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潮州日报/2026 年/2 月/14 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2026 年 2 月 5 日在潮州市第十六届人民代表大会第七次会议上
潮州市市长 蔡淡群
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
“ 十四五” 时期的工作回顾
“ 十四五” 时期，是我市奋进新时代、谱写新篇章的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真按照省委“ 1310” 具体部署及市委“ 一大引领、三大战役、六大提升” 工作安排，紧紧围绕“ 把潮州建设得更加繁荣美丽” 发展目标，全面推动经济社会各项事业加快高质量发展，“ 十四五” 规划确定的主要任务顺利完成。
五年来，我们感恩奋进、乘势而上，城市能级明显跃升。发展引领力显著增强。在总书记殷殷嘱托的核心引领下，各项改革突围突破，各项事业出新出彩。“ 三大战役” 破旧立新，历时 28年的枫溪体制机制改革难题成功破解，2 万宗土地“ 登记难” 等历史遗留问题有效化解，从“ 零”开始组建三大国资平台、资产规模实现 3 倍增长。地区生产总值连跨 3 个百亿台阶，增速全省排名屡创新高、跃上全省第 3 的历史最好水平，固定资产投资、农业总产值等多项指标增速多次排名全省首位，招商引资签约项目数、投资额突破“ 双千大关”，交出了一份质量高、成色足的发展答卷。城市竞争力持续提升。荣获联合国“ 世界美食之都”、世界工夫茶文化之乡、中国十大“ 秀美之城”、海上丝绸之路城市综合影响力城市等称号，入选中国城市社会发展百强、全国地级市城市品牌指数百强、城市营商硬环境竞争力全国百强。文化辐射力大力彰显。镇海楼、潮州府署在跨越百年之后实现原址复建，恢复古城南北中轴线格局的文脉荣光。入选国家文物保护利用示范区创建名单。“ 潮州工夫茶艺” 入选人类非遗代表作名录，国家级非遗代表性项目、代表性传承人总数分别排名全省第 2、第 1 位。荣获全省首个“ 地标美食城市” 称号，潮州古城获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，牌坊街成为首批国家级旅游休闲街区。央视黄金栏目五年来报道超 100 次。接待游客和旅游收入均实现翻番。
五年来，我们重塑产业、重构体系，经济发展全面提能。产业经济加快体系化发展。“ 3+3+2”现代化产业体系有序构建，深潮产业协同发展联盟成立，潮安区陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，智能卫浴、广式凉果、盐焗鸡类产品等产量居全国之首。战略性新兴产业发展壮大，三环集团承建的国内首个商业化 300 千瓦固体氧化物燃料电池（SOFC）发电项目投产，华瀛液化天然气接收站、益海嘉里等一批重大项目投入运营，建成粤东最大渔光互补发电项目。产业支撑坚实有力，规上工业企业连续三年增长超 100 家，“ 四上” 企业、“ 优大强” 企业五年分别增长
38.6%、50%，“ 专精特新” 企业、高新技术企业五年分别实现 6 倍、1.7 倍增长。市场主体增至
25.5 万户，五年增长 72%。建成省级以上研发机构 82 家，获省科学技术奖 6 项，韩江实验室考评成绩、省博士工作站连续五年增量均居粤东西北各市首位，有效发明专利十年以上维持率排名全省第 2 位。内外贸易加快体系化布局。深度参与“ 粤贸全球” 品牌工程，全市进出口贸易额突破 280 亿元。成功创建国家跨境电商综试区，潮安区陶瓷产业带入选省首批“ 跨境电商+产业带”
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试点，跨境电商出口额三年增长 11.8 倍，饶平县入选全国农产品电商“ 百强县”。潮食会、智能卫浴产业大会等“ 家门口” 展会品牌有效树立，办展三年来累计拿下成交订单超 480 亿元。潮安区、饶平县入选县域商业建设行动国家级示范县。限上商贸企业、“ 老字号” 企业五年分别增长
