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铜仁日报/2026 年/2 月/15 日/第 002 版要闻
政府工作报告
(2026 年 2 月 9 日在铜仁市第三届人民代表大会第六次会议上)
铜仁市人民政府市长 穆嵘坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年极不平凡。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，全面落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化”，聚焦“ 三个大抓” 头号工程，扎实开展“ 产业提升年、项目攻坚年、招商突破年” 行动，统筹促发展、惠民生、守底线，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，加快建设生态城市，高质量发展展现新气象、取得新成绩。地区生产总值增长 5.6%、排全省第一，其中一二三产增加值分别增长 5.6%、9.7%、3.9%，三次产业结构优化为 20.5:23.3:56.2，一般公共预算收入、税收收入分别增长 3.28%、4%，绿色经济占比 54.5%。
——主攻生态工业，做强实体经济。紧扣“ 双千双百” 战略目标，实施生态工业提质增效行动，出台深化开发区管理制度改革十条措施，省级开发区实现县域全覆盖，工业投资、工业税收分别增长 26%、11.6%，规上工业增加值增长 16.8%。新型功能材料首位产业加速壮大。聚焦“ 富矿精开” 建设千亿级战略性新兴产业集群，新探明锰矿资源量 5000 万吨，戴普森数字能源、凯金年产 10 万吨负极材料一体化等 5 个项目建成投产，新型功能材料产业规上企业达 89 家，完成产值 310 亿元、增长 13.1%。与央企合作推动锰资源及锰系新材料全产业链发展前期工作取得阶段性成效。5 家新材料企业上榜“ 贵州民营企业100 强”，中伟新材料登顶榜首，成为全省首家“ A+H”股上市企业。现代能源产业加快发展。实施源网荷储一体化试点，11 个现代能源项目建成并网，新增装机容量超 100 万千瓦、总装机达 530 万千瓦，新能源上网电量增长 151.03%，绿电交易结算电量增长 96.78%。生态食品饮品药品产业扩能提质。规上企业达 135 家，完成产值 82.2 亿元、增长 17.6%。在全国率先构建全链条康养水标准体系，天然饮用水年产量突破 320 万吨。大数据产业多点突破。铜仁大数据产业园成为全省首批三个数智产业园之一。完成规上企业数字化改造
84 家，大数据与实体经济深度融合指数提升至 46 左右。工业对经济增长的支撑作用持续增强，具有铜仁特色的现代化产业体系正在形成!
——壮大生态农业，引领乡村振兴。因地制宜做好“ 现代、山地、特色、高效” 四篇文章，农林牧渔业总产值增长 5.7%，农产品加工转化率提升至 65.2%。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。完成林耕置换 8.5 万亩，新增耕地 7.7 万亩，建成高标准农田 13.98 万亩，巩固拓展“ 以产保耕” 试验示范成果。大力实施粮食增产工程，实现粮食产量 117.7 万吨，超额完成省下达粮油生产和地方储备粮油任务。推动农业特色产业提质升级。生态茶、生猪、蔬果、家禽 4 个产业集群产值分别突破 130 亿元、110 亿元、150 亿元、100 亿元。建成高标准抹茶基地 8.5 万亩，抹茶产量突破 2500 吨，抹茶精酿、抹茶拿铁等成为跨界融合代表，产品远销日韩、欧美、中东等 50 多个国家和地区。成功承办第六届茶业大会，获授“ 一带一路” 抹茶高质量发展出口地区。“ 双高”红薯、鲜食玉米种植面积均超 10 万亩，梵净鸡蛋年产量超 48 亿枚，冷水鱼年产量 1.8 万吨、占全国总量十分之一以上。新增省级农业龙头企业 22 家，累计培育家庭农场 1.99 万家。扎实推进
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巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展防止返贫和低收入人口帮扶政策并轨试点，加强易地搬迁后续扶持，7.28 万名监测对象风险及时消除，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化中央单位定点帮扶，拓展莞铜协作“ 四+” 模式，5.1 亿元协作资金、76 家协作企业助推乡村发展。现代山地特色高效农业产业更加兴旺、振兴之路越走越坚定!
