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张家界日报/2026 年/1 月/4 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 12 月 26 日在张家界市第八届人民代表大会第五次会议上
市委副书记 市人民政府常务副市长 钟君
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
即将过去的 2025 年，是攻坚克难、砥砺前行的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下， 锚定 “ 三高四新” 美好蓝图， 落实 “ 五个必须坚持”， 实施 “ 七大攻坚”， 推动 “ 12345”高质量发展思路落地见效，建设世界一流旅游目的地和现代化张家界迈出新的坚实步伐。地区生产总值增长 4%左右（预计数，下同），农业总产值增长 4%，社会消费品零售总额增长 4%，地方财政收入增长 5%，旅游接待过夜人天数和总花费分别增长 18.26%、5%。
我们坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，系统彻底整改突出问题，完整准确全面贯彻新发展理念更加自觉。千方百计盘活大庸古城，司法重整基本完成，“ 青春大庸城” 整装待发。从严从实治理突出生态环境问题，溶洞污染、畜禽养殖污染基本整治到位，中央、省生态环境保护督察反馈问题整改率达 91.2%。多措并举实施景区常态化限流分流，排长队问题有效缓解，游客体验感和满意度大幅提升。新发展理念成为推动全市高质量发展的“ 导航仪” 和“ 度量衡”。
我们牢牢把握国家全面放宽优化过境免签政策的重大机遇， 奋力打造入境旅游标杆城市，“ 国际张” 日渐成为鲜明城市形象。入境通关压缩至 30 分钟以内，支付、导览、语言、住宿、餐饮、交通等服务全方位升级。全年接待入境游客 132.76 万人、 增长 32.52%， 其中欧美游客增幅达 260%。境外游客信用卡消费额位居全国前列。我市入境游工作先后受邀在中宣部、文旅部有关会议上介绍经验。“ 山上长满外国人” 成为新常态,“ 仙境张家界” 正在“ 峰迷全世界”。
我们众志成城抗击极端天气灾害， 全力守护人民群众生命财产安全， 城市安全韧性显著增强。深入推进防汛减灾“ 五个一” 能力建设，有效应对 13 轮强降雨过程，未溃“ 一库一塘一坝”，10起转移避险案例获应急管理部通报表扬。特别是面对历史罕见的“ 6· 18” 特大暴雨，上万名X员干部以身为盾、向险而行，累计转移群众 9 万余人，成功解救被困人员 1000 余人，创造了“ 水退路通、路通电通” 的“ 张家界速度”。风雨中凝聚起的精神力量，铸就了我们奋进新征程的强大底气。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力以赴稳增长。坚持经济运行“ 一月三调度”，加强动态监测和精准施策，均衡发展水平明显提升。争资争项有力有效。抢抓政策机遇向上争资，获得国省资金 265.6 亿元，其中“ 两重”“ 两新” 资金 4.95 亿元、增长 21.69%。重点项目有力推进，炉慈、桑龙高速公路建成通车，市重点项目完成投资 216 亿元、增长 7%，在张省重点项目完成投资 56.25 亿元、增长 12%。招商引资克难前行。适应招商引资新形势，创新“ 产业链+驻点” 招商模式，建立“ 招商大使+服务专员” 机制，签约项目和金额分别增长 24.69%、69.96%，湘商回归新注册企业 30 家。消费扩容提质。实施消费品以旧换新行动，举办车展等系列促消费活动，累计拉动消费超 13.53 亿元。新建农村寄递物流综合服务站 688 个。“ 京东中国特产馆· 张家界馆” 上线运营。外贸出口大幅提升。新增腹舱带货国际和地区航线 3 条，复航张家界—曼谷全货机航线，国际货运量增长595.8%。建立外贸培育帮扶机制，本地货物出口额增长 10%，其中新材料增长 10%、农食产品增
