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兰州日报/2026 年/1 月/23 日/第 004 版聚焦 2026 兰州两会
政府工作报告
——2026 年 1 月 20 日在兰州市第十七届人民代表大会第六次会议上
兰州市市长 刘建勋
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十五个五
年规划纲要（草案） 》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是兰州发展历程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临视察，深情寄望“ 黄河很美，将来会更美”，为兰州高质量发展标注了时代方位、指明了前行方向、描绘了美好蓝图。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，在X中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实 1139 工作部署，加快建设新时代美丽兰州，顺利完成“ 十四五” 规划主要目标任务，呈现气势足、态势好、趋势向上的发展势头，兰州高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐、跃上新的台阶。
——强省会行动取得突破性进展。抢抓省委、省政府强省会历史机遇，以合心合力、创业创新、唯实惟先的主动姿态加快发展，先后与 88 家省直部门、兄弟市州、省属单位和中央驻兰单位签订强省会合作协议，在政策享受、项目配套、资金分配上获得顶格支持，累计实施针对性措施 347 项，推进落实政策诉求 265 条，开工建设标志性重大项目 216 个，争取到强省会支持资金1871.9 亿元，全市经济增速由 2022 年的 0.8%预计提升至 2025 年的 5.5%，对全省经济增长的贡献率由 5.2%提升至 28%，经济首位度保持在 30%左右，产业支撑力、创新策源力、交通联通力、开放引领力、城市承载力显著增强，省会城市窗口作用、示范作用和辐射带动作用更加彰显!
——产业转型升级取得突破性进展。因地制宜构建“ 3+2” 现代化产业体系，石化产业产值突破千亿，有色冶金、新材料产业产值和生物医药、数据信息产业营收均超过 500 亿元，规上工业总产值迈上 3000 亿元台阶， 对全省的贡献率第一。 社会物流总额年均增长 5.2%， 规模达到 1.17万亿元，兰州牛肉拉面全国门店超过 7 万家，全产业链营业收入达到 800 亿元。特色农业产业全产业链产值突破 300 亿元。新增高新技术企业 559 家、科技型中小企业 1130 家，年均分别增长
13.2%和 29.9%。累计认定总部企业 103 家。战略性新兴产业增加值占比从 6.3%提升至 11.5%。产业加快焕新、积厚成势，为兰州高质量发展注入强劲动力!
——项目“ 双进双产” 取得突破性进展。坚持大抓项目、抓大项目不动摇，积极跑部跑省，获批北方地区冬季清洁取暖、国家城市更新试点等竞争性项目和政策平台 44 个，是向上争取各类政策和资金最好的时期。实施宝方 10 万吨石墨电极等投资项目 3270 个，建设国家西北应急中心等 10 亿元以上重大项目 285 个。大力“ 引大引强引头部”，新引进海亮高性能铜箔等“ 大好高”项目 1480 个、总投资 6526 亿元，省外项目到位资金年均增长 13%。一批批优质项目落地建设，有力支撑了全市经济稳中有进、向好向优!
——交通枢纽建设取得突破性进展。打好综合交通大会战，中川国际机场三期建成投运，旅客吞吐量突破 1700 万人次。中兰客专、兰张三四线兰武段等开通运营，新增铁路里程 150 公里。建成 G30 清忠段、G312 傅苦路等外联公路项目 13 个，新增高等级公路 338 公里。完成白塔山隧道、五星坪立交等内畅项目 86 个，新建城市道路 262 公里，新增停车泊位 3.92 万个，城区人均
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道路面积从 8.9 平方米增加到 9.4 平方米，城市“ 二环” 基本闭环。建成轨道交通 2 号线，与 1号线并网运行。外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代化综合交通体系加快构建，城市循环更畅通、群众出行更便利!
——生态环境保护取得突破性进展。 全力打好蓝天、 碧水、 净土保卫战， PM2.5 浓度降至 34.88微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，空气优良率提升至 85.5%，综合指数 4.21，创历史最优。统筹推进“ 四水共治”，全域整治入河排污口 3022 个，完成雁儿湾等 8 座污水处理厂提标改造，稳定实现“ 一河净水送下游”。建成“ 无废城市” 项目 83 个。累计完成国土绿化 124.6 万亩，森林覆盖率提升至 10.63%。黄河清、兰州蓝、金城绿的底色更浓、成色更靓!