——振兴生态旅游，促进消费复苏。坚持以文塑旅、以旅彰文，紧扣康养旅居目的地定位，围绕“ 资源、客源、服务” 三大要素，以建设梵净山旅游景区为龙头，着力培育具有国际影响力的生态旅游 IP。旅游业态优化升级。制定实施梵净山旅游景区总体规划，围绕建设“ 10 万人大梵净山” 景区，改造提升环梵净山景区旅游公路，江口给嘟、印江大园址等沿线乡村旅居示范项目串珠成链，梵净山入选“ 中国最美名山” 挑战者榜。创建五星级旅游饭店 2 家、高等级民宿 10家、甲级乡村旅游村寨 2 个。铜仁跻身 2025 年中国百强康养城市，石阡佛顶山温泉小镇荣获第七届博鳌国际金汤奖“ 十佳温泉”，“ 旅居梵净山” 品牌更加响亮。文商体旅融合激发消费动能。持续举办“ 游铜仁· 促消费· 惠民生” 系列活动，传统龙舟赛、中南门之夜、中秋诗会、“ 梵超”足球联赛等精彩纷呈，铜仁成为全国“ 我们的节日· 端午” 主题文化活动 6 个示范城市之一。全年接待游客人次、旅游总花费分别增长 14.13%、11.45%，入境过夜游客人数翻番，带动住宿、餐饮等服务业协同发展，社会消费品零售总额增长 2.3%，文旅“ 流量” 有效转化为消费“ 留量”、经济“ 增量” !
——建设生态城市，厚植绿色优势。认真落实美丽中国、美丽贵州战略部署，把生态文明理念贯穿城市规划、建设和治理全过程，市县两级国土空间总体规划获批实施。创新形成“ 市级统筹生态城市建设、县级整县推进美丽乡村、乡镇建设特色小寨、村级创建‘ 四在农家’ ” 工作格局。生态环境持续向好。狠抓生态环境保护督察反馈问题整改，完成生物多样性保护与修复 101.7万亩、石漠化治理 28 万亩、营造林 114 万亩。深入打好污染防治攻坚战，城市生活污水集中收集率 48%，地表水考核断面水质优良率 100%，县城以上生活垃圾无害化处理率 98%以上。城市品质逐步提高。协同推进中心城区和县域发展，常住人口城镇化率提升到 51.4%。加力支持万山高质量转型发展，国家资源枯竭城市转型绩效评价排位从第 64 名上升至第 20 名。一体推进兴业强县富民，县域经济占比达 77.1%。深入推进文明城市创建和城市更新，改造老旧小区 2640 户、棚户区 1252 套，建设海绵城市项目 6 个，新增公园绿地 10 公顷，新建（改造）地下管网 511.4公里，中心城区和县城所在地学校历史易涝积水点全面消除。铜仁市和江口县获全国文明城市提名，玉屏县成功创建全国文明城市，石阡县成功创建全国双拥模范县。乡村风貌不断改善。学习借鉴“ 千万工程” 经验，扎实开展“ 两清两改两治理”，农村生活污水治理（管控）率达 62%，
30 户以上自然村寨生活垃圾收运设施体系覆盖率超 90%，新建特色小寨 100 个，玉屏、江口整县建成美丽乡村。绿色铜仁生态优势更加突出，城乡面貌更加靓丽!
——聚力“ 三个大抓”，扩大有效投资。召开“ 新春第一会” 部署推动大抓产业、大抓项目、大抓招商，建立经济社会高质量发展激励机制，专班化、项目化、清单化推进“ 头号工程”。优化要素配置大抓产业。进一步优化风光资源统筹配置机制，助力主导产业加速发展壮大。围绕路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网“ 六网” 查缺补漏、提档升级，加快推进增量配电业务试点等 193 个产业配套基础设施项目建设，降低企业生产经营成本。集中攻坚纳入省市统筹在建的 217 个重大产业项目， 完成投资占全市固定资产投资比重 29.23%， 推动万山风电智造总装产业基地项目一期、江口田园民宿综合体等 40 个产业化项目建成投运。优化服务保障大抓项目。认真落实重大项目建设“ 5+3” 工作机制和市县领导包保制度，“ 一项一策” 推动解决困难问题，建成铜仁西 500 千伏输变电工程等重点项目 478 个，纳入省市统筹在建项目完成投资超年度计划
21 个百分点。 紧盯国家政策导向和资金投向， 累计争取各类转移支付补助 436.9 亿元、 增长 2.1%。申报纳入国家、省“ 十五五” 规划项目储备库项目 361 个、总投资 8435 亿元。优化营商环境大抓招商。创新召开“ 两长” 座谈会，持续办好铜商大会，成立铜商总会。深入开展“ 五乱” 行业歪风专项整治，涉企行政检查事项压减 30%以上，一体推进政务服务标准化规范化便利化建设，
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“ 贵人服务· 一视铜仁” 营商品牌越擦越亮。滚动实施“ 一图三清单”，新引进产业项目 404 个、总投资 682 亿元。“ 三个大抓” 推动全年固定资产投资增长 18.9%。“ 头号工程” 跑出加速度、成为新引擎!
