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浙江日报/2026 年/1 月/22 日/第 001 版
政府工作报告
2026 年 1 月 14 日在浙江省第十四届人民代表大会第四次会议上
浙江省省长 刘捷
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席同
志提出意见。
一、2025 年主要工作和“ 十四五” 发展成就
2025 年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，在省委坚强领导下，在省人大、省政协监督支持下，深入践行“ 八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起“ 经济大省挑大梁” 的责任担当，认真落实省委“ 132” 总体工作部署，深入实施“ 十项重大工程”，推动经济稳中有进、向新向好，社会大局保持和谐稳定。全省生产总值增长 5.5%，一般公共预算收入增长 1.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4.3%、5.5%，十方面民生实事圆满完成。
（一）强化创新驱动发展，创新浙江建设成效明显。提升科技创新质效。完善全口径科技创新投入机制，全省科技创新投入 7232 亿元、增长 5.6%。首期规模 500 亿元的浙江社保科创基金签约落地。布局建设省级概念验证中心 67 家、省级中试平台 11 家，成功创建国家级制造业中试平台 3 家。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业超 6000 家、科技型中小企业 1.76 万家，组建创新联合体 15 个，省重大科技计划项目中企业牵头或参与占比超过 80%。加快人工智能创新发展。人工智能核心产业营收 6800 亿元左右、增长 20%以上，阿里千问、DeepSeek 等通用模型性能全球领先，杭州“ 六小龙” 等新锐科创企业火爆“ 出圈”，国家人工智能医疗中试基地成功落地。加快高等教育内涵式发展。出台《关于支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列的若干措施》 ，宁波东方理工大学建校招生，浙江工业大学、温州医科大学、浙江农林大学、西湖大学牵头建设全国重点实验室、实现省属高校“ 零” 的突破，杭州职业技术大学、宁波职业技术大学获批升本，15 所高职院校 21 个专业群入选国家“ 双高计划” 名单。充分发挥人才关键作用。新增“ 两院” 院士 7 名，新入选国家培养计划科技领军人才 409 名，新增国家级青年人才 475 名，“ 企业认定、政府认账” 授权企业 8063 家、认定人才 5.45 万名。推进高层次人才校企有序流动共享，省市县选派科技副总 1787 名、产业教授 973 名。
（二）巩固实体经济根基，现代化产业体系建设步伐加快。发挥工业经济“ 压舱石” 作用。规上工业增加值增长 6.9%。 企业竞争力不断提升， 新增制造业单项冠军企业 45 家、 专精特新 “ 小巨人” 企业 397 家、重点“ 小巨人” 企业 149 家。推进制造业强筋壮骨。改造提升传统产业，17个重点传统制造业增加值增长 5.3%，绍兴黄酒、金华火腿、西湖龙井茶 3 个历史经典产业入围国家培育名单。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长 10%、7.9%，新能源汽车、集成电路、工业机器人产量分别增长 49.8%、11.9%、36.4%。海康威视获我省首个制造业领域中国质量奖。科学布局未来产业，新培育省级未来产业先导区 13 个。促进服务业优质高效发展。服务业增加值增长 5.8%，软件和信息技术服务业增加值增长 9.6%，金融业增加值增长 7.9%。启动实施平台经济强省建设三年行动，平台企业营收增长 7%以上。设立全国首个省级银发经济产业园。
（三）千方百计扩大内需，高质量发展内生动力持续增强。大力提振消费。研究出台首发经
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济、会展经济、健康消费等方面 29 项促消费政策，全省社会消费品零售总额增长 4%。积极打造消费新热点，首届“ 浙 BA” 联赛场场爆满、成为全民嘉年华。扩大有效投资。1596 个“ 千项万亿” 重大项目完成投资 1.5 万亿元，投资完成率 125.5%。温福高铁、沪杭高铁、润泽智算中心三期等项目开工建设，绍兴中芯数模混合集成电路、甬金衢上高速公路等项目加快推进，台州弗迪新能源动力电池、杭衢高铁、西湖大学三期等项目建成投用。制定实施投资政策举措，推动招商引资提质扩量，全年共招引落地亿元以上重大产业项目 3150 个，带动面上产业投资增长 6.5%。加强要素保障。积极争取超长期特别国债资金支持，206 个“ 两重” 项目开工建设，争取消费品以旧换新政策资金 266.5 亿元、设备更新政策资金 154.1 亿元。争取中央预算内投资 237 亿元、新型政策性金融工具投放金额889.2 亿元， 争取用于项目建设的地方政府专项债券额度3150 亿元、支持“ 自审自发” 项目 2146 个。持续优化“ 8+4” 经济政策体系，安排省级财政资金 1042.8 亿元，保障重大项目用能 1302 万吨标准煤，供应国有建设用地 37.3 万亩，新增用海 29.2 万亩、用林地
