区实施老旧小区改造 459 个，雨污分流改造总体完成，彩虹二路高架桥、二厂路下穿隧道建成投用，新增停车位 1 万个，渭滨、古渡、钓鱼台公园全新亮相，烟火气灵秀气青春气润泽古都，蝉联全国文明城市，城市更加现代宜居。县城供水、燃气普及率等 6 项指标超额完成规划任务，G312 乾县过境公路等 12 条国省干线建成通车。巩固衔接资金累计落实 66.8 亿元，咸泰协作实施项目 157 个，中行定点帮扶无偿投入 4.2 亿元，农村集体经济“ 薄弱村” 动态清零，125 个镇（街道）和 1845个村全部设立便民服务大厅。创建省级“ 千万工程” 示范村 110 个，美丽乡村建设取得长足进步。
五年来，我们奋力攻坚、系统施治，生态建设取得降碳增绿新实效。“ 企煤车尘燃” 治理全面发力，兴化异地搬迁取得实质性进展，长庆石化外围迁改全面完成，全市 B 级及以上环保绩效企业数量和占比均居全省地级市第 1。主城区地热供暖超 1600 万平方米，农村“ 水暖炕” 改造基本实现南部县市区全覆盖，空气质量综合指数较“ 十三五” 末改善 19.25%。完成 22 座城镇污水处理厂扩能提标，渭河咸阳段入选全国美丽河湖优秀案例。发放西北首张林业碳票，成功创建国家森林城市，10 家单位获评国家级节约型公共机构示范单位和能效领跑者。
五年来，我们践行初心、倾力为民，民生改善交出可感可及新答卷。财政民生支出超 2000亿元，较“ 十三五” 时期增长 29%。城镇新增就业 24.8 万人，全体居民人均可支配收入较“ 十三五” 末增长 39.1%。投资 125.6 亿元新建改扩建学校 833 所、新增学位 9.3 万个，高新第一学校、彩虹第三学校、三原龙桥中学等 74 所学校建成投用，旬邑、长武、淳化、永寿获评国家义务教育优质均衡县，长武、武功、泾阳获评学前教育普及普惠县。15 个县域医共体全面推进，城乡居民医保住院费用报销比例由 63%提高到 70%左右，千人托位数超全国全省平均水平。居民基础养老金“ 六连提”，全市人均预期寿命高出全省 0.97 岁。市十三运圆满成功，全国双拥模范城荣膺“ 九连冠”。民族宗教、外事侨务、国防动员、地震气象、残疾人、红十字会、妇女儿童、地方志等工作取得新成效。
各位代表，回首“ 十四五”，奋进步伐铿锵有力，发展成就振奋人心。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向中央和省驻咸单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持咸阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒看到前进道路上的困难和不足：发展不充分仍是咸阳现阶段的最大实际，产业结构不优尤其是工业结构偏重，新质生产力培育仍需加力，公共服务水平与群众期盼还有差距，大气污染防治任务依然艰巨，政府服务效能需进一步提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全市人民看到更多新变化。
二、“ 十五五” 时期目标任务
“ 十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是咸阳发展积厚成势、动能加速升级的关键时期。市委站高谋远、务实重行，提出建设都市圈同城化发展区、打造全省高质量发展增长极的目标定位，为咸阳“ 十五五” 发展绘就了宏伟蓝图。建设都市圈同城化发展区，就是要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以同城化的思维和标准，推动西安—咸阳一体化发展取得更大突破、释放更多红利。打造全省高质量发展增长极，就是要全面落实省委“ 双极带动、多点支撑、三区协同” 战略，促进咸阳位势由“ 点” 向“ 极”
跃升，以一域之光为全局添彩。“ 一区一极”，既意味着规模、质量、效益等发展指标的追赶超越，更蕴含着城市影响力、区域带动性、群众获得感等发展内涵的蝶变升级。我们要围绕“ 一区一极”目标定位，紧扣“ 131” 工作布局，按照“ 十五五” 规划《纲要》部署，凝心聚力抓好落实，确
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保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“ 十五五”，我们要在推动高质量发展上实现更大突破。以经济建设为中心，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，生产总值年均增长 6%左右，经济总量再增千亿，综合实力迈上新台阶。以实体经济为根基，打造现代能化、先进制造业、文化旅游、现代服务业、现代农业 5 个千亿级产业链群，一产富民质效更高，二产强市结构更优，三产兴业带动更强。以科技创新为引领，技术合同成交额达到 120 亿元，高新技术企业和科技型中小企业总数突破 2500 家，数字经济核心产业增加值占比 3.5%，国家创新型城市全面建成。