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新华日报/2026 年/2 月/9 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 3 日在江苏省第十四届人民代表大会第五次会议上
省长 刘小涛
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记两次亲临江苏考察、 三次参加全国人代会江苏代表团审议， 赋予我们 “ 四个走在前”、“ 四个新”、“ 4+1”、“ 四个着力点” 等重大任务，为江苏现代化建设指明了前进方向。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入落实X中央、国务院决策部署，在省委领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“ 十四五”主要目标任务，“ 经济强” 的基础更加巩固、“ 百姓富” 的成果更加丰硕、“ 环境美” 的底色更加厚重、“ 社会文明程度高” 的标识更加鲜明，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。
（一）更好统筹质的有效提升和量的合理增长，经济实力显著增强。全面落实一系列宏观政策，抓好“ 两重” 项目和“ 两新” 政策实施，接续推出稳经济一揽子政策举措。地区生产总值连续迈上 4 个万亿元台阶、达 14.2 万亿元、年均增长 5.7%，人均地区生产总值达 16.7 万元，一般公共预算收入达万亿级规模，新增减税降费超万亿元。制造业增加值占地区生产总值比重达
33.5%，服务业增加值占地区生产总值比重达 54%。新增本外币贷款连续 4 年保持全国首位，科创板、北交所上市公司数量居全国第一。
（二）坚持创新驱动发展，重点产业持续做大做优做强。因地制宜加快发展新质生产力，打造具有全球影响力的产业科技创新中心成势见效。区域创新能力升至全国第二，全社会研发投入强度达 3.38%左右，万人高价值发明专利拥有量达 34.2 件。苏州实验室获批全面展开建设，紫金山、太湖、钟山、云龙湖等实验室加快建设，牵头建设 44 家全国重点实验室。布局 4 个基础科学中心，实施科技攻关项目 482 个，承担国家重点产业攻关项目 347 个，“ 羲和” 逐日、“ 奋斗者”号极限深潜、“ 沧渊号” 掘进“ 万里长江第一隧”，跑出令人瞩目的创新“ 加速度”。获批国家技术创新中心和分中心 6 家。省产业技术研究院共建企业联合创新中心超 480 家。国家级专精特新“ 小巨人” 企业增至 3022 家、科技型中小企业增至 9.4 万家，均居全国第一。
打造具有国际竞争力的先进制造业基地交出“ 硬核答卷”，深化“ 1650” 产业体系建设，国家先进制造业集群增至 14 个、实现设区市全覆盖，制造业高质量发展指数连续 5 年居全国首位。省战略性新兴产业基金集群规模超 2000 亿元。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达 42.1%、52.1%。率先推进制造业“ 智改数转网联”，规上工业企业基本覆盖，入选国家领航级智能工厂 2 家、卓越级智能工厂 67 家、5G 工厂 301 家，均居全国第一，两化融合发展水平指数连续 11 年全国第一。
（三）全面深化改革扩大开放，发展动能和竞争力更强。积极服务建设全国统一大市场，16个案例入选全国“ 高效办成一件事” 典型，高质量完成国有企业改革深化提升行动，苏豪集团重组整合被评为全国国企改革典型案例，财政金融、自然资源、生态文明等重点领域改革进一步推进。建设具有世界聚合力的双向开放枢纽取得积极进展，进出口规模稳居全国第二，“ 新三样”
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出口规模达 8536 亿元，实际使用外资连续 8 年全国第一，中欧（亚）班列开行超万列，自贸试验区发展提质增效，获批全国首个生物医药全产业链开放创新发展试点，苏州工业园区在国家级经开区综合考核评价中稳居第一。
（四）在发展中增进民生福祉，全体人民共同富裕扎实推进。人均可支配收入年均增长 6%，城镇新增就业超 690 万人、稳定在全国 1/10 以上。基本养老保险覆盖更广保障力度更大，基本医保参保率稳定在 95%以上，城乡低保平均保障标准增长 19.2%。“ 一老一小” 服务保障不断加强，二级及以上老年医院数量新增 76 家，千人口托位数达 4.7 个。高水平医院加力建设，人均预期寿命超过 80 岁。学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县数量均居全国前列，16 所高校、48个学科入选“ 双一流” 建设名单。开工改造城镇老旧小区 6470 个，完成城镇棚户区改造 73.5 万套，改善农村住房超 50 万户。
