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延安日报/2026 年/2 月/13 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 3 日在延安市第六届人民代表大会第六次会议上
延安市代市长 郭柱国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2025 年和“ 十四五” 工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深化开展“ 三个年” 活动，聚力打好“ 八场硬仗”，认真落实中国式现代化延安“ 一六四” 工作布局和市委“ 12345” 年度工作安排，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济社会发展取得新成效。生产总值增长 4.3%，地方财政收入增长 0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.9%、6%。
（一）经济运行稳中有进。积极应对油煤气价格持续下跌影响，以优质产能释放支撑产值增长， 建成投产车村一号等 4 处煤矿和 150 亿方天然气产能倍增工程， 陕皖直流输电工程有序推进，新增新能源装机 152 万千瓦， 煤炭、 原油生产、 原油加工、 天然气、 卷烟产量分别增长 8.8%、 0.2%、1.2%、9.8%、4.8%，规上工业增加值增长 5.4%。苹果产量 528 万吨、增长 5.6%，延安苹果十二次“ 飞天”，新改建高标准农田 7 万亩，粮食产量 76 万吨，一产增加值增长 4%。发放消费品以旧换新补贴 2.85 亿元，拉动消费 31.9 亿元，建成国家级陕北文化生态保护区，红色半程马拉松等赛事广受好评，社会消费品零售总额增长 6.2%。
（二）发展动能加速蓄积。深化开展高质量项目推进年活动，周“ 解扣” 破解堵点难点 1040个，延安原油储备库、宝塔水性工业漆等 137 个项目建成投用，市级重点项目完成投资 1118.8 亿元，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长 11.2%、13.2%、12.8%。市属国企“ 四类公司”改革破题落地，组建全省首家地市级国有资本运营公司。企业开办等 37 项“ 高效办成一件事”落地实施，净增“ 五上” 企业 272 户。秦创原（延安）创新促进中心获评国家重点研发计划高新技术成果产业化试点。进出口总值增长 34.9%，实际使用内资增长 12.8%、居全省第二。
（三）城乡融合步伐加快。东绕城高速全线完工，吴华高速路基贯通。完成火车站站前广场、尹家沟十字微改造等交通通畅工程，中心城区交通拥堵得到初步缓解。改造老旧小区 129 个。县域生产总值增长 4.5%，高于全市 0.2 个百分点。“ 五集五区” 新质产业园区加快建设，延安高新区晋级国家级高新区通过工信部论证评议，2 个工业园区创建为省级经开区，8 个工业园区创建为省级工业园区。中国文明乡风大会在我市成功举办，创建省级“ 千万工程” 示范村 110 个、市级重点村 110 个。
（四）民生保障更加有力。周“ 解忧” 解决不动产登记等民生诉求 512 项，市区公交一元票价等“ 十大民生实事” 全面完成。城镇新增就业 1.6 万人，“ 宝塔月嫂”“ 延长烤肉师” 获评省级劳务品牌。集团化办学覆盖学校 133 所、惠及学生 15.7 万名，市人民医院改扩建项目建成投用。城区空气质量综合指数同比改善 9.8%，国省市控断面水质优良率 100%。成功举办市第八届运动会和第二届新“ 九一” 扩大运动会。在延拍摄的《西北岁月》获白玉兰评委会奖，与央视联合举办的《延安诗会》绽放圣地风采。
（五）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对吴起、志丹突发
洪涝灾害，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 21.1%、23.3%。扎实推进平安延安、法治延安
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建设，进京访群众和批次分别下降 15.1%、17.3%，刑事、治安案件分别下降 13.6%、18.1%，社会治安满意率 98.97%。
国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、地方志、供销、残疾人、工会、青
少年、妇女儿童等工作取得新成绩。
同时，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察反馈问题整改，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续整治形式主义为基层减负，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。
各位代表!“ 十四五” 时期是我市发展极不寻常、极不平凡的五年，也是各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。我们贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“ 一园四区”发展定位，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动中国式现代化延安“ 一六四” 工作布局突破起势、全面蓄势，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，实现了“ 十四五” 圆满收官。
