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平凉日报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 3 日在平凉市第五届人民代表大会第六次会议上
平凉市代市长 李荣
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十五个五年规划
纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。“ 十四五” 时期工作回顾
过去五年是平凉发展历程中极不寻常、殊为不易的五年。五年来，面对世纪疫情的严重冲击、艰巨繁重的改革发展任务和交织增多的困难挑战，市委团结带领全市上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“ 三区一城市” 目标定位，牢记嘱托、感恩奋进，创新突破、奋楫前行，扎实推进高质量发展，顺利完成“ 十四五” 主要目标任务，中国式现代化平凉实践迈出坚实步伐。
五年来，我们全力以赴促发展，综合实力跨越提升。全市地区生产总值连跨 3 个百亿元台阶，2025 年完成 754.9 亿元，年均增长 6.2%。县域发展多点突破，崆峒区经济总量超过 200 亿元，静宁县、华亭市、庄浪县先后超过百亿元，省级开发区实现县（市、区）全覆盖。经济运行质量持续提升，二产增加值较 2020 年增长 82.8%，对经济增长的贡献率提高到 37.7%；项目工作“ 4+2”管理机制发力见效，累计实施 500 万元以上项目 2682 项，投资呈现以产业类项目为主的结构性变化，工业投资占比提高 29.3 个百分点；一般公共预算收入同口径年均增长 10.8%，税收占财政收入的比重提高 3.8 个百分点，工业税收年均增长 9.7%。
五年来，我们坚定不移育动能，产业开发图强向新。聚焦打造全省工业转型发展创新区，加力放大传统产业优势，提速赋能新兴产业成长。找矿突破和煤炭增储上产成果丰硕，新探明各类矿产资源地质储量 23.7 亿吨，出让矿业权资源量 42.4 亿吨。以五举煤矿、灵台电厂为代表的一批智能矿井、调峰电源建成投产，华亭化工园区通过认定，全市新增煤炭产能 690 万吨、电源装机容量 291 万千瓦，风光火多能互补格局加速构建。玉米淀粉、医药中间体、酶制剂、碳素复合材料、高档生活用纸、汽车零部件制造等一批牵引性项目落地投产，生物制造、现代轻工、新材料等产业建链起势。绿色建材产业跻身省级先进制造业集群，静宁县苹果加工产业集群跻身省级中小企业特色产业集群。 全市规上工业增加值年均增长 8.7%。 聚焦打造西部现代精品农业样板区，量身定制产业扶持政策，系统集成推进全链升级，崆峒区国家现代农业产业园获批创建，省级现代农业产业园实现县（市、区）全覆盖，一产增加值较 2020 年增长 61.7%。建立实施平凉红牛、静宁苹果系列团体标准，新华价格指数常态化发布，平凉红牛入选国家重要特色物种育种联合攻关计划，“ 平凉红牛”“ 静宁苹果” 跻身国家农业品牌精品培育计划和全国优势特色产业集群，设施蔬菜、马铃薯、中药材规模化链条化发展，63 个企业商标品牌入选“ 甘味” 农产品目录，联农带农的共富路子越走越宽。聚焦打造西北文旅康养融合先行区，大景区改革发展破题显效，28 个景区晋等升级， 78 个文旅振兴乡村样板村、 农旅融合基地、 生态康养综合体建成运营， 宣介引流、主体引育多点驱动，文旅、交旅、农旅、体旅融合互促，红色研学、避暑康养、民俗非遗特色放大，我市荣获“ 全国避暑旅游优选地”“ 全国十大大暑节气生态文旅品牌” 等殊荣，接待游客、旅游花费实现翻番。
五年来，我们久久为功强基础，城乡面貌增色焕颜。坚持大攻坚、微改造、精提升，城乡关