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长 15%。营商环境持续优化。出台进一步降本减负优化营商环境九条措施，为企业减税降费退税超 1 亿元。 实施规范涉企行政检查六条措施， 涉企行政检查次数下降超 30%。 清偿企业账款 28.87亿元，50 万元以下欠款全部清零。持续优化政务服务，依申请类政务服务事项实现“ 帮代办” 全覆盖，办件法定提速率达 96.61%。良好营商环境增强了经营主体信心，全市新增经营主体 1.3 万户，其中“ 四上” 单位 120 家。
（二）凝心聚力强产业。坚持锻长补短并举，加快构建“ 122” 现代化产业体系。旅游优势巩固拓展。产品品质不断提升，索溪峪国家级旅游度假区创建通过文旅部答辩，鹞子寨、乌龙寨景区重新开放，天门山索道下站旅游服务综合体加快建设； 《魅力湘西》荣登亚洲文旅大赏年度人气演艺剧目前十名，七十二奇楼荣获“ 2025 携程全球旅游创新贡献奖”。宣传营销出彩出圈，成功举办首届海峡两岸（湖南）旅游高质量发展大会、世界翼装飞行锦标赛、世界汽车 AI 竞速锦标赛、国际新杂技戏剧周、国际街舞周等赛事活动，81 批次 1726 名境外旅行商来张踩线，《我的家，你的世界》入选“ 文旅好品牌” 2025 年度国际传播案例，七星山户外赛事成为旅游营销新爆点。服务体系加快完善，推行规模酒店“ 一站式服务”，开展“ 先游后付” 试点，建成“ 45+2”城景客运候乘服务体系，重点涉外景区实现中英韩文标识标牌全覆盖。深化“ 铁腕治旅” 行动，修订旅游市场秩序管理规定，建立导游和旅行社奖惩机制，强化涉旅投诉处理，涉旅有效投诉下降 48.09%。绿色工业取得突破。工业技改投资增长 8%，规模工业增加值增长 2%。久瑞生物新厂、亿胜新材料等项目相继建成，农夫山泉 5 条生产线投产，龙鹤风电项目并网发电。翠谷进场道路、慈利创业路、桑植产业大道积极推进，园区基础设施逐步完善。深入推进“ 智赋万企” 行动，新增“ 上云” 企业 2310 家、“ 上平台” 企业 117 家，入选全省“ 数字新基建” 标志性项目 4个，张家界高新区成为全省首批数据产业集聚区。生态农业特色化发展。新建高标准农田 7.35 万亩，粮食总产量稳定在 65 万吨以上，油料产量增速创 5 年新高。中药材、食用菌产量分别增长
45%、17%，慈利成为全国最大的玉竹加工基地。新增规模以上农产品加工企业 12 家，农产品加工业产值、营业收入分别增长 7.46%、7.91%。实施“ 千村书记直播带货” 工程，带动农特产品销售超 2000 万元。持续打造特色农产品区域公用品牌，张家界菊花芯柚、慈利杜仲转化为国家地理标志产品，张家界莓茶、桑植白茶入选全国“ 2025 年地理标志产业链建设经典案例”。创新动能不断增强。省农科院张家界分院、市人民医院博士后基层实践基地先后挂牌。新增省级专精特新中小企业 16 家、 有研发活动规上工业企业 60 家。 全社会研发投入增长 24.04%， 位居全省第一。“ 水解大鲵皮肤黏液” 通过国家药监局备案，成为我国首个获批的大鲵来源化妆品新原料。
（三）用心用情惠民生。19 件 38 项省、市重点民生实事全面完成。社会保障不断加强。全面推行“ 654321” 工作法，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得阶段性成效。促进高质量充分就业，全面落实高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持政策，完成职业培训 9953 人次，发放创业担保贷款 2.13 亿元，城镇调查失业率保持在 5.5%以内。出台促进城乡居民增收十条措施，全体居民人均可支配收入增速位居全省前列，农村居民收入增速高于GDP 增速、高于城镇居民收入增速、高于全省农村居民收入增速。强化“ 一老一小” 保障，建成老年人助餐点 19 个， 发放育儿补贴 1.08 亿元。 开展殡葬领域专项整治， 平均治丧费用下降 66.08%。教育卫生事业取得新成效。持续拓展省级优质教育医疗对口帮扶成果，帮扶学校增加至 26 所，湘雅二医院指导市人民医院运用新技术 30 项。实施义务教育薄弱环节能力提升项目 8 个，建成乡镇标准化寄宿制学校 5 所，敦谊小学东校建成使用。“ 校园餐” 专项整治成效明显。我市代表队在全国中学生田径锦标赛上勇夺 5 金 2 银 1 铜。药品耗材带量采购、DIP 支付方式改革扩面增效，节约药品采购费用 9667 万元，住院医疗费用下降 12.47%。市人民医院呼吸与危重症学科入选湖南省 D 类“ 筑峰” 学科。文体事业繁荣发展。非遗进景区常态化开展，元宵灯会吸引 50 余万游客市民共赏，慈利“ 板板龙灯” 水上展演成为非遗活化新亮点。隆重举行红二方面军长征出发 90 周年纪念活动。成功举办第三届世界遗产摄影展。扎实开展第四次全国文物普查，新发现文物点 133 处。 张家界峰林台地户外运动目的地入选全国第一批高质量户外运动目的地建设名录。