五年来，我们锚定目标、奋力攻坚，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破 2000 亿元大
关、达到 2372.2 亿元，年均增长 5.1%。居民人均可支配收入年均增长 6.1%。地方财政收入 174
亿元，居全省第三。4 个火电项目一期建成投产，子长矿区总体规划获批实施，煤炭、天然气、
LNG 产量及发电量较“ 十三五” 分别增长 8.9%、109.1%、100.8%、274.5%，黄陵煤炭智能装备
制造、安塞能源装备制造、甘泉农副产品加工、吴起油气产业被认定为省级中小企业特色产业集
群。圆满完成苹果高质量发展先行区建设三年行动任务，入选国家级优势特色产业集群，全产业
链产值突破 600 亿元。加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟，新增壶口瀑布、延川乾坤湾
2 个国家 5A 级旅游景区，累计接待游客 1.9 亿人次、游客总花费 1500.7 亿元。
五年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力实现新跃升。秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，省级能源装备制造中试基地获批建设，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长 5 倍和 5.2 倍，省级专精特新企业达到 41 户，国家级专精特新“ 小巨人” 企业实现零突破。“ 三解” 机制、“ 融救助” 等改革入选国家典型案例，黄陵“ 双随机、一公开” 商事制度改革获国务院通报表彰，率先在全省推行工程建设项目开工许可“ 一次办”，经营主体达到 26.1 万户，在库“ 五上” 企业 2325 户、增长 59.9%。中欧班列“ 延西欧” 专列开行，保税物流中心（B 型）获批建设，新区、高新区跨境电商产业园建成投运，进出口总值年均增长5.1%。
五年来，我们补短强弱、壮大县域，城乡建设展现新面貌。西延高铁建成通车，延榆高铁开工建设，实现县县通高速。入选国家海绵城市建设示范城市，中心城区 32 条山体沟道人居环境全面提升，5 个县创建为省级县城建设示范县。县域经济总量达到 1878.9 亿元，200 亿元以上的县区达到 4 个，黄陵、吴起、志丹、宝塔入选西部百强县区，甘泉、富县获评全省县域经济发展“ 突出贡献县”，安塞获评“ 发展潜力县”。脱贫攻坚成果持续巩固，农村集体经济收入年均增长4.6%，黄陵、洛川入选国家乡村振兴示范县。
五年来，我们系统保护、协同治理，美丽延安绘就新画卷。“ 三北” 工程攻坚战扎实推进，完成营造林 755.7 万亩，治理水土流失面积 4324 平方公里。18.8 万棵古树名木实行挂牌保护，黄陵获批全国首批古树名木保护试点县。城区空气质量连续 5 年进入国家二级达标城市行列，国省市控断面水质稳定改善。古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设，入选国家区域再生水循环利用试点城市，延河治理入选全国美丽河湖优秀案例。
五年来，我们倾心尽力、为民惠民，群众福祉彰显新成色。坚持每年办好“ 十大民生实事”，民生支出较“ 十三五” 增长 23.2%。吴起、黄龙评估认定为国家义务教育优质均衡发展县，宜川、黄龙为国家学前教育普及普惠县，延安大学获批博士学位授予单位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市， 获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目， 县域内就诊率保持在 90%以上。延安革命纪念馆改陈布展，延安博物馆、抗大纪念馆等 7 座文博场馆建成开放，成功创建全国唯一的革命类国家文物保护利用示范区。荣获全国法治政府建设示范市，蝉联全国双拥模范城“ 十
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连冠”，宝塔消防救援站被中宣部授予“ 时代楷模”。
各位代表，“ 十四五” 全市经济社会发展取得的重大成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，也是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主X派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时， 我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题： 稳增长压力依然较大，重大项目支撑乏力，产业链条延伸不够，先进制造业占比较低；民营经济活力不足，经营主体特别是“ 五上” 企业较少，营商环境还需优化提升；城乡区域发展还不平衡，县域经济竞争力不强，城乡居民收入水平仍然偏低；部分县区财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼仍有差距；防灾减灾体系不够完善，安全风险防范仍需持续用力。对此，我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。
二、“ 十五五” 基本思路和目标任务