——深化改革开放，增强发展动能。重点领域改革取得突破。成功入列第二轮国家生态产品价值实现机制试点，江口单株活立木交易入选国家第六批林业改革发展典型案例。有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，市管一类国有企业从 10 家整合为 6 家。对外开放持续扩大。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区建设扎实推进，朱砂饰品、玉屏鹿茸菇等产品实现首次出口，货物、服务贸易进出口总额分别增长 74%、79.96%。铜仁作为中方城市代表，在第 26 届中日韩友好城市交流大会上分享“ 生态赋能文旅· 共享东方文明” 实践成果。科技创新能力稳步提升。成立碳酸锰矿资源综合利用实验室，成功立项锰基新材料、锂电池回收利用技术、新能源电池正极材料 3 个省级科技成果转化中试平台，建设科学家工作站 4 个，新认定高新技术企业 14 家、专精特新企业 16 家，技术合同成交额增长 16.3%。高质量发展的新动能不断蓄积，动力活力更加充沛!
——办好民生实事，守牢风险底线。坚持过紧日子，压降非急需非刚性支出 3.35 亿元，重点民生支出占比超 76%，“ 十件民生实事” 全面完成。大力促进居民增收。57 项到人到户惠民补贴资金按时足额发放。出台促进居民增收十条措施，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.2%。保持就业形势稳定。创新实施就业创业产业“ 三业” 扶持计划，开展职业技能培训
1.8 万人次，城镇新增就业 4.2 万人，易地搬迁“ 零就业家庭” 动态清零，农村劳动力省外务工
83 万人。深入实施教育、卫生健康“ 双提升” 行动。率先整市通过国家学前教育普及普惠认定，义务教育学校大班额基本消除，铜仁职院成功“ 升本”，成为武陵山区域第一所本科层次职业大学。省级区域医疗中心在全省率先投用，市中医医院、德江民族中医院成功创建“ 三甲”。稳步提升社会保障水平。城乡低保标准分别提高 3%、6%。城乡居民基本医疗保险参保率达 98.85%，入选全国基本医疗保险参保长效机制创新综合试点地区。社区养老服务设施配套覆盖率 95.7%，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.55 个。建成保障性租赁住房 1169 套。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。建立“ 区域+领域” 包联督导机制，以三大“ 突击战” 带动打好“ 总体战”，办成群众可感可及实事 4490 件，清缴、追回、兑现资金 6.68 亿元，工作成效居全省前列。全力防范化解债务金融风险。扎实推进“ 三资” 盘活，多措并举化解存量债务，年度政府债务利息缴纳、融资平台压降任务全面完成，隐性债务加力化解，拖欠企业账款加快解决，债务结构不断优化，综合债务率稳步下降，“ 三保” 底线兜牢兜实。毫不放松抓好安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，创新建立水上联合监管机制，开展中心城区排水防涝专项体检，高风险地质灾害隐患点避险搬迁有序推进， 生产安全事故起数和死亡人数分别下降 12.9%、 19.4%。牢牢守住食品药品安全底线。定期调度研究信访维稳工作，扎实开展“ 护苗行动”，加强社会治安整体防控，刑事、治安案件数实现“ 双下降”，社会大局和谐稳定!
各位代表!2025 年全市经济社会发展主要目标任务圆满完成，标志着“ 十四五” 顺利收官。回首过去五年，极其艰辛、极为不易。习近平总书记两次亲临贵州考察，多次对贵州对铜仁工作作出重要指示批示，为我们应对风险挑战、推动高质量发展注入强大动力。五年来，市委、市政府始终牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府的坚强领导下，有效应对世纪疫情严重冲击、经济下行压力加大、金融债务约束趋紧、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，经济实现质的有效提升和量的合理增长，办成了一些事关长远的大事要事，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。
——综合实力实现跨越提升。地区生产总值突破 1700 亿元、达到 1722.66 亿元，较 2020 年
净增 352.45 亿元， 总量提升至全省第 6 位。 10 个区 （县） GDP 均突破百亿元大关。 预计人均 GDP
增加 1.3 万元、达到 5.45 万元。一产增加值年均增长 5%，二产对经济增长的贡献率从 2020 年的
15.7%提升到 2025 年的 39.2%。全市经济运行稳中有进、进中向好、量质齐升，高质量发展的底
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气更足、信心更强!
