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扬州日报/2026 年/1 月/28 日/第 001 版
扬州市人民政府工作报告
——2026 年 1 月 21 日在扬州市第九届人民代表大会第七次会议上
市长 郑海涛
各位代表：
现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、“ 十四五” 发展成果和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是扬州发展历程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，牢记“ 扬州是个好地方” 的谆谆嘱托，有效应对世纪疫情和风险挑战，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，胜利完成“ 十四五” 主要目标任务，“ 强富美高” 新扬州现代化建设取得重要阶段性成果。
——经济运行稳中有进， 综合实力明显提升。 地区生产总值连续迈上 2 个千亿元台阶、 超 8000亿元，宝应、高邮、仪征新跻身“ 千亿县”。工业开票连续跨过 4 个千亿级、突破 1 万亿元，服务业增加值超 4000 亿元，粮食产量稳定在 57 亿斤以上。社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长 6.3%、11.5%，1841 个省市重大项目累计完成投资近 9000 亿元。一般公共预算收入增加到 376.3 亿元。全体居民人均可支配收入从 3.9 万元增加到 5.3 万元、年均增长 6.4%，城乡居民收入比从 1.9:1 缩小至 1.76:1。 经营主体总量从 59.3 万户增加到 68.5 万户，“ 四上” 企业从 6784家增加到 14176 家、数量翻一番，新增上市企业 9 家。本外币存贷款余额均超 1.2 万亿元。
——产业科创步伐加快，质量效益明显提升。“ 613” 产业体系加速发展，海工装备和高技术船舶、高端装备、数控成形机床、智慧照明入选国家级产业集群，高端装备、新材料集群产值均突破 2000 亿元， 新能源、 汽车及零部件集群产值均超 1000 亿元， 高新技术产业产值占比从 48.1%
提升至 53.2%。科技型中小企业达 3771 家、数量增长两倍，高新技术企业突破 3000 家、数量接近翻一番，国家制造业单项冠军、专精特新“ 小巨人” 分别达 15 家、119 家，入选国家级人才
270 人。省级以上园区增加到 14 个，航空科技扬州实验室启动建设，省重点实验室达 9 家。荣获国家科技进步奖 2 项、省科学技术奖 102 项，创成国省质量奖及提名奖 5 项。建筑业获鲁班奖 4项、国优工程 13 项。
——改革开放纵深推进，内生动能明显提升。营商环境持续优化，“ 一网通办”“ 拿地即开工” “ 高效办成一件事” 等改革推开，“ 信用扬州”“ 免证扬州”“ 效率扬州” 建设取得扎实成效，营商环境改善企业认可度超 93%。重组建工控股集团、产发集团、大数据集团、国金集团、传媒集团，市属国企资产总额超 3000 亿元。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，获批组建航空航天、数智电子信息融合省战略性新兴产业母基金，产业投资基金总规模超 1200 亿元。国际友城、友好交往城市达 77 个，获批国家级跨境电商综合试验区，中欧智能制造产业园创成省级国际合作园区，累计实际使用外资近 70 亿美元。实施对口支援协作合作项目 832 个。
——协调发展持续深化，城市能级明显提升。融入长三角一体化、沿沪宁产业创新带，设立先进技术成果长三角转化分中心、长三角国家技术创新中心服务中心、长三角专精特新企业服务基地，京沪高速扬州段改扩建工程、宁扬长江大桥、仪禄高速一期等建成通车，入选国家现代流通战略支点城市，公铁水空年客运量超 5100 万人次。新一轮国土空间总体规划获批启用，新改
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扩建城市道路 260 条，城市快速路总里程达 75 公里，建成海绵城市 8 大示范片区，市区人均公园绿地面积达 18.7 平方米。创成省级宜居宜业和美乡村 242 个，永久基本农田中建成高标准农田
295 万亩，村均集体经营性收入突破 250 万元、居苏中苏北第 1。空气质量连续 5 年达国家二级标准，省考以上断面水质优Ⅲ比例提升至 97.9%，入选全国首批深化气候适应型城市建设试点。