1.7 倍、2.2 倍。产业空间加快体系化拓展。布局打造市县镇三级产业发展承载空间，高标准建设主平台、深潮产业合作园区“ 两大平台” 和现代食品产业园等“ 三大园区”，规划工业用地规模突破 100 平方公里， 用地收储面积五年实现翻番。 潮州港经济开发区入选省加工贸易产业转移园，省级工业园区实现县区全覆盖。2 万亩“ 工改工” 顺利推进。建成标准厂房 45 万平方米。投资动能加快体系化提振。建立项目策划生成机制，累计策划项目 750 个、总投资 2936 亿元，已谋划“ 十五五” 项目数和投资额同比实现翻番，申获专项债券资金 262 亿元、年均增长 15%。省、市重点项目连年超额完成投资计划。招商引资加快体系化推进。建立“ 全员招商” 体系，20 支招商先锋队围绕 55 个重点城市开展常态化招商，累计完成签约项目 1172 个，签约投资额连续三年创新高。总投资超 600 亿元的 828 个项目开工建设，累计完成投资 321 亿元。
五年来，我们深化改革、开放合作，发展环境系统优化。革弊鼎新激活力。“ 扩权强县” 改革委托下放政务服务事项 117 项。国资国企改革整合盘活资产超 430 亿元，实现财政创收近 100亿元，104 家“ 僵尸企业” 全面出清。完成市以下财政体制改革，地方政府隐性债务“ 清零”。政府投资项目全过程管理、招标投标“ 评定分离” 等改革落地见效。完成供排水一体化改革，农村供水规模化率提升 12.5 个百分点，中心城区供水综合漏损率下降至 16.5%。优化服务强引力。实施“ 优化营商环境十大举措”，打造“ 一站式”、“ 潮易办” 等政务服务品牌，构建就近办、免证办等“ 七个办” 服务矩阵，行政许可事项审批时间压缩率达 94.3%。获得电力、招标投标环境、外资外贸发展环境、融资环境等营商环境监测指标分别排名全省第 1、第 3、第 4、第 5 位。加强保障增动力。工业用地红线比例提高 8.3 个百分点，工业地价降至区域最低水平。“ 燃气一张网”建成投用，新增燃气管网 336.4 公里，市域天然气主干管网实现全覆盖，天然气价处于全省最低梯队。设立全省首个“ 百千万工程” 信贷风险补偿资金，普惠小微贷款连续五年保持 20%以上增长，贷款余额五年增长 42.6%，存贷比提升至 43.2%、创 21 年来新高。引进硕士、博士近 2000名，总量五年增长 1.5 倍。深化合作聚合力。构建“ 深潮对口帮扶协作+市域内组团式帮扶” 体系，设立规模超 5 亿元的粤科深潮协作产业投资基金，潮州-罗湖创享岛、深圳-潮州产业协作平台落地运作。中山（潮州）产业转移工业园累计引进项目 158 个、总投资 463 亿元。汕潮揭都市圈一体化加快推进，粤东城际铁路潮州段、潮汕大桥等项目加快建设，689 项政务服务事项实现“ 汕潮揭通办”。
五年来，我们统筹城乡、联动发展，“ 百千万工程” 成效突显。全域通过省“ 百千万工程”
三年初见成效评估，三个县区均获评“ 表现良好” 等次。培育省级典型镇 37 个、典型村 225 个。县域经济壮大提质。潮安区经济总量稳居粤东各县区首位。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化试点，饶平县获评全国特色魅力茶乡、中国海鮸之乡、中国汫洲大蚝之乡。现代化海洋牧场加快建设，建成全省首个花鲈良种场，新增新型塑胶网箱、重力式深水网箱数量均居全省各县区首位。新增国家地理标志产品 5 个，凤凰单丛茶品牌影响力升至全国第 4 位，涉茶产业年总收入约 300 亿元。城乡风貌全面焕新。美丽圩镇“ 七个一” 建设全面完成，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。整治“ 六乱” 超 18 万宗，完成存量农房“ 微改造” 2.5 万户。农村生活污水治理设施全面建成。潮安水系连通及水美乡村建设获“ 全国优秀等次”。大吴村获评首批省级“ 美丽侨村”，仙洲岛全域风貌提升工程入选 2025 年“ 全国生态日” 典型案例。完成“ 三区三线” 划定，“ 三调” 工作获评国家级先进，市县镇三级国土空间总体规划获批实施。基础建设深推猛进。高速公路、铁路通车里程分别增至 209.3 公里、117.9 公里，市区外围高速公路形成闭环。新改建道路 21 条、106.4 公里，打通断头路 9 条，新增绿道超 1.5 万公里、“ 四好农村路” 543 公里。凤凰大桥、饶平大桥等 25 座桥梁建成通车，潮州港扩建货运码头、华瀛液化天然气码头投产，潮安高铁站投入运营。三江连通、引韩济饶等重大水利工程竣工，北溪桥闸等 7 座大中型水闸完成