——化债化险工作取得突破性进展。 面对地方债务和中小金融机构风险， 坚持在发展中化债、在化债中发展，全力当家理财，稳慎处置风险。制定实施“ 1+6” 一揽子化债方案，开展债务化解“ 三大攻坚战”，“ 六端” 发力推进“ 两防两降”，完成融资平台退出 14 家，实现 4 个高债务率县区风险降级，基层“ 三保” 底线有效兜牢，全市债务风险等级稳定“ 退红”。精准拆弹中小金融机构风险，推动农信机构和村镇银行合并重组，不良资产清收处置超额完成任务。有序清偿拖欠企业账款，单笔 50 万元及以下欠款全部清零。在两难甚至多难中实现了化债卸包袱、发展不停步!
——一批遗留问题解决取得突破性进展。树牢正确zjg，践行“ 新官理旧账”，敢于走进矛盾为民解难。直面停摆工程和治理沉疴，想方设法打堵点、通卡点，重启建设中通道、G1816过境段、徐家湾和庙滩子旧城改造等搁置项目，全面建成 S104 兰阿公路、北滨河路西延线、西关十字人车分离、黄河兰州段东段生态治理等遗留工程，坚定推动原黄河风情园、黄河索道站改造恢复公共服务功能，盘活启用兰州重离子医院、九州儿童公园等民生项目，重拳整治工林路私屠滥宰、西站夜市环境差等城市顽疾。正视问题楼盘和安置难题，拿出啃“ 硬骨头” 的决心，推动 14 个保交楼项目和 71 个保交房项目全部交付，累计建成棚改项目 80 个、安置回迁群众 8.23万户。 聚焦群众反映集中的供暖问题， 全覆盖开展 “ 访民问暖” 行动， 群众供暖投诉率下降 67.7%、满意率达到 90%以上。展现了我们不怕事、能干事、干成事的责任担当，做到了不让历史遗留问题再击鼓传雷、久拖不决!
——民生保障改善取得突破性进展。将财力的 80%以上投向民生领域，高质量办理省市列为民实事 98 件。实施城区教育资源“ 五年规划、两年攻坚” 行动，累计新增学位 13.1 万个，有效解决“ 上学难” 问题。新建改扩建公立医院 9 家，市中医院、市口腔医院、市妇幼保健院新院区投入使用。建成“ 美丽兰州· 幸福食堂” 113 个，月均提供助餐服务近 35 万人次。多渠道促进群众增收，城乡居民人均可支配收入分别从 40152 元、14652 元增加到 53215 元、21419 元，年均增长 5.8%和 7.9%。社会民生事业持续发展进步，托起了全市人民稳稳的幸福!
五年来，我们积极践行新发展理念，推动综合实力大幅跃升。主动应对疫情冲击、经济下行、预期减弱等不利影响，坚定扛牢稳增长主责主业，高质量发展取得明显成效。经济发展效速兼具。全市地区生产总值预计年均增长 4.3%，总量超过 3900 亿元、向四千亿元大关迈进，人均地区生产总值达到 8.7 万元。第一产业、第二产业、第三产业增加值年均分别增长 5.8%、3.2%和 4.9%。一般公共预算收入累计完成 1265.9 亿元，较“ 十三五” 时期增长 7%。功能区发展能级明显提升。兰州新区、高新区、经开区经济发展跑出“ 加速度”，预计生产总值年均增长 13.7%、8.5%和 8%，总量达到 500 亿元、440 亿元和 500 亿元，是“ 十三五” 末的 1.95 倍、1.5 倍和 1.5 倍，兰州生态创新城开辟城市科创发展新空间，甘肃（兰州）国际陆港打造内陆开放新高地，功能区支撑经济发展增长极作用进一步凸显。三县五区竞相出彩。靶向推动城关区率先发展，经济总量超过 1300亿元，稳居全省第一、全国百强；加快七里河区转型发展、西固区裂变发展，总量分别跨过 600亿元、500 亿元大关；支持安宁区创新发展、榆中县融合发展，总量分别突破 300 亿元、200 亿元；红古区赶超发展、永登县绿色发展、皋兰县特色发展各尽其能、各展所长，县域经济成为全市高质量发展的稳固基石。
