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绥化日报/2026 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 22 日在绥化市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 陈立军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意
见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期，是我市牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、攻坚突破的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，围绕省委建设“ 六个龙江”、推进“ 八个振兴” 部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，持续深化厚植“ 五个优势”、赋能“ 三篇文章”、加快“ 三个提升”、优化“ 四个环境” 发展思路和“ 五个争当排头” 努力方向，凝心聚力谋发展，精准施策解难题，真抓实干促转型，用心用力惠民生，各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化、创造历史性新成就，经济社会发展迈上新台阶。
五年来，经济社会加速发展、量质显著提高，综合实力实现新跃升。地区生产总值突破 1200亿元，年均增长 4%。规上工业增加值年均增长 5%。一般公共预算收入年均增长 6.4%。进出口总额年均增长 11.2%，其中出口年均增长 39.7%。
五年来， 新旧动能加速转换、 产业集群成势， 转型升级取得新突破。 三次产业比为 40.8： 14.6：
44.6，二产、三产分别比 2020 年提高 2.6 个和 6.8 个百分点。累计建成高标准农田 1820 万亩，全省第一。粮食总产达 248.3 亿斤，创历史新高。国家级农业产业园、产业强镇、产业集群达到 21个。“ 寒地黑土” 品牌价值突破千亿元。全省农产品精深加工业高质量发展推进会议连续两年在我市召开。全社会研发投入年均增长 24.2%，高新技术企业数量增长 1.5 倍，规上工业企业净增
148 户。 四个新引擎和战略性新兴产业项目占比由 2020 年的 3.5%提高到 40.9%。 新能源装机容量新增 145 万千瓦，占全市电力总装机比重达 79.7%。叫响“ 心绥所愿· 诗画田园” 全季文旅品牌，游客接待量、游客总花费比“ 十三五” 末翻两番以上。
五年来，基础设施加速建设、城乡深度融合，城市发展展现新图景。常住人口城镇化率提高
3.1 个百分点，中心城区提高 5 个百分点。高质量完成“ 三区三线” 划定。“ 三级三类” 国土空间
规划体系构建形成。绥化人民期盼已久的绥化民用机场获得批复，哈绥高铁轨道全线贯通，绥大
高速建成通车，阁山水库、传染病医院、滑冰馆等一批标志性工程建成。累计改建供排水、供热、
燃气等管网超 2300 公里， 集中供热普及率达 97.7%。 城区阁山水库供水工程让群众喝上了甘甜的
地表水，结束了喝地下水的历史。治理侵蚀沟 5757 条，散煤替代量达 12.9 万吨。改造农村危房
1.5 万户，海伦国家级“ 五好两宜” 和美乡村试点试验项目全面建成，城乡环境更加宜居。
五年来，改革创新加速推进、活力全面迸发，对外开放达到新水平。财政、金融、教育等领域改革全面落实，机构改革顺利完成。争取省级以上改革试点 69 项，其中国家级 28 项。高标准建设自贸区协同发展先导区，实际利用外资累计达 2279 万美元，天有为墨西哥工厂一期正式投产。各类市场主体由 27.7 万户增至 34.8 万户。“ 高效办成一件事” 服务场景稳居全省第一。
五年来，人民生活加速改善、幸福成色更足，民生福祉交出新答卷。市本级 2024 年政府债务率比 2020 年下降 41 个百分点。城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增长。脱贫人口人均纯收入年均增长 7.7%，脱贫攻坚目标如期完成、成果持续巩固。累计城镇新增就业超 21 万人。
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新增优质学位 3.2 万个，新建公办幼儿园 32 所，高考成绩大幅提升，51 人考入清华、北大等名校。基本养老保险参保率达 95%。规范化养老机构发展到 176 家，居民健康素养水平提高 10.4个百分点，人民生活更有品质、更具质感。