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系在新型城镇化和乡村振兴的大格局下加快重塑。平凉机场立项批复并完成可研编制，平定铁路完成预可研编制，平庆、长王铁路和陈家沟煤矿铁路专用线、宝中铁路平凉南至安国段扩能改造项目加快建设，改造普通国省道 410 公里，新增高等级公路 393 公里，实现县县通高速，综合交通网络步入提速升级的新阶段；建成引洮二期配套及应急供水工程和 7 座中小型水库，新增供水能力 8015 万立方米；“ 陇电入鲁” 配套电网、西气东输三线过境管道全线贯通，千兆光网实现行政村全覆盖。 统筹推进城市更新行动和全国文明城市创建， 连续两年跻身全国城市体检样本城市，实施城市更新项目 1242 项，拆违（危）拆临近 150 万平方米，新建改造城市道路 192.8 公里、地下管网 699 公里、公园游园 68 个，新增停车泊位 2.4 万个。改造棚户区和老旧小区 1.4 万户，“ 保交楼”“ 保交房” 任务全面完成。 高质高标建设海绵城市， 中心城区海绵化达标比例提高到 70.9%，2024 年度国家部委绩效评价位列西北地区首位，连续入选“ 中国海绵城市典范”。完成村庄规划编制 977 个，建成和美乡村 537 个。新增自然村硬化路 2154 公里，新建改造配农网工程 6649 公里，完成农房抗震设防改造 7115 户，卫生户厕普及率达到 80.5%，4600 多户群众通过生态及地质灾害避险搬迁实现了安居梦。“ 十四五” 期间，一批乡村通过产业开发走上了致富路，一批乡村通过环境整治实现了净靓美，一批乡村通过良法善治展现了新气象。崇信县获批创建国家乡村振兴示范县、获评全国村庄清洁行动先进县，崆峒区入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。
五年来，我们锲而不舍抓改革，发展环境集成优化。承接落实各类改革事项 740 余项，“ 打造西北文旅康养融合先行区”“ 高效办成一件事”“ 家门口驿站社会治理共同体建设” 等经验做法入选全国地方改革典型案例。国企改革三年行动和深化提升行动任务全面完成。市县两级部门整体预算绩效管理实现全覆盖，税费征管“ 强基工程” 深入实施。金融机构贷款余额突破千亿元，市政府两次荣获“ 省长金融奖”。农村综合改革稳步推进。社会事业、执法司法等领域改革走深走实。第五次全国经济普查工作圆满完成。强科技行动迈出坚实步伐，新增高新技术企业 65 户、省级创新平台和重点实验室 32 个、 省级科技创新型企业 55 户。 引大引强引头部行动在整链承接、集群配套中纵深推进，引进亿元以上项目 426 项，落户三类“ 500 强” 企业和上市公司 46 户，省外到位资金是“ 十三五” 时期的 4.5 倍。接续实施优化营商环境攻坚突破年、提质增效年、全面提升年行动，数字政府建设和政务服务不断加强，以“ 平凉企业家日” 为载体的政企交流互动深化拓展，“ 包抓联”“ 六必访” 等助企纾困措施精准直达，开放合作与区域位势的匹配度有效提升。全市新增经营主体 9.2 万户、“ 四上” 企业 346 户、外贸企业 47 户。
五年来，我们倾情用力惠民生，群众福祉可感可及。健全落实为民办实事长效机制，83.3%
的财政资金用于民生，平凉一中、市中医医院、市体育运动公园等投资 10 亿元以上的惠民工程建成投运。多措并举促进就业，城镇新增就业年均 2.6 万人以上。城乡居民人均可支配收入完成40942 元和 14369 元，分别较 2020 年增长 31.7%和 47.3%。教育教学条件显著改善，集团化办学全面推广，新建学校 43 所，新增校舍 76.4 万平方米、学位园位 4 万个，高考质量稳居全省第一梯队，“ 平凉教育” 助力更多学子成功圆梦。健康平凉加快建设，4 个县级医院、14 个基层医疗机构完成迁建改造，一批公立医院实现医疗资源扩容和晋等升级，省级慢性病综合防控示范区实现县（市、区）全覆盖，医疗救治、全周期健康服务、疫情防控能力不断增强。图书馆、文化馆、博物馆实现县（市、区）全覆盖，组织文化惠民演出 5000 多场次，讲述“ 平凉故事” 的文艺作品竞相涌现，“ 书香平凉” 沁润万家。市县两级扶贫志、全面小康志编纂出版。新增体育场地设施 35.6 万平方米，承办全国性体育赛事 7 项，竞技体育、群众体育蓬勃发展。新增养老机构床位3244 张、老年人助餐点 72 个、托位 8638 个，“ 一老一小” 服务保障能力有效增强。城乡居民养老保险、低保和特困人员救助、残疾人补贴持续提标，社会保障和社会救助水平进一步提高。住房公积金惠民政策全面落实， 灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点工作走在全省前列。“ 结对帮扶· 爱心平凉” 工程深入实施，扶弱济困实效明显。市红十字会获评“ 全国红十字系统先进集体”。