——文明文化传承创新，特色魅力明显提升。历史文化名城保护“ 1+8” 行动系统实施，小秦淮街区、非遗珍宝馆、淮扬菜博物馆等一批标识项目建成开放，仁丰里等 4 个历史文化街区保护利用案例全国推广。“ 富春茶点制作技艺”“ 谢馥春脂粉制作技艺” 分别入选联合国、国家级非遗，里运河-高邮灌区入选世界灌溉工程遗产，世界运河城市论坛升格为国家级论坛。歌曲《面朝东方》、扬剧《郑板桥》获全国“ 五个一工程” 奖，实现国家“ 文华奖” 新突破。东关街、盂城驿获批国家级旅游休闲街区，瘦西湖、环明月湖文旅商圈入选国家级夜间文旅消费集聚区，凤凰岛、文游台创成 4A 级景区，中国大运河博物馆、运河大剧院、隋炀帝墓遗址公园等建成开放，全市年接待游客超 1.25 亿人次。“ 扬马” 升级为世界田联“ 白金标” 赛事。荣获全国文明城市“ 五连冠”。
——社会事业全面发展，民生福祉明显提升。坚持每年制定实施民生“ 1 号文件”，民生支出占一般公共预算支出比重保持在 75%以上。城镇新增就业 24.7 万人，新增来扬就业创业大学生
12.7 万人。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别增加到 260 元、893 元。新改扩建中小学、幼儿园 90 所，获批全国校家社协同育人实验区，普通高中招生占比提升至 70.5%。苏北人民医院开发区分院、市妇女儿童医院和宝应、高邮、江都人民医院新院区等建成投用，新改扩建乡镇卫生院、村卫生室 229 所。入选全国救助管理区域性中心试点、国家儿童友好城市建设名单，建成颐养社区 267 个。安全生产事故起数、死亡人数分别下降 83.8%、81.5%。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市，荣膺全国双拥模范城“ 九连冠”。
过去一年，我们锚定市委“ 冲刺决胜年” 目标，鼓足干劲、奋力拼搏，全市经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长 5.5%，一般公共预算收入增长 4.2%。
一是坚持促投资、扩需求，实体经济稳健增长。加大项目引进跟进力度，举办专题招商推介活动近 250 场，新招引、新开工、新竣工亿元以上产业项目分别超 1500 个、850 个、550 个，大众新能源整车产线改造等 118 个项目当年开工当年竣工当年投产。组织“ 好地方· 好生活” 促消费活动超 500 场，引进山姆等品牌首店超 150 家，消费品以旧换新、“ 苏超” 等赛事带动效应明显，社会消费品零售总额增长 5.5%、增速全省第 1。及时出台稳外贸“ 38 条” 等政策，进出口总额超 1300 亿元，跨境电商交易额增长 30%。
二是坚持优存量、拓增量，产业体系优化升级。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，入选省级县域特色优势产业 20 个，13 条新兴产业链规上销售增长 11%，规上工业增加值增长 7%。开展新一轮智改数转网联行动，新增国家 5G 工厂 9 家和卓越级智能工厂 2 家、先进级 186 家。获批建设国家数据产业集聚区。大力发展“ 9+6” 现代服务业体系，服务业增加值增长 6.5%，生产性服务业增加值占比达 60%。提升园区专业化、集聚化水平，建设 43 个专业产业园区，扬州经开区“ 国考” 排名进位 14 位，扬州高新区入选全省首批“ 双高协同” 试点。
三是坚持育主体、强力量，创新动能日益增强。实施科技创新“ 六大行动”，新招引科技型企业 1215 家，新组建创新联合体 25 家，获批省标杆孵化器 2 家、产业技术工程化中心 10 家，省概念验证中心、技术创新中心、顶尖人才实现“ 零的突破”。4 家企业获评“ 中国潜在独角兽”，
51 家企业入选省独角兽和瞪羚企业榜单。组建场景创新促进中心、服务中心，推出创新应用场景清单 159 项。建成“ 数模方” 人工智能创新社区。成功设立本科层次扬州职业技术大学，扬州大学 15 个学科进入 ESI 全球排名前 1%。全市研发经费投入增速超 10%，科技贷款余额超 2100 亿元。
四是坚持抓服务、促开放，支撑发展越发有力。持续优化营商环境，打造企业友好型城市，
常态化开展上门服务、召开企业座谈会，发布涉企“ 免罚轻罚减罚” 清单事项 944 个，入企行政
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检查频次下降 42.6%，清理拖欠企业账款完成省定任务，为各类主体减税降费和退税 230 亿元。