——生态产业发展势头强劲。立足资源禀赋，发挥比较优势，抢抓国发〔2022〕2 号文件等重大机遇，锚定“ 六大生态产业”，推动一二三产业蓬勃发展。生态工业集群发展。新型功能材料产业产值年均增长 23%，其中新能源电池及材料新增产能 59 万吨/年、达到 106 万吨/年，产业产值占全省比重超三分之一、规模稳居第 1。现代能源总装机容量较 2020 年增长 59.83%，清洁能源占比 89%。平台经济突破 340 亿元，数字经济占比 35.4%。工业投资占固定资产投资比重从2020 年的 10.7%提升到 32.2%，工业税收占全部税收比重从 24.08%提升到 32.24%，工业对经济增长的贡献率从 9.6%提升到 28.5%。生态农业异军突起。建成生态茶、生猪、蔬果、家禽 4 个百亿级产业集群，农林牧渔业总产值达到 614.59 亿元。分别培育国家级、省级、市级农业龙头企业
6 家、144 家、259 家。抹茶、饮用水、红薯、油茶、中药材、冷水鱼、鲜食玉米等优势单品快速发展。梵净抹茶纳入全省“ 两红三绿一抹” 茶产业发展战略，产销量全国第 1、全球第 2，成为中国新特产、新茶饮和农业新质生产力的代表。农夫山泉、“ 佳里佳” 陈薯入列“ 10 亿元部落”。林下经济规模持续提升，实现全产业链产值 120 亿元。生态旅游魅力出圈。“ 一圈两带三区” 发展格局基本成型，梵净山、中南门、朱砂古镇、石阡温泉等重点景区人气更旺。“ 黄小西吃晚饭”深入人心，梵净山入选全球首批 14 座“ 世界旅游名山”、2026 年亚洲 100 必打卡景点。新增国家4A 级旅游景区 4 家、3A 级旅游景区 11 家。推动“ 旅游+” 融合发展，“ 村晚”“ 村戏”“ 贵州音乐时光” 等活动热度攀升。 接待游客人次、 旅游总花费、 游客人均花费年均分别增长 4.1%、 7.29%、3.06%。全市产业结构不断优化，建设现代化产业体系的根基厚积成势、更加坚实!
——基础设施取得重大突破。着力补短板、强弱项，加大基础设施投资力度，一大批重点项目、重大工程顺利实施。综合立体交通网络四通八达。铜吉铁路开工建设，渝怀铁路二线铜仁东货场建成投运，铁路运营总里程达 202 公里，客运货运能力较“ 十三五” 末实现翻倍；新增高速公路 395 公里，通车总里程达 1027 公里，实施普通国省干线建设项目 434 公里，新建（改造）农村公路 1361 公里，普通国道二级、省道三级及以上公路比例分别提升至 89%、54%；乌江四级航道铜仁段全线复航，三级航道加快建设；铜仁凤凰机场航空口岸获批对外开放，德江机场即将通航，“ 一市双机场” 格局形成。大水网建设快速推进。铜仁历史上第一座以供水、灌溉功能为主的大型水库——花滩子水库工程完成投资过半，58 座病险水库除险加固，43 座骨干水源工程建成投用，新增水源工程供水能力 1.63 亿立方米；实施中型灌区节水配套与改造工程 20 个，新增改善恢复农田有效灌溉面积 49 万亩；完成 3023 处农村供水工程维修养护；车坝河大型水库达到可研批复论证条件。城镇基础设施日趋完善。新增（改造）天然气管道 363.85 公里，燃气普及率达 86%；新建 220 千伏变电站 6 座，实现县域全覆盖；实施县城排水防涝设施项目 34 个；新建（改造）县城供水厂 11 座，新增供水能力 13.9 万吨/日；新建（改造）城镇生活污水处理厂 51座，新增污水处理能力 10.3 万吨/日，143 个乡镇生活污水处理设施全覆盖；新建（改造）城镇地下管网 2139.66 公里；新建及提升市政道路 72 条 92.89 公里。五年来，251 个重点基础设施项目建成投用，为高质量发展筑牢更加厚实的硬核支撑!