五年来，我们主动创稳守底线，安全根基夯实筑牢。巩固拓展脱贫攻坚成果考核和东西部协
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作考核连续 5 个年度取得“ 好” 的等次、2024 年度居全省首位，农村居民人均可支配收入增速跑赢生产总值和城镇居民收入，守牢了防止返贫致贫底线。坚决扛牢粮食安全责任，建成高标准农田 70.7 万亩，粮播面积稳定在 430 万亩以上，粮食产量突破 120 万吨。建立生态环境分区管控机制，大气污染防治和流域水环境、地下水超采治理等专项行动深入开展，陇中地区生态保护和修复、幸福河湖建设、历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程扎实推进，火电机组和水泥行业超低排放改造全面完成，中心城区地下水水位止降回升，污水处理、热电联产、清洁取暖、垃圾收运处理等设施加快配套，城市生活垃圾实现全域闭环焚烧处理，环境质量持续改善。完成林草生态修复治理 146 万亩，林草覆盖率达到 46.1%，成功创建全省首个国家森林城市。坚持政策、发展、改革、转型联动化险，政府法定债务、平台类企业债务化解和拖欠企业账款清理工作有力有序，高风险金融机构全部退出，债务、金融风险总体可控。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，防灾减灾救灾能力稳步提高，安全生产总体形势持续稳定。常态化开展扫黑除恶，命案、刑事立案、治安案件、未成年人违法犯罪案件持续下降。信访积案有效化解。征兵工作“ 五率” 考评居全省前列，国防动员能力建设迈入全省第一方阵。民族宗教、退役军人工作全面加强，荣获新一轮全国双拥模范城和全省民族团结进步示范市。统计调查、机关事务、公共资源交易、供销、气象、外事、工青妇等工作迈上新台阶。
2025 年，全市上下全面落实“ 四稳” 部署要求，全力以赴促增长、稳大盘、保收官，较好完成市五届人大五次会议确定的目标任务。稳进向上的态势在持续。全市地区生产总值增长 5.7%，规上工业增加值增长 12.6%，固定资产投资增长 0.9%，社会消费品零售总额增长 6.8%，一般公共预算收入同口径增长 6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.2%和 7.1%。社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速分别居全省第 2 位和第 3 位。夯基向远的支撑在强化。争取各类财政资金 300.5 亿元，新增政府专项债券额度 63.4 亿元，实施 500 万元以上项目 632 项。平凉机场高速、灵华高速二期全面开工，崆峒水库除险加固工程和后峡、龙泉水库开工建设，全市基础设施投资增长 92.3%。华煤集团千万吨智能洗选厂建成投产，安家庄煤矿开工建设，唐家河煤矿即将全面开工，新柏煤矿改扩建和周寨南煤矿核准批复，20 户工业企业达产入规。红峰公司入选省级制造业单项冠军企业。探明冶镁白云岩资源 7 亿吨，开发条件趋于成熟。发布实施静宁苹果产业、产品、市场布局 3 个中长期规划，牛饲养量、苹果产量稳步提升，牛果产业对一产的贡献率提高到 77.3%。提质向新的引擎在集成。加力扩围实施消费品以旧换新，争取补贴 2.02 亿元，市县两级筹措资金 4000 多万元，引导企业让利 2500 多万元，开展促消费活动千余场次，惠民生与促消费协同增效。成功举办中国苹果产销峰会、海峡两岸西王母文化交流、崆峒武术大会、半程马拉松等活动赛事 270 场次，打出了“ 政策+活动”“ 节庆+促销”“ 赛事+平台” 融合引流组合拳。兰洽会合同项目签约总额再创新高。全市新签约引进 10 亿元以上项目 15 项，省外招商引资到位资金增长 28%。争先向优的成色在提升。我市入选全国文明城市创建地级城市提名名单，华亭市、静宁县入选县级城市提名名单，崇信县成功创建全国文明城市。