13.2 万亩。各项贷款新增 1.91 万亿元，其中制造业中长期贷款新增 1124 亿元，无还本续贷新增5982 亿元。
（四）扩大高水平对外开放，高能级开放强省建设蹄疾步稳。加力支持外经贸高质量发展。积极应对美国加征关税影响，第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部、出台 20 条举措，持续打好“ 稳拓调优” 组合拳，外贸出口增长 7.2%，其中对东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场出口快速增长。实际使用外资 115.6 亿美元，其中制造业外资占比 40.9%。做优开放平台。自贸试验区提升战略扎实推进，大宗商品资源配置枢纽“ 三基地两中心” 建设开局顺利，衢州综保区封关运作，杭州综保区成功扩区，义乌全球数贸中心市场板块开业运营，金砖国家特殊经济区中国合作中心正式揭牌。建强开放枢纽。中欧北极集装箱航线成功首航，30 万吨级条帚门航道建成投运，宁波舟山港集装箱吞吐量 4387 万标箱、增长 11.6%，保税燃料油加注 880 万吨、跻身全球第三大加油港。中欧班列（义新欧）开行 3005 列、增长 14.7%。全省国际航空旅客和货邮吞吐量分别增长 14.2%、4.2%，杭州萧山国际机场旅客吞吐量突破 5000 万人次，嘉兴南湖机场、丽水机场建成投运。
（五）加大改革攻坚力度，营商环境持续优化。营造公平高效市场秩序。招投标领域治理改革纵深推进，全省统一的招投标交易平台建成试用。“ 信用浙江” 建设不断深化，全国经营主体信用建设综合改革试点获批。“ 大综合一体化” 行政执法改革试点工作取得阶段性成果，全省涉企检查事项精简 26.8%，“ 综合查一次” 实施率达 83.1%。杭甬温要素市场化配置综合改革试点获批。激发经营主体活力。“ 两个健康” 集成改革不断深化。专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重分别为 99.3%、93.8%、84.6%，民间项目投资增长 4.6%。国有企业改革攻坚深化提升行动顺利收官，省属企业创新导向更加突出，研发经费投入增长 15.6%。全年为企业减负超 3300 亿元， 全省经营主体达 1163.7 万户、 增长 6.3%， 其中企业 410.1 万户、 增长 7.7%。加强数字政府 2.0 建设。 迭代建设 “ 基层报表数据只报一次” 等 35 个省级重大应用， 关闭压缩 “ 僵尸” 应用 71 个。稳步推进集约运维改革，首批 17 家省级部门运维实现集中管理、经费下降 28%。公共数据授权运营流程进一步简化，“ 人工智能+政务” 应用场景创新有序推进。
（六）加快城乡区域一体融合发展，省域均衡发展水平不断提高。积极推进城乡融合发展。
启动建设 87 条“ 县城—中心镇—重点村” 发展轴，县城综合承载能力加快提升，实施异地搬迁
1.35 万人， 县城常住人口占县域比重提升至 63%。 开工改造城镇老旧小区 196 个、 城中村 6 万户，更新住宅老旧电梯 1.8 万台，建设改造地下管网 3200 公里，完成城市更新项目投资 3696 亿元，筹集建设保障性租赁住房 15.6 万套（间）。持续深化新时代“ 千万工程”。发展乡村特色产业，“ 土特产富” 全产业链总产值达 3420 亿元， 村集体经济经营性收入 50 万元以上的行政村占比达 68%，和美乡村覆盖率达 73%。深入推进土地综合整治，新增“ 多田套合” 面积 180 万亩，粮食播种面积 1584.6 万亩、总产量 132.4 亿斤，实现“ 十连丰”。全面完成单村水站改造提升，让 242 万偏远农村居民喝上干净水、放心水。加快山区海岛县高质量发展。“ 1+3” 结对帮扶机制全面建立，
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永嘉县、苍南县、江山市调出山区海岛县序列，山海协作双向“ 发展飞地” 建设加快推进。优化发展空间布局。全面构建省市县乡“ 多规合一” 国土空间规划体系，率先开展“ 一张图” 改革试点。长三角生态绿色一体化发展示范区建设深入推进，方厅水院等标志性项目建成投运。
（七）繁荣发展文化事业文化产业，高水平文化强省建设迈上新台阶。加强文化遗产保护传承。浦江上山遗址获评国家考古遗址公园，绍兴越国高等级祭祀遗址考古取得重要进展，德清淡水珍珠复合养殖系统成为我省第 6 个全球重要农业文化遗产，新增国家级非遗代表性传承人 75名，发布浙江重要文化基因图谱。培育文化产业新增长点。文化“ 新三样” 出海快速发展，微短剧平台海外内购收入超 4 亿美元，4 家浙企上榜全国文化企业 30 强。促进文旅深度融合。全域旅游人数、旅游综合收入分别增长 9.2%、10.2%，入境过夜游客人数增长 24.9%。全省举办大型营业性演出 273 场、 国际级和全国赛事 370 场。 加快推进文化惠民。 新建 “ 15 分钟品质文化生活圈” 2415 个，举办各类基层文化活动超 10 万场次。越剧《我的大观园》、婺剧《三打白骨精》和电视剧《藏海传》、微短剧《盛夏芬德拉》等“ 浙产好戏好剧” 广受好评，西子廊桥盲盒音乐会等“ 文艺赋美” 项目持续火爆。推动体育事业高质量发展，浙江代表团在全国第十五届运动会、第十二届残运会上再创佳绩，浙江广厦篮球俱乐部荣获我省首个 CBA 总冠军。