五年来，治理效能加速提升、作风持续优化，自身建设呈现新气象。十九届中央巡视反馈问题和第二轮中央环保督察反馈问题整改全部完成。十三届省委巡视反馈问题整改基本完成。扎实开展X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育。广大X员干部积极担当作为、狠抓落实成为普遍自觉，思发展、盼振兴的昂扬斗志空前激发，干部能力作风不断提升、干事创业精气神全面提振。
各位代表!刚刚过去的 2025 年，是“ 十四五” 收官之年，也是很不平凡、很不容易的一年。面对多重困难挑战和深刻变化的复杂形势，我们认真贯彻落实X中央国务院决策、省委省政府部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促发展、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，社会大局和谐稳定，“ 十四五” 圆满收官，达到预期。
过去一年，我们深入推进科技创新与产业创新深度融合，现代化产业体系优化升级。科技创新能力不断提升。 安达天楹、 海伦国投纳入国家级绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目名单。肇东星湖科技核苷酸酶催化菌技术、兰西哈三联氟雷拉纳原料药填补国内空白。新和成全球首创生物发酵法 D-泛酸钙产品获农业农村部批复。新和成、海伦国投入选首批国家生物制造中试能力建设平台，全省仅两家。青冈东来生物等 6 个中试熟化平台通过省级备案，总数全省第三。北林东部节水、盛昌种业获省级科技进步奖。促成企业和高校、科研院所合作 35 项，就地转化重大科技成果 46 项，新增经济效益超 8 亿元。优势产业集群发展势头强劲。国家级绥哈大齐生物制造集群加快建设，玉米年加工能力保持全国地级市首位。星湖科技 3500 吨核苷、东来生物 60 万吨淀粉糖、柏尊生物 50 万吨生物饲料深加工等项目竣工投产。食品加工集群支柱地位更加稳固，占规上工业企业总数的 48.3%，产业规模全省第三。天有为电子成功登陆上交所，是当年全省唯一一家主板上市企业，实现我市本土企业上市“ 零” 的突破。绥化生物化工产业园区获评省级绿色工业园区。医药制造业规模和企业数量全省第二。麻纺产能全省第一。“ 人工智能+” 行动成效显著。明水 AI 数智员工荣获世界莫干山品牌大会“ AI 生产力优秀案例”。数字化车间和智能工厂达 37 个。北大荒通用机场导航项目开工，航空主题公园对外开放。市第二中学入选教育部中小学人工智能教育基地。
过去一年，我们坚持以现代化大农业为主攻方向，农业强市扎实推进。粮食综合产能持续提升。大垄密植、水肥一体化等高产技术应用面积增加 3 倍、超 600 万亩。国家玉米产业集群、兰西国家现代农业产业园获农业农村部立项。全国粮油大面积单产提升现场推进会在北林召开。生猪出栏、水产品产量全省第一，肉蛋奶、蔬菜和食用菌产量居全省前列。“ 四个农业” 稳步推进。农业科技进步贡献率 71.7%，高于全国 8.5 个百分点。国家认定绿色有机农产品数量 751 个，全省第一。入驻农产品质量安全追溯平台市场主体 851 家。“ 北林香米” 入选中国 500 最具价值品牌榜单。“ 绥化鲜食玉米”“ 庆安大米”“ 海伦大豆” 入选“ 2025 中国品牌价值评价” 区域品牌百强榜。“ 安达奶酪” 成为全国唯一一个国产奶酪地理标志产品。“ 明水黑豆” 斩获“ 五星” 品牌发展力评价。“ 兰西民猪” 纳入国家农业品牌精品培育计划名单，全省唯一。农产品精深加工业持续壮大。农产品加工转化率 81.3%，全省第一。市级以上农业产业化龙头企业达 206 户。明水吉禾农业入选省大豆精深加工企业 10 强。望奎农产品加工中小企业特色产业集群被认定为省中小企业特色产业集群。
过去一年，我们大抓项目大招项目大建项目，经济发展动能更加强劲。招商引资增势良好。新签约纳入省级统计项目 69 个，合同资金 523.7 亿元。青冈国际优食谷产业园等 53 个项目成功落地。重点项目支撑有力。851 个重点项目全部开复工，600 个项目竣工；97 个省级重点产业项目开工率全省第一。绥化卷烟厂新厂区完成资产移交，复工复产取得实质性进展。海伦三特鹅绒服饰加工项目投入运营，产能全省最大。开发区活力更足。实施“ 满园工程”，盘活闲置撂荒项
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目 24 个，全市开发区全部探索实施“ 管委会+公司” 管理模式。工业质效持续提升。工业固定资产投资增长 24.8%。象屿生化、龙凤玉米、天有为电子等产值超 10 亿元的企业达 14 户。安达吉地油服获国家级重点“ 小巨人” 企业认定。