——生态文明建设成果丰硕。坚持保护优先、绿色发展，全力推进绿色发展先行示范区建设。精心呵护梵净山世界自然遗产。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》 ，黔金丝猴、梵净山冷杉等珍稀濒危动植物保护成效显著，梵净山获评国家生态环境科普基地、成功入选世界自然保护联盟（IUCN）绿色名录，梵净山国家公园创建进入成效评估环节，梵净山生物多样性保护成为国家生态保护修复典范。坚持“ 四铁”“ 五法” 治锰。松桃自治县 19 座锰渣库得到有效治理，锰渣减量化无害化资源化技术攻关取得重大突破，锰污染治理和锰产业高质量发展成效明显，国控出境断面水质稳定达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。多措并举强化生态治理修复。武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全面完成。森林覆盖率达 66.2%，县级城市空气质量优良率保持在98%以上，铜仁获评全国十佳“ 气象旅游城市”，成功入选全国深化气候适应型城市建设试点。河长制省级考核连续四年获“ 优秀” 等次，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%。乌
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江（铜仁段）、锦江获评省级“ 美丽幸福河湖”，国控断面水环境质量连续四年稳居全国地市级行政区前 30。荣膺“ 国家森林城市”，跻身“ 中国最具生态竞争力城市”。深入推进生态文明体制机制改革。整市推进生态产品价值实现机制改革，建立乌江、沅江流域横向生态补偿机制，梵净山保护管理机制及“ 两山” 转化路径探索试点获评贵州省“ 优秀改革试点”，“ 梵净生态账户” 入选中国地方全面深化改革典型案例。全国生态综合补偿、农业发展全面绿色转型等会议在铜召开。“ 山清水秀魅力铜仁” 在中央电视台等媒体专题播出，展示了绿水青山的铜仁答卷、书写了绿色转型的铜仁样本!
——社会民生事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点民生支出占比稳定在 75%以上。脱贫成果持续巩固。认真落实“ 四个不摘” 要求，及时发现并消除返贫致贫风险；深化东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶，累计到位资金 25.4 亿元，引进 332 家企业来铜投资 185.91 亿元；全面巩固“ 3+1” 保障成果，实施农村危房改造 2380 户，脱贫人口等重点群体应保尽保、三重医保支付 74.97 亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果省级后评估实现“ 四连好”。城乡居民收入稳步增长。城镇新增就业 21.2 万人。深入实施“ 强村富民” 行动，规范发展强村富民公司 16 家、工坊 818 个，带动就业 12.38 万人，61.5%的村集体经济年收入 20 万元以上。实施促进居民增收三年行动，城乡居民人均可支配收入年均增长 5%、7.9%，收入倍差从 3.04 降至 2.66。教育水平整体提升。新（改扩）建中小学和幼儿园 2442 所，新增公办学位 12 万个，省级示范性普通高中增至 18 所，普通高等学校增至 6 所；劳动年龄人口平均受教育年限从 8.9 年提升到 10.5 年，高等教育毛入学率从 42%提升至 54%以上。医疗服务能力明显增强。新增三甲医院 5 家，医药卫生体制改革位列西部地市级行政区第 1，获批全省唯一的国家中医药传承创新试验区，成功创建国家卫生城市。社会保障水平逐步提高。困难群众基本生活有效保障， 城乡低保平均标准分别从 2020 年的 635 元/月、4312.8 元/年提高到 2025 年的 789.6元/月、7221.6 元/年。养老、失业、工伤等社会保险覆盖面持续扩大，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上。城乡居民基础养老金最低标准从 98 元/月提高到 190 元/月。文化事业加快发展。深入挖掘红色文化、民族文化、历史文化、生态文化等特色资源，营造良好文化生态。万山朱砂矿系列文化遗产列入中国世界文化遗产预备名单和全国工业遗产保护利用典型案例。新认定公布历史建筑 95 处、累计达 395 处，新列入中国传统村落保护名录 4 个、累计达 114 个，成功打造国家级传统村落集中连片保护利用示范县 1 个、省级示范集聚区 2 个。电视剧《沸腾的群山》获中华文化国际传播力奖，电影《一生交给X》获第十八届平壤国际电影节特别上映奖。社会大局持续稳定向好。稳妥推进解决累积多年的拖欠企业账款、股金服务社、存量安置房等问题，政府债务“ 爆雷” 风险基本消除，突出矛盾加快化解，牢牢守住不发生区域性系统性债务金融风险底线。“ 保交楼”“ 保交房” 在全省率先实现 100%交付。 大力推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，成功创建全国民族团结进步示范市，成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。在全省率先完成“ 市、县、乡、村” 四级应急指挥体系建设，生产安全事故起数和死亡人数连续 5 年实现“ 双降”，全省平安建设考核连续 4 年获“ 优秀” 等次，人民群众获得感幸福感安全感不断提升!