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重建。古城特色区防洪排涝等 6 个治涝工程投用。改造城镇老旧小区 191 个。绿美底色不断擦亮。完成造林与生态修复 6.9 万亩、林分优化 20.4 万亩、森林抚育 23.5 万亩、新造林抚育 20.2 万亩。国省道绿化覆盖率达 98.4%。 生态环境保护督察整改纵深推进， 新建城镇市政污水管网 3103 公里，城镇污水处理能力实现翻番， 枫江深坑国考断面水质达到Ⅳ类标准。 韩江潮州段成为广东唯一 “ 全国示范河湖”，水质连续保持Ⅱ类及以上标准，近岸海域水质优良比例提升至历史最好水平。空气质量改善幅度排名全省首位。
五年来，我们坚守宗旨、普惠共享，社会事业繁荣发展。民生福祉持续增强。完成一般公共预算民生类支出 827 亿元，五年增长超 20%。304 项省、市民生实事全面完成。出台稳就业系列政策，新增就业 5.5 万人。基本医保、养老保险参保率保持 95%以上，村卫生站医保结算实现全覆盖。老年助餐点实现“ 一镇（街）一点”，每千人口婴幼儿托位数达 4.5 个。累计发放各类救助金 19.7 亿元，惠及困难群众约 465 万人次。脱贫攻坚成果有效巩固。公共服务持续优化。民生领域三个三年提升计划成效突出， 总投资 66.7 亿元的 60 个学校项目、 20 个医疗卫生项目建成投用，新增各类学位 4.6 万个，“ 一镇一中心幼儿园”、义务教育标准化学校建设全面完成。潮安区、湘桥区获评省健康区，饶平县入选省基础教育高质量发展实验区、省首批产教融合试点城市。县区级“ 公共图书馆、文化馆、博物馆” 实现全域覆盖。社会治理持续深化。打赢三年新冠疫情防控战，“ 两热” 疫情得到有效控制。成功抗击“ 7· 26” 百年一遇特大暴雨灾害。国家东南区域应急救援中心投入使用，消防救援站实现 2 倍增长。病险小型水库全面清零。连续 22 年未发生重大以上生产安全事故。现行命案连续 10 年全破，总警情、信访总量保持全省最少。市县镇三级综治中心实体化运作。“ 茶文化六步调解法” 获评省十佳人民调解创新经验。首次获得“ 全国双拥模范城” 称号。民主法治持续加强。累计办理人大代表建议 256 件、政协委员提案 636 件。出台地方性法规 10 部，颁布政府规章 11 部。“ 八五” 普法圆满收官，创建国家级“ 民主法治示范村”
9 个。与此同时，审计、物价、打私、打假、国防动员、海防、人防、防震、地方志、民族宗教、贸促、老龄、红十字、妇女儿童、供销等工作取得新成绩。
刚刚过去的 2025 年，是潮州提速发展、奔跑跨越的关键一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，突出“ 百千万工程” 总牵引作用，全力抓好“ 三件大事”、“ 三大战役”、“ 双年行动”、“ 四个计划”，统筹推动经济社会发展持续向上向好，高质量发展迈出坚实步伐。
一是狠抓重点攻坚，经济发展冲上新高度。经济工作“ 六大重点攻坚”、“ 十大攻坚克难重大任务” 突围破局，完成产业用地收储 3447 亩、整备 2785 亩，新增建设用地指标近 1 万亩，县域国企实现 AA 评级全覆盖。固定资产投资、基础设施投资、工业投资、房地产开发投资、民间投资、出口等指标增速全省排名同比分别提升 15 个、11 个、10 个、15 个、18 个、3 个位次，一般公共预算收入、税费收入分别突破 80 亿元、220 亿元。地区生产总值增长 4.7%，排名全省第 3位，再次刷新潮州经济的发展高度。
二是大抓工业产业，产业升级取得新成效。实施产业质量提升“ 九大行动”，上线国内首个智能卫浴产区质量追溯平台，智能卫浴企业 3C 认证企业数和证书数均居全国首位、获得全国首张“ 湾区认证证书”。“ 糖果小镇· 糖潮引力场” 试运营，糖果出口值居全省首位。“ 四上” 企业增量创历史新高，超七成规上工业企业完成数字化转型。主平台固定资产投资增长 50%，深潮科创园启动建设， 新材料产业园获批设立， 潮安经济开发区上榜全国省级开发区高质量发展 500 强。瓷泥行业治乱成效明显，累计关停“ 散乱污危” 企业超 400 家。