成功申报美丽蓝天、美丽河湖项目， 泾川县获评国家生态文明建设示范区。 静宁工业园区跻身省级高新技术产业开发区。庄浪县连续两年在全国 160 个国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价中排名首位。银河证券帮扶静宁县苹果产业经验入选全球最佳减贫案例。“ 高效办成一件事” 被国家标准委列为标准化试点项目。在全省率先建成“ 扫码入企” 涉企行政检查全过程监督平台。2025 年度城市信用综合监测平均指数居全国地级市第 2 位。托底向好的基础在加固。群众身边不正之风和腐败问题集中整治、化解矛盾风险维护社会稳定专项治理深入推进，医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治行动取得实效，中央巡视交办等信访事项妥善化解，“ 校园餐”、农村集体“ 三资” 管理、殡葬、医保基金管理、招标投标等领域突出问题得到有效治理。全力组织开展抗旱减灾，落实落细森林草原防灭火、防汛减灾各项措施，有力保障了群众生命财产安全。
五年来，我们坚持X的全面领导，把ZZ建设摆在首位，扎实开展X内集中教育，纵深推进
“ 三抓三促” 行动，全力推动中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地见效，以实绩实效
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忠诚捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规 6 部、修正案 1 件，讨论决定重大事项 17项，审查备案规范性文件 23 件，高质量办结市人大代表建议 519 件、政协提案 560 件。政府机构改革全面完成，议事协调机构大幅精简。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，推动合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估协同联动，审计、统计、财会和行政执法监督持续加强，“ 八五” 普法圆满收官，法治政府建设取得新成效。深入贯彻中央BXGD精神，政府系统X风廉政建设纵深推进，各类巡视、督察和审计反馈问题扎实整改。各级机关过紧日子成为习惯和常态，基层减负松绑成效显著。各级干部克难奋进的精神更加饱满，比学赶超的干劲更加充盈，遵规守纪的意识树得更牢，团结实干的合力聚得更强。
各位代表!回望“ 十四五”，艰辛与成就交织，奋斗与荣光相伴。面对力争上游的发展重任，我们深耕实干、破立并举，以点面突破带动能级跃升，呈现了量积质变、固本拓新的稳进态势；面对制约发展的现实瓶颈，我们统筹发力、补短强弱，以全面深化改革塑优发展环境、激发动能活力，形成了内培外引、生机迸发的崭新局面；面对交织叠加的风险挑战，我们应变破题、难中求成，以系统思维平衡多元目标、书写暖心答卷，筑牢了安全有序、幸福和谐的坚实根基。这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和中央、省在平单位，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的天津市河西区、武清区、津南区，中投公司、南开大学和省直部门，向长期以来关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去五年的工作，我们清醒看到，经济总量小、人均水平低仍是基本市情。产业结构不优与动能接续不足问题并存，一产初级产品依赖、二产资源依赖、三产传统业态依赖的惯性尚存，平台经济、开放型经济和生产性服务业发展滞后；基础设施还有短板，交通瓶颈制约比较突出；科技创新和成果转化能力不强，与产业融合不深；县域经济体量偏小，税源培育乏力，财政收支矛盾与债务化解压力交织；市场主体少，城乡居民收入水平不高；社会事业发展、优质公共服务供给与群众期盼还有差距；统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将不畏难、不回避，努力加以解决。
“ 十五五” 时期发展目标和主要任务