（八）全力推进绿色低碳发展，美丽浙江品牌进一步擦亮。着力提升生态环境质量。做好中央生态环保督察反馈问题整改，完成长江经济带警示片问题整改销号，设区城市 PM2.5 年平均浓度降至 25 微克/立方米，地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达 98.7%。加强生态系统和生物多样性保护。高质量实施山水林田湖草一体化保护和系统治理工程，率先完成全省县域生物多样性调查，共记录生物物种 1.36 万种，第五届世界生物圈保护区大会成功举办，杭州、温州双获“ 国际湿地城市”。统筹做好能源“ 绿保稳”。三门核电三期项目获国家核准，三澳核电二期、中石化六横 LNG 接收站等项目开工建设，甘电入浙、金七门核电一期、浙江（华东）深远海风电母港等项目加快推进。新增电力装机 3000 万千瓦，其中可再生能源装机 2000 万千瓦。全省工商业平均电价下降 5 分/千瓦时。
（九）持续增进民生福祉，全体人民共同富裕取得新进展。扎实做好就业社保工作。城镇新增就业 115.8 万人，城镇调查失业率 4.6%，新就业群体近 300 万人，在浙就业省外劳动力 2300万人。落实延迟退休改革，推动最低工资标准、城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整，低保最低月标准提高到 1190 元。切实强化“ 一老一小” 保障。建成养老服务机构 1596 个、床位 23.1 万张，建成老年助餐点 1.18 万个。新增长护险参保人数 1561 万人，参保率达 93%。下达 2025 年中央及省级育儿补贴资金 26.4 亿元，每千人口 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.76 个。大力发展教育事业。城乡中小学布局优化“ 一县一案” 完成编制，城乡义务教育共同体建设全省域推进，新增全国学前教育普及普惠县 18 个、 义务教育优质均衡发展县 27 个。 专门学校建设实现设区市全覆盖。深入推进“ 三医协同”。三级公立医院“ 国考” 高水平医院数量居全国首位，“ 固定+流动” 巡回诊疗模式获世界卫生组织推广。稳妥推进医保省级统筹，职工医保个人账户家庭共济改革惠及616.2 万名近亲属、共济金额 69.1 亿元。启动建设中医药现代化先行省。
（十）切实筑牢安全防线，平安浙江法治浙江底座更加稳固。加强安全生产和防灾减灾工作。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进， 全年未发生重大及以上生产安全事故。 有效应对梅雨汛期、台风等灾害冲击，实现人员“ 零伤亡”。防范化解经济金融风险。持续加大非法金融活动打击力度，建立健全地方债务管理长效机制，全省不良贷款率 0.83%，风险防控水平走在前列。持续深化法治建设。切实抓好中央法治督察发现问题整改，法治政府建设水平不断提高， 《浙江省海洋经济高质量发展促进条例》等 9 件地方性法规提请人大审议通过，办理省人大代表建议 915 件、省政协提案 667 件。维护社会公共安全。新时代“ 枫桥经验” 金名片持续擦亮，平安建设的基层基础进一步夯实。全省刑事立案数下降 11.2%。电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降 16%
和 36%，为近三年来最大降幅。
过去一年，民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员、人防海防等工作有力推进，退役军人
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事务、审计统计、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震、供销社、对口支援合作、驻京驻沪联络服务等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科协、红十字会等事业持续进步。
过去一年，我们坚决贯彻全面从严治X要求，加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，推动作风建设常态化长效化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力为基层减负松绑。严格落实X政机关习惯过紧日子要求，全面推行“ 公务餐” 改革，进一步压减“ 三公” 经费和非刚性、非重点项目支出，把有限财政资金更多用于促发展、惠民生。