在统筹城乡区域发展中推动共同富裕。推出长江经济带高质量发展 84 项政策措施，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果增至 154 项。推进“ 1+3” 重点功能区建设，海洋生产总值突破万亿，南北帮扶合作加快推进，苏皖鲁豫省际交界地区深化协同发展。实施对口支援协作项目 8000 多个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达 76.2%。严守耕地保护红线，建设高标准农田 1739 万亩，粮食年产量超 760 亿斤，建成 3000 多个宜居宜业和美乡村及 820 个特色田园乡村。高铁路网密度居各省区第一，北沿江、通苏嘉甬、盐泰锡常宜高铁和南京北站、苏州北站综合枢纽等重大工程开工建设，改扩建京沪高速新沂至江都段，建成过江通道 4 座、在建 8 座，改扩建一批机场，淮河入海水道二期工程启动实施，苏南运河二级航道、宿连三级航道全线通航，镇江谏壁一线船闸扩容改造，交通强省建设全面提速。
（五）加强生态环境保护，美丽江苏生动图景日益展现。深入打好污染防治攻坚战，在国家考核中获“ 六连优”。PM2.5 年均浓度较“ 十三五” 末改善 16.5%，连续 5 年达国家二级标准。长江干流江苏段水质连续 8 年稳定在Ⅱ类， 自然岸线率达 64.5%， 太湖湖体平均水质 30 年来首次达国家良好湖泊水平，建成幸福河湖 4762 个，大运河圆满完成南水北调保障任务，近岸海域水质优良率超 84%，县以上城市建成区黑臭水体基本消除。强化土壤污染源头治理，地下水环境质量保持稳定。4 个地区和园区入选国家碳达峰试点，单位地区生产总值能耗累计下降超 14%，可再生能源发电装机规模超过煤电。林木覆盖率、湿地保护率分别达 24.1%和 50.2%，生物多样性本底调查发现物种数增至 9266 种，美丽江苏画卷徐徐铺展。
（六）积极推动高效能治理，社会文明程度不断提升。文化事业和文化产业蓬勃发展，全国文明城市、国家历史文化名城分别增至 37 座、14 座，6 部作品获文华奖，优质文化资源直达基层系列活动覆盖城乡，无锡创成全国首个“ 世界音乐之都”，扬州中国大运河博物馆成为“ 闪亮名片”，入选联合国教科文组织非遗项目、5A 级旅游景区数量保持全国首位。江苏健儿在奥运会、亚运会、全运会等重大赛事中成绩优异。持续巩固“ 一年小灶、三年大灶” 成果，实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数比 2020 年分别下降 65.3%、58.3%。地方政府债务风险有效防范化解，高风险金融机构保持动态清零，能源电力保供有力有序，成功抗御水旱台风等自然灾害。新建全国法治政府示范地区和项目 12 个，群众安全感连续 7 年保持 98%以上。
五年来，老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、信访、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案、驻京驻沪联络服务等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新提升。
过去五年，我们迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝X的百年华诞和新中国成立 75 周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年。认真落实X内集中学习教育要求，配合做好中央巡视有关工作，政府自身建设进一步加强。推进依法行政、自觉接受监督，提请省人大常委会审议地方性法规 70 项，办理省人大代表建议 3310 件、省政协提案4070 件，完成重要文件合法性审查 1097 件。
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各位代表，刚刚过去的 2025 年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长 5.3%、增量保持全国第一，规上工业增加值、规上服务业营收分别增长 6.5%和 7%，社会消费品零售总额达 4.64 万亿元，进出口总额 5.95 万亿元、增长 6%。特别是面对多年少有的外部冲击挑战，全省经济顶压前行、向新向优发展。