过去一年，我们持续优化供给扩大内需，消费市场潜力充分释放。消费活力有效激发。投放政府消费券 4700 万元，深入落实消费品以旧换新政策，累计拉动消费超 10 亿元。网络零售额增长 30.7%。望奎“ 数智谷（黑龙江）园区” 成功入选全国农村电商典型案例。文旅产业加快发展。绥棱原创龙江剧《克音河畔》 、海伦文旅短剧《烟火四大坊》、兰西乡村振兴题材影片《被爱包围的乡村》等一批文艺精品广受赞誉。海伦、庆安分别入选全国春节、冬季“ 村晚” 示范展示点。实施望奎妙香山森林温泉康养度假村等 11 个文旅项目，兰西八岔沟滑雪度假小镇二期顺利开园。肇东获“ 中国生态康养旅居度假名城” 称号。现代物流业重点突破。绥化商贸服务型国家物流枢纽成为全省唯一当年进入规划、当年获批的国家物流枢纽。
过去一年，我们坚定不移深化改革扩大开放，经济发展迸发新活力。政府系统 301 项改革任务顺利推进，299 项取得阶段性进展。成功探索与大庆市完成全省首例跨市域水权交易。对外开放不断深化。进出口总额 61.5 亿元，新增外贸主体 15 户。对俄贸易额增长 82.4%。营商环境向好向优。政务服务市区一体化改革经验入选工信部典型案例。全国城市信用监测综合排名 29，创历史新高。政务数据交换量累计超 80 亿次，全省第一。民营经济持续壮大。进入全省民营企业百强 20 户、制造业民营企业百强 23 户，全省第二。县域经济加快发展。前三季度，县域地区生产总值增长 4.4%、高于同期 2.4 个百分点，战略性新兴产业营收增长 16.5%。一般公共预算收入、产业项目投资、工业增加值增速均高于全省县域平均水平。安达产业项目投资总额 44.7 亿元，全省县级第一。
过去一年，我们全力保障和改善民生，群众幸福指数节节攀升。民生支出占财政总支出的
88.8%。新时代幸福龙江 20 件民生实事全面落实，全市 30 件利民实事如期完成。城乡环境持续改善。改造老旧小区项目 34 个、惠及居民近 7000 户。中心城区第二轮城市体检全面完成。率先在全省实施 D 级危楼拆除重建解危。改造农村危房 1639 户。嘉临公路绥化段、绥化高铁南站、绥化机场连接线、绥巴路和公铁立交桥加力推进。北林、肇东列入产业导入方向国家新型城镇化试点。望奎被确定为全国“ 五好两宜” 和美乡村试点试验县。生态环境治理有效。全市空气质量优良天数比例达 84.6%，地表水优良水体比例达 80%，是“ 十四五” 时期最好水平。受污染耕地安全利用率达 100%。安达精细化工产业园入选国家级零碳园区。社会保障更加有力。养老保险、城乡低保、 生育津贴支付、 特困人员救助连续提标扩面。 率先在全省实现特困群体治丧 “ 零花销”。我市首次荣获“ 全国双拥模范城” 称号。社会事业全面发展。办成中小学“ 温暖如厕”、解决教师“ 混编混岗” 问题和“ 校园餐” 提质降费等一批教育实事好事，北林被认定为国家特殊教育改革和全国中小学科学教育实验区，海伦立新小学等学校被认定为全国中小学科学教育实验校，青冈第一中学等学校获批全国急救教育试点校。东北林业大学肇东新校区建设获教育部批复。省内异地就医实现免备案，中医医疗服务城乡全覆盖，兰西中药饮片带量价格谈判成为全省样板。成功举办全省青少年冰雪运动会、首届欧亚国家青少年越野滑轮争霸赛等体育赛事。市体育局被评为全国群众体育先进单位。社会大局和谐稳定。构建“ 执法监督＋法治服务” 全链条数字化体系做法在国家规范涉企执法专项行动中交流经验。安全生产事故起数、死亡人数实现“ 双下降”，信访总量下降 6.8%。平安绥化、法治绥化建设水平不断提高。
过去一年，我们持之以恒深化能力作风建设，政府自身建设全面加强。严格落实“ 第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示重要批示重要文章 131 项。深入贯彻民主集中制，向市委请示报告 298 项。市人大代表建议、政协委员提案全部办结。群众身边不正之风和腐败问题集中整治“ 突击战” 成效居全省前列。全面化解政府债务，县（市、区）隐性债务全部清零。
同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、贸易促进、广播电视、统计审计、公积金、档案史
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志、地震气象、供销合作、妇女儿童、老龄双拥、慈善残联、防灾减灾、对口合作、援疆援藏等
工作都取得了新成效、新进步。