三是聚焦重大项目，投资动能实现新突破。实施“ 重大项目突破年” 行动，省重点项目完成年度投资计划的 126%、进度排名全省第 5 位。沈海高速潮州段扩建、闽粤天然气管网联通、韩江干流治理等重大工程开工，国际会展中心、潮人公园等重点项目建成。招商签约项目 477 个、总投资 506.6 亿元，签约投资额再创历史新高，正升房地产、万洋众创城等 251 个项目落地开工、完成投资超 100 亿元。申获专项债券、超长期特别国债资金规模均为历年之最。
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四是深化贸工结合，商贸格局得到新拓展。以市场化模式筹办各类展会超 10 场次，吸引客流超 50 万人次。举办“ 新潮流· 新消费” 城市消费节等促销活动超 20 场次，“ 以旧换新” 撬动消费 16.8 亿元， 财富中心入选省级特色步行街 （商圈） 。 电商企业、 网络店铺分别增至 6500 多家、
3.3 万家，网络零售额突破 350 亿元，增长 13.6%。粤东首个液化天然气（LNG）保税仓库启用。首单“ 9810” 海外仓业务通关，跨境电商出口 20 亿元、增长 13.6%。出口增速居粤东各市首位。
五是全面优化服务，营商环境展现新气象。上线 12345 在线客服和 AI 助手，214 项高频事项实现“ 秒批秒办”，推广实行产业项目“ 全生命周期服务” 筹建工作机制，涉企审批备案事项提速 43%，“ 证照联办” 等“ 高效办成一件事” 案例入选省政务服务百优案例。实施规范行政执法三年行动，“ 综合查一次”、“ 企业宁静日”、“ 亮码入企” 等护企机制全面推行，入企检查次数、涉企行政罚没金额同比分别减少 34%、29.4%。要素保障更加有力，用地“ 敞开申报” 累计完成供地 47 宗 1347 亩；农户贷款增速排名全省第 1 位。
六是坚持文化赋能， 潮州文化焕发新荣光。 第二十三届国际潮团联谊年会成功举办， 全球 221个潮人社团 1800 多名代表齐聚潮州，151.4 亿元投资项目现场签约，被潮团首领誉为“ 历史上最好的一届” 年会。“ 潮州古城申遗” 列入岭南文化“ 双创” 工程、省“ 十五五” 规划建议。百花台民俗文化综合体等文化地标建成。上榜“ 心选中国入境游十大美食城市”，“ 畅游潮州· 乐享暖冬” 消费季掀起文旅消费热潮，全年接待游客数、旅游收入分别增长 26%、26.7%。
七是聚力“ 百千万工程”，城乡发展加快新跨越。坚持以头号力度攻坚突破，成功实现“ 一般” 变“ 良好”、“ 后队” 变“ 前队”。彩塘、枫溪、凤塘等镇连续三年入选全国千强镇，黄冈、庵埠等镇位列全国镇域投资竞争力 500 强，枫溪镇上榜中国特大镇发展潜力百强。现代化海洋牧场树起标杆，“ 去木换塑” 经验全省推广，“ 小海域” 养成“ 大产业” 入选省典型案例，以全省 1‰的海域养出超 4%的海水养殖产量。聚焦“ 提升城乡风貌” 这件大事，实施“ 城乡品质提升年”行动，完成违法用地整改 2652 亩、违建治理超 200 万平方米，凤凰大道、外环北路、潮州东大道等门户道路及 11 个高速公路出入口迭代焕新，林长制和绿美广东生态建设获省考核“ 优秀”等次。
八是践行人民至上，民生福祉获得新提升。累计发放社保、低保、特困供养、临时救助等资金近 100 亿元。“ 三项工程” 共培训 1.9 万人次，城镇新增就业 1.2 万人。医疗科技创新联盟成功组建，市中心医院、市中医医院完成整体搬迁，市人民医院晋升三甲医院。全面通过义务教育优质均衡县区省级评估，高考特控率居粤东西北各市前列，省级优秀教学成果奖获奖率排名全省第
1 位。“ 隐患排查治理年” 行动深入开展，火灾事故实现“ 零亡人”，“ 镇自为战”、“ 村自为战” 三防机制全省推广。