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“ 湘超” 张家界赛区精彩纷呈，成为展示城市形象、激发全民运动热情的重要舞台。
（四）紧抓不放护安全。开展安全强基固本攻坚，以高水平安全护航高质量发展。地方债务风险有效管控。严格执行“ 1+N+X” 化债方案，盘活国有“ 三资” 实现收益 17.49 亿元，超额完成隐债化解和存量经营性债务压降年度任务，武陵源区、桑植县实现隐债清零。本质安全水平持续提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大隐患 1424 处，安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。全面推进县（区）乡村三级森林防灭火标准化建设，永定区获评全省森林防灭火先进区县。生态环境质量总体向好。持续深入打好污染防治攻坚战，市中心城区“ 一管五溪” 综合整治全面铺开，全市空气质量综合指数排名全省第二。扎实开展国土绿化行动，修复退化林 9 万余亩，新建生态廊道 165 公里。全面推进松材线虫病疫情“ 清零”，武陵源疫区成功拔除。深化生态文明示范创建，桑植县获评全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。平安张家界建设成效明显。全面推行信访工作法治化，基层矛盾纠纷调解成功率达
97.8%， 重复信访量下降 10.54%。 优化 “ 情指行”一体化运行机制， 治安、 刑事发案分别下降 10.59%、
12.54%。持续提升旅游警务服务水平。常态化开展扫黑除恶、反电诈和“ 利剑护蕾” 等专项行动，现行命案、性侵未成年人现案和八大类恶性案件全破，市民游客安全感不断增强。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，健全有效防范和纠治zjg偏差工作机制，常态化开展“ 走找想促” 活动；坚持过紧日子，一般性支出及“ 三公” 经费分别下降 34.37%、42.86%；持续为基层减负赋能，全面推行市内公务活动“ 零接待”，区县、乡镇接待费分别下降 93.72%和 99.95%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议
188 件、政协提案 120 件，满意率分别达 98.9%、95%。扎实推进法治政府建设，推动行政争议实质性化解，行政复议调解结案占比提升 7.85 个百分点。统计工作明显加强，审计监督质效显著提升，国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新进展，外事、侨务、档案、地方志、供销、工会、共青团、妇联等事业均取得新成效。
各位代表，“ 十四五” 时期是张家界发展进程中极其不易、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“ 十四五” 规划目标任务总体完成，建设世界一流旅游目的地取得标志性成果。
这五年，我们顶住经济持续下行压力，调结构、促转型，经济质效稳步提升。地区生产总值
达到 670 亿元，农业总产值、社会消费品零售总额、规模以上服务业营业收入分别增长 17%、
27.95%、116.49%。发展效益不断提高，全员劳动生产率提高 27.45%，地方收入、地方税收分别增长 7.12%、7.28%。创新能力明显增强，市科技发展专项资金增长 75.3%，高新技术产业增加值占 GDP 比重提高 6 个百分点，技术合同交易额激增 15 倍以上，获得专利授权 2202 件，国省级专精特新企业达 91 家、科技创新及孵化平台达 58 家，高新技术企业实现翻番。“ 122” 现代化产业体系初步形成，旅游快速复苏、提质突围，接待游客量、旅游总花费分别增长 73.28%、 72.77%；生物医药、旅游商品占规模工业增加值比重分别达 10.1%、39%，“ 一杯茶” 产值突破 50 亿元，实体经济根基更加牢固。