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五年来，我们深化科产融合互促，推动产业动能迭代升级。坚持创新驱动发展，推动新旧动能加速转换，现代化产业体系加快构建。科技创新动力强劲。完成 12 家全国重点实验室重组，建成 2 家国家级工业设计中心。组建院士专家人才工作站 14 个、两院院士达到 43 人，大学生留兰倍增计划吸引 13.6 万人“ 智汇” 兰州。先后获得国家和省级科学技术奖 781 项，新认定培育概念验证中心、中试基地 25 家，首套国产重离子治癌设备国际领先，万米海洋钻机、医用同位素等产品和技术世界一流。每万人口发明专利拥有量达到 32 件、较“ 十三五” 末增长 115%，累计实现技术合同成交额 370.75 亿元、年均增长 6.2%，科技创新成果不断涌现、高效转化。兰州综合科技进步水平指数达到 82.61%，跃居全球科研城市百强榜第 48 位。新型工业化提质增量。实施延链补链强链项目 418 个，完成“ 三化” 改造项目 236 个，西固化工园区、新区绿色化工园区跻身全国化工园区百强，金白兰武有色金属集群入选工信部先进制造业产业集群。规上工业企业达到 613 家，较“ 十三五” 末增长 77.2%。引进央地合作项目 67 个、完成投资 768.3 亿元。建成国家级互联网骨干直联点，成功入列千兆城市，在全国数据要素 50 强城市中位列第 22 位。兰石集团、兰州石化获评国家卓越级智能工厂，天华院入选国家制造业单项冠军，兰鑫钢铁跻身全国制造业民营企业 500 强， 兰州新区成为国内最大高性能铜箔研发生产基地。 现代服务业质效齐升。新建投运万达茂、万象城等一批大型商业综合体，首发经济、演出经济、夜间经济、票根经济蓬勃发展，康养、旅居、家政等成为消费新热点。金融存贷款余额分别达到 1.21 万亿元、1.66 万亿元，网络商品销售额较“ 十三五” 末增长 11 倍。金城关、水墨丹霞、河口古镇等成功创建国家4A 级景区，望河亭、大兰山等一批景点成为网红打卡点，兰州黄河大峡谷旅游廊道启航，“ 夜游黄河” 入选全国旅游公共服务优秀案例，“ 黄河之滨也很美” 叫响全国，全市旅游接待人数和旅游总花费突破 1.2 亿人次和千亿大关，文化旅游业正在成长为支柱产业。都市型现代农业加快发展。新建高标准农田 47.6 万亩，粮食播种面积和产量稳定在 127 万亩和 34.5 万吨。高原夏菜、玫瑰等特色产业种植面积达到 180 万亩。新认定“ 三品一标” 农产品 266 个，新培育“ 甘味” 区域公用品牌 11 个，兰州百合入选全国农业产业百强榜。建成国家和省级农业产业园 6 个，获批国家农业龙头企业 5 家，“ 五有” 农民专业合作社增长 6.2%、联结小农户增长 10%。
五年来，我们坚持深化改革开放，推动发展活力竞相迸发。用好改革开放“ 关键一招”，坚持先立后破，深化陆海并进，持续厚植发展新优势。重点改革取得标志性成果。国企改革深化提升行动圆满收官，市属重点企业突出问题专项治理工作成效显著，营业成本、销售费用、管理费用分别下降 41.6%、23.2%、8.1%。兰州金控等企业加快重构重塑，黄河控股集团获“ 双 AAA”主体信用评级。实行“ 一二四” 土地储备供应管理机制，推行“ 标准地” 出让，实现“ 交地即交证”。探索补偿安置多元化路径，在全省首推“ 房票” 政策。创新发展绿色普惠金融，“ 绿金通”累计助企融资 1462.7 亿元。稳步推进农村土地二轮延包整县整村试点，累计完成农村产权交易额
11.2 亿元。实现全省首例再生水用水权交易。功能区体制机制、零基预算、小县大城等改革任务落地见效。营商环境实现全方位提升。数字政府服务能力显著增强，38 个“ 高效办成一件事” 重点事项上线运行，“ 六个通办”、帮办代办扩面提质，4.6 万项政务服务事项全程网办。企业开办实现“ 即收即办”，全市各类经营主体达到 43.64 万家，较“ 十三五” 末增长 27.2%。成功创建“ 无证明城市” 和全国社会信用体系建设示范区，“ 清兰交易”“ 兰税捷办” 等典型经验在全国推广，连续 3 年入选全国营商环境创新城市，连续 4 年位居全省营商环境考评第一。对外开放得到系统性拓展。兰西城市群一体化和兰白都市圈同城化有序推进，铁路口岸、航空口岸、综合保税区等开放平台功能进一步完善，国际货运班列通达 22 个国家和地区，累计发运 1118 列、货值 29.12亿美元，较“ 十三五” 时期增长 12%和 37.9%。外商投资企业超过 100 家、实际利用外资额 2.87亿美元，累计完成外贸进出口总额 661.9 亿元。挂牌成立全省首家海外综合服务平台。成功承办第八届中国—中亚合作论坛等国际会议，与 6 个共建“ 一带一路” 国家城市缔结友好关系，国际友城达到 42 个，城市开放度、影响力大幅提升。