各位代表，“ 十四五” 期间所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是总书记和X中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是驻潮部队、武警官兵、驻潮有关单位和社会各界鼎力相助的结果，也是全市人民和海内外乡亲凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，过去五年，我们在攻坚克难中砥砺前行，在开拓奋进中勇创新局，也积累了加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持X的全面领导，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的总遵循、总纲领，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。二是必须坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，让发展成果更多更公平惠及全市人民。三是必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，加快建设现代化产业体系，努力实现质的有效提升和量的合理增长。四是必须坚持全面深化改革，弘扬改革开放精神，敢于破除历史遗留问题、勇于重构平台机制、善于拓展开放合作，不断激发高质量发展内生动能。五是必须坚持有效市场和有为政府相结合，把市场的最新动向、上级的政策导向和潮州的发展方向有机结合起来，找准找实市场有效有序的模式、政府可为善为
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的路径，做到既“ 放得活” 又“ 管得好”。六是必须坚持统筹发展与安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。
同时，我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展还存在一些问题。经济总量偏小，城市能级不高，投资动能不足，大平台、大产业、大企业、大项目支撑偏弱。产业结构不优，传统产业占比偏高、附加值较低，新兴产业规模小、链条短，新质生产力培育发展亟待提速。城乡区域发展不充分、不平衡，县域经济相对薄弱，基础设施和公共服务向农村延伸不够，城乡规划、建设、运营、治理的理念有待更新、水平有待提升。营商环境还需进一步优化，政务服务便利化、规范化还需加力。民生事业仍有短板，教育、医疗等领域优质资源分布不够均衡，“ 一老一小” 服务体系尚不健全，与人民群众的期盼还存在一定差距。干部队伍的政策领悟力、结合力、执行力有待提升。对此，我们一定采取有力措施加以解决。
“ 十五五” 时期的目标任务
“ 十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是潮州在现代化建设、高质量发展的新征程上破局突围、跨越发展的紧要时期。X的二十届四中全会指出，“ 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”、“ 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。我们要把思想和行动统一到总书记和X中央对发展形势的科学判断上来，深刻认识潮州发展所背靠的全国经济大海、超大规模市场，充分依托潮州底蕴深厚的历史文化优势、基础扎实的特色产业优势、山海兼备的自然禀赋优势、“ 三个潮州” 的侨乡资源优势、爆红出圈的人气流量优势、生态宜居的城乡环境优势，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，以使命担当和历史主动克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，全力以赴跑好潮州“ 十五五” 关键一程。综合考虑我市发展趋势和各种因素，“ 十五五” 时期预期发展目标为：地区生产总值年均增长 5.5%左右，规上工业增加值年均增长 5%，固定资产投资年均增长 5%，社会消费品零售总额年均增长 5%，进出口年均增长 4%，地方一般公共预算收入年均增长 4.5%。