这五年，我们聚焦城乡发展弱项短板，强功能、提品质，城乡面貌大为改观。“ 三级三类”国土空间规划体系加快构建，市、区县、乡镇三级国土空间规划编制基本完成，专项规划、详细规划编制工作扎实推进。张吉怀高铁建成运营，“ 三横两纵两环” 高速网框架基本形成。500 千伏变电站“ 破零”，220 千伏变电站实现县域全覆盖。新型城镇化高质量推进，常住人口城镇化率提高 6 个百分点。改造老旧小区 475 个、民居风貌 4200 余栋，一批城市口袋公园、街头游园建成使用。新建改造供水管网 168.16 公里、污水管网 160.4 公里、燃气管网 501.03 公里，生活污水处理设施覆盖所有建制镇。实现违建“ 零新增”，存量违建拆除整治率达 59.66%。新改建农村公路
868 公里，农村自来水、卫生厕所普及率和 5G 覆盖率分别达 90.68%、94.84%、100%。建成美丽乡村 183 个，创建“ 美丽屋场” 466 处、“ 美丽庭院” 15 万余户，城乡共融、特色彰显的壮丽画
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卷正在徐徐展开。
这五年，我们努力破除体制机制障碍，抓改革、优服务，发展动力活力不断释放。重点领域改革稳步推进，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制、旅游信用体系建设改革试点扎实开展，文旅产业项目“ 点状用地” 改革有效实施，武陵源区人口小县机构改革顺利完成。国企改革实现“ 瘦身健体”，压减子孙公司 117 家，人员精减 17.73%。区县紧密型医联体全面建成，“ 小病不出乡、常见病不出县” 逐步成为现实。零基预算、园区管理体制、景区管理机制、旅游交通等改革取得阶段性成效。营商环境不断优化，行政审批时间大幅压减，制度性交易成本持续降低；公共资源交易领域全面实行“ 机器管招投标”，开评标效率提升 60%，民营企业中标率达 82.56%；“ 送解优” 行动常态化开展，举办政企面对面暨企业家接待日活动 27 场、累计化解问题 185 个，亲商、安商、富商的氛围日益浓厚。
这五年，我们坚持全方位高水平保护，筑屏障、固优势，环境质量稳居全国、全省前列。空气质量优良率稳定在 93.4%以上、最高达 97.8%，国考断面水质稳居全国前列、最高全国第二。深入推进“ 无废城市” 建设，生活垃圾实现“ 零填埋、全焚烧”，建筑垃圾资源化利用率大幅提升至 71.9%。建成绿色矿山 11 家，历史遗留废弃矿山全部修复。完成国土绿化 176 万亩，全市森林覆盖率达 70.17%、位居全省第一。长江十年禁渔有效落实，鱼类资源显著上升。绿色转型积极推进，网约车、公交车新能源占比分别达 92.56%、98.13%，建成国省级绿色工厂 13 家，张家界国家森林公园上榜全国首批 “ 零碳目的地”。 我市先后获评 “ 全国生态环境领域激励表扬城市”“ 践行生态文明发展优秀城市”，区县均已成功创建省级生态文明建设示范区，生态美成为张家界最鲜明的标识。
这五年，我们勠力践行初心使命，办实事、解难题，人民群众得到更多实惠。全体居民人均可支配收入增长 35%。民生财政支出占比稳定在 77%左右。脱贫攻坚成果巩固拓展，累计消除风险 5715 户 14232 人。城镇新增就业超 5 万人，农村劳动力转移就业稳定在 41 万人以上，零就业家庭保持动态清零。困难群众救助补助标准实现五连增，城乡居民基本养老保险待遇逐年提高，城乡居民医保参保率稳定在 95%左右。建设、筹集保障性租赁住房 2574 套，发放住房租赁补贴
1.2 亿元。新建学校 6 所、增加义务教育学位 7422 个，高考质量稳居全省第一方阵。张家界学院转设为民办本科院校，市高级技工学校升格为湖南旅游技师学院。基层医疗机构标准化达标率、村级医疗卫生服务覆盖率均达 100%。成功申办全国第十三届、全省第十一届少数民族传统体育运动会，贺龙体育中心投入运营，一批图书馆、博物馆、文化馆、非遗场馆建成使用，新时代文明实践所（站） 、健身设施实现行政村全覆盖。我市顺利通过国家卫生城市复审评估，成功创建国家食品安全示范城市，获得全国文明城市提名。外卖小哥彭清林、“ 好人司机” 肖波、“ 轮椅教师” 刘美菊等凡人善举，生动彰显了新时代张家界人崇德向善的精神品格。