各位代表!2025 年各项目标任务的圆满完成，标志着“ 十四五” 胜利收官。“ 十四五” 的五年，在浙江改革发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，我们聚焦聚力干好四件大事：一是深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标对表“ 4+1” 重要要求，全面落实“ 132” 总体工作部署，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。二是一以贯之深入践行“ 八八战略”，高规格举办“ 绿水青山就是金山银山” 理念、“ 千万工程”、文化建设“ 八项工程” 等提出和实施 20 年系列活动，传承弘扬习近平总书记留给浙江的宝贵财富，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。三是坚决扛起X中央赋予浙江的重大使命，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，打造了一批标志性引领性成果。四是成功举办杭州第 19 届亚运会、第 4 届亚残运会，向世界奉献了一场“ 中国特色、亚洲风采、精彩纷呈” 的体育文化盛会。
五年来，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，顺利实现“ 十四五” 经济社会发展主要目标，在省域层面书写了中国式现代化的精彩华章。
——发展质效不断提高，综合实力进一步跃升。全省生产总值连续跨越 7 万亿、8 万亿、9
万亿三个大台阶，年均增长 5.9%，规模稳居全国第 4 位。人均地区生产总值从 2020 年的 10.5 万
元提高到 2025 年的 14 万元左右。一般公共预算收入从 7248 亿元提高到 8865 亿元，跃居全国第
3 位。
——创新动能显著增强，新质生产力进一步壮大。研发投入强度从 2.77%提高到 3.3%左右，区域创新能力稳居全国第 4 位。国家实验室、国家大科学装置、国际大科学计划、国家级制造业创新中心均实现“ 零” 的突破，全国重点实验室从 15 家跃升到 38 家。联合国全球地理信息知识与创新中心落户浙江。每万人高价值发明专利拥有量从 11 件提高到 24 件。规上工业企业从 4.7万家增加到 6.1 万家， 高新技术企业从 2.2 万家增加到 4.9 万家， 上市公司从 518 家增加到 731 家。国家先进制造业集群总数达 8 个、居全国第 2 位。
——改革开放纵深推进，发展活力进一步释放。全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，金华（义乌）中欧班列集结中心获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革获批实施。宁波舟山国际航运中心发展指数从全球第 11 位跃升至第 7 位。出口规模突破 4 万亿元，占全国份额从 14%
提升到 15.5%，跃居全国第 2 位，五年累计使用外资 846 亿美元。全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会、中国—中东欧国家博览会、世界青年科学家峰会、中非经贸和文化论坛影响力持续扩大，“ 良渚论坛”、第六届世界佛教论坛有力促进国际文化交流和文明互鉴。省属国有企业核心功能和核心竞争力持续增强，中国民营企业“ 五张榜单” 连续两年实现大满贯。全国工商联万家民企评营商环境浙江稳居第一。
——共同富裕探路先行，人民生活品质进一步提高。全体居民人均可支配收入突破 7 万元，
城镇和农村居民人均可支配收入分别超过 8 万元、4.5 万元，稳居各省区第 1 位，收入倍差从 1.96
缩小至 1.81。常住人口城镇化率从 72%提升至 76%左右。深度融入长三角一体化发展，300 项政
务事项实现“ 跨省通办”，113 项居民服务事项实现“ 一卡通用”。省域、市域、城区三个“ 1 小
时交通圈” 基本建成。生态环境公众满意度从 84.7 提升至 89.6。人均预期寿命从 80.2 岁提升至
82.5 岁。良渚古城遗址公园、杭州国家版本馆、之江文化中心、浙东运河文化园等一大批文化地
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标建成投用，余姚井头山、温州朔门古港、仙居下汤遗址先后入选全国年度十大考古新发现，台州府城、云和梯田、金华双龙成功创建国家 5A 级旅游景区。实现全国文明城市、全国双拥模范城设区市“ 满堂红”。
——社会治理更加高效，安全屏障进一步巩固。平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“ 枫桥经验” 不断创新发展，基层治理体系更加科学完善，累计化解各类矛盾纠纷 1655 万件，90%以上的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全国法治政府建设示范创建成果实现设区市全覆盖。 五年来， 全省刑事案件总量下降 35.9%， 生产安全事故起数和死亡人数分别下降 49.9%、 45%，道路交通事故起数和死亡人数分别下降 1.8%、31.3%，群众安全感稳居全国前列。拥军优属工作高标准推进，军政军民团结更加坚如磐石。
各位代表!“ 十四五” 发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!