——“ 向新” 的动能持续增强。科技创新取得新进步。全国高校区域技术转移转化中心投入运行，中国科学院工业人工智能研究所正式成立，3 项成果入选“ 中国科学十大进展”，全球首个6G 外场试验网成功搭建，“ 未来” 号试验船正式交付。开展高新区和高等院校“ 双高协同”。首批 63 个省重点实验室重组完成。两院院士增至 123 位，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。产业发展彰显新成效。获批创建国家数字经济创新发展试验区。举办首届人工智能 OPC 大会，国家人工智能应用中试基地落地苏州。规上高技术制造业增加值、规上高技术服务业营收分别增长 11.9%、6.8%，新增制造业单项冠军企业 52 家。新兴消费迸发新活力。引进首店 1809 家，限上网络消费、 直播电商交易额实现两位数增长， 限上仓储会员店、 集合店零售额合计增长 15.7%。文旅、赛事活动推动服务消费提质扩容，“ 苏超” 破圈成为顶流，“ 跟着苏超游江苏” 等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长 10.4%、10.2%。重点领域改革实现新突破。推动进一步全面深化改革各项任务落地，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，开展市场准入壁垒清理整治等专项行动，组建省国金投资集团、江苏农商联合银行。认真落实民营经济促进法，民营经济增加值占地区生产总值比重达 58.5%。绿色低碳转型迈出新步伐。可再生能源发电量增长 28.3%。锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长 20%以上。实施既有建筑节能改造 850 万平方米。培育认定首批省级零碳、近零碳工厂 30家，为高质量发展注入绿色动能。
——“ 向优” 的质效稳步提升。“ 三个口袋” 协同增长。规上工业企业利润增长 6%，191 家工业企业营业收入超百亿元；一般公共预算收入增长 2.1%，税占比达 77.4%；城乡居民人均可支配收入分别达 6.9 万元、3.4 万元，增长 4.2%、5.3%。需求结构更趋优化。消费对经济增长贡献率提升至 55%左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达 46.3%，消费品以旧换新带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长 21.2%、39.5%。省重大项目完成投资达 7290 亿元，民间投资占比稳定在 60%以上。外贸市场更加多元，江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，对共建“ 一带一路” 国家进出口占比首次超 50%。船舶海工出口规模占全国 1/3 以上，跨境电商平台进出口增长 27.4%。经营主体稳中培优。总量达 1461.4 万户，新登记 147 万户、其中企业 57.3 万家。高新技术企业超 6.1 万家，入选中国潜在独角兽企业 195 家、居全国第一，新增境内上市公司 29 家、占全国增量的 1/4。生态环境更加优美。空气优良天数比率达 83.8%，PM2.5浓度 31.3 微克/立方米，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达 94.8%，造林绿化 19 万亩，新增城市公园绿地超 500 公顷，新增 4 个国家生态文明建设示范区、4 个“ 两山” 实践创新基地。民生优先有效落实。城镇新增就业 141 万人，城镇调查失业率 4.6%。普通高中、本科和高水平大学录取人数再创历史新高。育儿补贴惠及 124 万名婴幼儿。通过房票去化商品住宅超 3.5 万套，在建高品质住宅项目达 383 个。12 类 45 件民生实事全面完成，发展的温度可感可触。
回顾“ 十四五” 江苏发展，各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是一任接着一任干、一张蓝图绘到底的结果，是全省人民群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也认识到老问题、新挑战仍然不少，主要是外部环境变化影响加深，
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消费需求依然偏弱，投资动力不够强，新旧动能转换任务艰巨，部分企业经营比较困难，群众就业增收难度加大，民生保障还存在短板弱项，一些地方财政收支矛盾突出，重点领域风险隐患较多，政府服务和作风建设有待进一步加强。这些发展中、转型中的问题，都是经过不懈努力能够解决的。我们要坚定信心、迎难而上，改进作风、奋力拼搏，在攻坚克难中不断开创经济社会发展新局面。
二、“ 十五五” 时期工作总体要求和目标任务