全面完成国企改革深化提升行动 198 项任务，市属国企营业收入超 400 亿元，城控集团排名全国
城投类企业第 24 位，国金集团入选全国成长型投资机构 20 强。开通运营中欧接续班列，中德欧
世界隐形冠军产业园开工建设，制造业实际使用外资占比达 66%。扬州泰州机场旅客吞吐量突破
400 万人次。
五是坚持优功能、提品质，城乡面貌持续焕新。开展全域土地综合整治，盘活低效用地 1.2万亩，整治闲置土地近 9000 亩。“ 运河十里” 示范段建成开园，打通区域间断头路 28 条，海绵城市建设绩效考核连续两年获评 A 档。整治农村“ 六乱” 问题 1500 余个，新改建农路 161 公里、农桥 53 座，建设农村生态河道 461 公里，邗江入选全国“ 五好两宜” 和美乡村试点，高邮大虾获批国家级渔业项目。完成中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务，建成三江营“ 生态岛”试验区，邵伯湖水质连续两年达良好湖泊水平。成片造林 1550 亩，修复湿地 1070 亩。
六是坚持办实事、补短板，民生幸福成色更足。完成 55 件民生实事。加力稳定和扩大就业，
城镇新增就业增速和大学生占比均居全省第 1。扬州工业职业技术学院入选国家“ 双高计划”，所
有县（市、区）创成国家学前教育普及普惠县。公立医院改革示范项目中期评估居全国第 1，获
批国家传染病防控医防协同医防融合试点市、国家促进体育消费和赛事经济试点市，高邮中医医
院获评三甲中医医院。启动发放生育补贴，减免幼儿园学前一年保育教育费，改造提升托育一体
幼儿园 67 所，建成适老生活体验中心 8 个、“ 残疾人之家” 164 个，新增“ 家门口的老年大学”
79 个。提档升级农贸市场 12 个。建成“ 暖新驿站” 278 个。
七是坚持强治理、防风险，安全底线更加牢固。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患 7530 个。开展信访积案“ 大起底大攻坚大化解” 行动，集中督办件、源头治理件化解稳定率均达 100%。宝应、高邮基层治理实践入选全国新时代“ 枫桥经验” 优秀案例，仪征创成全国文明城市、全国双拥模范城。“ 仲裁源头解纷” 工作经验全国推广。建成四级社会治安综合治理中心、市公安大数据实战赋能中心，刑事案件立案数下降 20%，群众安全感创历史新高、达 99.26%。
八是坚持提效能、严作风，政府建设不断加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，政府系统干部干事创业精气神进一步提振。严格落实过紧日子要求，“ 三公” 经费下降 14%。提请市人大常委会审议地方性法规草案 4 件，办理人大代表建议 349 件、政协提案 511 件。认真抓好巡视、巡察、审计、统计督察反馈问题整改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，“ 寄语市长” 平台群众留言按时办结率达 99.8%。对台事务、港澳、侨务、气象、工商联、科普、档案方志、供销、民族宗教、工会、共青团、妇联、慈善、红十字等工作取得新进展。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。扬州发展成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委、省政府和市委领导下，团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、人民团体、各界人士，向各位老领导、老同志，向驻扬有关单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，以及关心支持扬州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要是：国际环境不稳定不确定因素较多，经济回升向好的基础还需巩固；产业竞争力仍然不强，科技创新能力仍然偏弱；区域发展不平衡不充分，县域和园区综合实力有待增强；老龄化、少子化带来新挑战，民生保障水平还需提升；群众就业和增收难度加大，社会治理存在短板弱项；基层财政运行压力较大，债务化解仍需加力；政府系统少数干部的能力作风还不适应高质量发展的要求，等等。对此，我们一定采取有力措施加以解决。
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二、“ 十五五” 发展总体思路和目标任务