五年来，我们统筹区域融合发展，推动城乡面貌精彩蝶变。扎实做好规划、建设、管理工作，
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一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，现代化人民城市加快建设。城市格局全新构筑。 《兰州市国土空间总体规划》获国务院批复实施，赋予“ 两市两地” 发展定位，推动构建“ 一河两山、三城多镇” 空间格局。加快主城区与兰州新区相向而行，强化在交通、科创、产业、生态、开放等方面融合并进，新区城市品质不断提升，人口突破 76 万人，实现了跨越之变。完成新一轮行政区划调整，城区空间有效拓展，建成区面积从 357.7 平方公里增加到 417.3 平方公里，城镇化率从 83.1%提高到 85.8%。基础设施加快提升。“ 畅行兰州” 建设深入推进，实施火车站站前广场、建西西路等重点区域综合治理 16 处，打通五里铺片区东岗西路至南河南路等断头路 61 条，交通拥堵指数从 1.49 下降到 1.38，主城区高峰拥堵时长明显缩减。有序推进城市更新，改造老旧小区2071 个，更新燃气、给排水等管网 1536.2 公里，建成集中供热清洁热源项目 5 个，累计加装电梯 1232 部。黄河两岸重点区域亮化美化，兰州老街、五一夜市等特色街区成为市民和游客休闲好去处。智慧XX建设持续深化，城市运行管理服务平台应用场景有效拓展，累计解决城市“ 六乱” 和“ 三边一部一口” 问题 25.3 万个，市容环境秩序持续改善。乡村振兴扎实推进。用好“ 一键申报” 机制，持续强化“ 三保障”，全市监测对象风险消除率 66.5%。打造“ 烟雨兰山”“ 满城渔歌” 等 27 条乡村振兴示范带，新改建“ 四好农村路” 770 公里，乡镇通三级路覆盖率从 93%提高至 96.5%，完成农村饮水安全巩固提升工程 31 项，自来水普及率从 90%提高至 94%，生活垃圾收集转运处理设施基本实现全覆盖。开展“ 3331” 和“ 村村万树” 行动，布局建设“ 兰派民居”，累计建成省级乡村建设示范村 214 个，城乡发展各美其美、美美与共。
五年来，我们深化绿美兰州建设，推动生态环境持续改善。积极践行“ 两山” 理念，一体推进治水、治气、治山、治城，坚定走好绿色发展之路。环境治理有力有效。扎实整改中央、省级环保督察反馈和黄河警示片披露问题。建成黄河干流防洪治理一期工程。实施国家水土保持项目
44 个，水土保持率从 70.46%提升至 72%。黄河兰州段国控省控断面水质优良率稳定保持 100%。推进大气污染治理 “ 八大行动”，“ 十四五” 末空气质量监测六项指标全部达标， 优良天数达到 312天。 建成中铺子生活垃圾焚烧发电项目二期和厨余垃圾处理场。 生态保护成效显著。 扎实推进 “ 三北” 六期工程，省市联动包片绿化南北两山，新设仁寿山等森林公园 4 座，建成小游园和口袋公园 75 个，打造精品园林街区 40 条，新增改造城市绿地 389.1 公顷，人均公园绿地面积从 11.1 平方米增加到 12.2 平方米， 构筑起城在绿中的美好生态家园。 低碳发展步伐坚实。 稳步落实 “ 双碳”战略，扎实开展气候投融资试点工作，全面建立“ 1+3” 林业碳汇管理制度，推进 36 万亩碳汇林开发。累计实施节能降碳项目 107 个，创建省级及以上绿色工业园区 2 个、绿色工厂 56 个。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降 18.8%、28.6%。非化石能源占能源消费总量比重从 12.9%提升至 18.1%。单位地区生产总值二氧化碳排放下降 12.65%。发展“ 含绿量”
和生态“ 含金量” 不断提升。
五年来，我们加快发展社会事业，推动民生福祉不断增进。坚持民生为大、民生为要，用心用情用力解决好群众的急难愁盼。社会保障更加有力。坚持就业优先战略，建成“ 金城就业 360服务之家” 300 个， 运营青年人才驿站 37 家， 新增城镇就业 39.3 万人， 输转城乡富余劳动力 116.3万人。兰州新区职教园区入驻师生 15 万人，成为全国最大规模“ 工匠摇篮”。基本医疗和基本养老保险覆盖率分别达到 98.5%和 98.3%，城乡低保标准较“ 十三五” 末分别提高 18.8%和 26%。深入推进“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程，常态化帮扶特殊困难群众 1.35 万人，帮办实事 11.5 万件。公共服务品质稳步提升。新建改扩建中小学、幼儿园 180 所，义务教育集团化办学覆盖率达到 88%，高中集团化办学实现全覆盖。新增市三院等三级医疗机构 3 家，建成紧密型县域医共体
10 个。累计设立养老服务机构 826 个，建成托育机构 296 家。制定出台《黄河文化保护办法》，实施文保项目 36 个，市博物馆晋升国家一级博物馆，音乐剧《飞天》获“ 五个一工程” 奖，儿童剧《大豆谣》获红梅奖。兰州奥体中心常态办赛，连续举办兰州马拉松和第九届、十届市运会，成功承办第十五届省运会，群众精神文化生活更加丰富、更好满足。安全发展兜牢底线。常态化开展“ 大接访” 活动，创新建立“ 田字型” 基层治理体系，打造“ 民情地图· 小兰善治” 工作平
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台，“ 进一扇门、登一张网” 一站式解纷工作法获全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型。深化平安兰州建设，全面构建智慧警务应用新生态，智慧安防小区覆盖率达到 96.7%，刑事、治安、电诈发案较“ 十三五” 末分别下降 65.9%、38.7%和 80.2%。纵深推进安全生产治本攻坚行动，安全生产四项指标较“ 十三五” 时期分别下降 27%、34.3%、28%和 16.9%。完善防灾减灾救灾体系，健全河湖（沟）长制，设立各级沟长 1434 名，打通山洪灾害防御“ 最后一公里”。兰州蝉联全国文明城市，成功创建全国民族团结进步示范市和国家食品安全示范市，荣膺全国双拥模范城“ 十连冠”。
五年来，我们持续改进工作作风，推动政府效能显著提升。围绕打造法治政府、廉洁政府、服务型政府，着力强化自身建设，全面提高履职能力。ZZ建设持续加强。坚持X的全面领导，扎实开展X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育和深入贯彻中央BXGD精神学习教育，严格落实“ 第一议题” 制度，执行ZZ要件闭环管理机制，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。作风建设持续推进。纵深开展“ 三抓三促”行动，持之以恒纠“ 四风” 树新风。健全市政府工作机制，常态化开展下沉帮扶。全面推进为基层减负，市本级召开会议和制发文件大幅压减。严格落实“ 过紧日子” 要求，“ 三公” 经费支出缩减 20.9%，行政运行成本降低、运转高效。法治建设持续深化。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受各方监督，主动做好政务公开。累计提请市人大常委会审议地方性法规 13 件，制定修改政府规章 13 件、废止 29 件，高质量办理市人大代表议案建议 1340 件、市政协提案 2281 件。行政复议体制改革全面完成，市县乡三级行政执法协调监督体系全覆盖，通过全省“ 八五” 普法验收，法治政府建设成果持续巩固。
五年来，税务、统计、审计、气象、地震、档案、国家安全、国防动员、退役军人等工作不断加强，慈善、公积金、机关事务、供销合作、政策研究、社会科学、公共资源交易等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、侨联等群团组织为全市经济社会发展作出积极贡献。