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茂名日报/2026 年/2 月/9 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2026 年 2 月 4 日在茂名市第十三届人民代表大会第七次会议上
茂名市市长 王雄飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、“ 十四五” 时期及 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是茂名发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临茂名视察，在高凉大地留存下极为宝贵的思想财富和精神力量。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻X中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实省委“ 1310” 具体部署和市委“ 1359” 工作安排，沉着应对世纪疫情和系列困难风险挑战，扎实推进高质量发展，圆满完成“ 十四五” 规划主要目标任务，中国式现代化的茂名实践迈出了坚实步伐。
五年来，我们全力促一方发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破 4100 亿元、稳居粤东西北首位。农业、建筑业、石油化工业总产值分别突破 1200 亿元、1300 亿元、1800 亿元，国企资产总量突破 2200 亿元、跃居粤东西北首位。茂名在制造业高质量发展、主平台建设、承接产业转移 3 个省考核中均获“ 优秀”。
五年来，我们全力惠一方民生，人民福祉达到新水平。民生支出占财政支出比重稳定在 84%
左右。常住人口城镇化率累计提升 4.55 个百分点（2020-2024），增幅居全省首位。全国文明城市在一个周期内实现首创即成，首次荣获国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城，在环境保护、林长制、河湖长制等省考核中实现“ 三连优”，在“ 百千万工程” 省考核中实现“ 两连优”。
五年来，我们全力保一方平安，治理效能实现新提升。刑事案件数五年下降 42%，道路交通亡人事故起数、死亡人数五年均下降 43%。信访工作实现省考“ 三连优”，粮食安全实现省考“ 五连优”，法治广东建设考评首获优秀，平安广东建设考评取得全省第四的好成绩，群众安全感与满意度连续五年“ 双提升”。
五年来，我们主要做了以下工作。
（一）聚力兴实业，产业结构越来越优。积极构建“ 3336” 现代化产业体系，组建总规模约
140 亿元的产业基金矩阵，新引进超亿元项目 290 个，一批行业领军企业落户茂名。新旧动能加速转换。大力推进“ 五链共建”，茂名石化升级改造项目全面推进，碳纤维一期基本建成、零碳产业园加快成势，欣捷安汽车电子一期建成投产，华南钛谷一期即将投产，马店河新型储能产业园加快建设，带动全市工业投资、技改投资翻一番，高技术制造业投资年均增长 39.7%，先进制造业增加值占规上工业比重 74%。奇瑞汽车项目动工建设，华南野生动物园、阳光 100“ 彩世界”加快推进，顺势培育汽车、文旅产业链。跻身省中小企业数字化转型城市试点，203 家企业“ 小升规”、757 家企业技术改造、710 家企业数字化转型。园区平台扩容提质。茂名主平台成为省重点支持的 5 个主平台之一，建成标准厂房 160 万平方米，承接产业项目 151 个。推进八大省级以上产业园（工业）建设，高新区入选“ 十四五” 具有竞争力优势中国化工园区榜单。产业科技互促共进。质量工作实现省考“ 三连 A”，知识产权保护实现省考“ 四连优”，重力石化公司荣获省政府质量奖。全社会研发投入强度提高到 0.51%。新增国家“ 小巨人” 企业 10 家、省制造业单项
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冠军企业 6 家，新获国家和省科学技术奖 29 项，均走在粤东西北前列。
（二）聚力抓城建，山海之城越来越好。加快构建“ 两轴-两个圈层” 城市布局，新增城区面积 17 平方公里、总面积扩至 208 平方公里，预计新增城区常住人口 11 万人、总量突破 100 万人，茂名正由中等城市迈进大城市。茂名新城成型成势。35 个先导性项目全面铺开，茂名南站建成投用，共青河片区、高铁片区路网基本形成，奥体中心“ 一场两馆” 成为新地标，共青河生态湿地公园全面建设，教育等配套不断完善。茂名大道快速化改造先行段、滨海旅游公路茂名先行段、复兴大道等重点道路建成通车，组团融合全面提速。城市更新有序推进。东粤路、双山八路、官山六至七路、大园一至五路建成通车，29 条“ 断头路” 全面打通。新建及改造地下管网管廊 4164公里，城区排涝能力提升到 30 年一遇。开工改造老旧小区 873 个，新增城市绿道超 350 公里，建成智慧停车泊位 9738 个、汽车充电桩超 6 万个，5G 网络覆盖率提高到 95%。持续加强城市管理，交通运行井然有序，市容市貌干净整洁。县城建设日新月异。信宜编制粤西首个县域城市设计方案、玉都新区拔节生长，高州城东、城南片区加速崛起，化州罗江新区稳步推进，一批优质的教育医疗资源落户县城。化州人民翘首以盼的、谋划七年之久的化北高速正式开工建设。
（三）聚力稳“ 三农”，城乡融合越来越深。以头号力度推进“ 百千万工程”，佛茂帮扶实现省考“ 两连优”，16 个县域特色产业入选省级目录，5 个区（县级市）均通过“ 三年初见成效”
省级督查评价。 农业生产稳步提升。 新增高标准农田 47.4 万亩。 连续五年承办中国荔枝产业大会，新增化橘红、罗非鱼 2 个国家级农业产业园，“ 五棵树一条鱼” 全产业链产值达 550 亿元，8 个特色农业产业集群产值超百亿元。75 个“ 信” 字号产品走红出圈，化橘红纳入药食同源物质目录。建成 1 个桁架式养殖平台、140 口重力式深水网箱，滨海新区渔港经济区入选国家试点。乡村面貌焕然一新。推进 68 个典型镇、367 条典型村建设，完成农房风貌提升 16 万多栋，打造 6 个示范墟、14 条乡村风貌带。建成“ 四好农村路” 3049 公里，自然村生活污水治理任务基本完成，美丽宜居村占比 80.7%。三农改革破局赋能。高州获批创建全省首个农业农村现代化改革创新实验区。化州获评全国农业社会化服务创新试点县。完成全域土地综合整治 17.3 万亩。与 8 所院校共建“ 双百行动” 项目 57 个，建筑业央企承建微利性项目 494 个，实施“ 千企帮千镇、万企兴万村” 项目 1589 个，共建共享成效明显。
（四）聚力扩内需，供需两端越来越旺。争取超长期国债、专项债等资金 980 亿元，实施基础设施重点项目 219 项、总投资 2680 亿元。立体交通加速构建。交通投资年均增长 8.3%，新建铁路 116 公里、高速公路 167 公里，2 条港口铁路专用线投入运营，新增万吨级以上泊位 6 个，开通低空航线 19 条，“ 海铁公管空” 网络加速形成。广湛高铁通车运营，云茂高速、阳信高速建成通车。水利能源支撑有力。水利投资年均增长 49%，治理中小河流 670 公里，环北广东工程茂名段加快建设，高州水库灌区一期基本建成。博贺电厂 3 号、4 号机组全面建成投产。消费活力显著增强。限上商贸企业达 1435 家，五年增长 42%。爱琴海、万达广场、潘州广场等商业综合体开业迎客，窦州里、七迳庙街等特色商圈相继涌现，滩底微短剧经济服务中心揭牌运营，城乡消费亮点纷呈。
（五）聚力推改革，发展活力越来越强。茂名成为全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一。营商环境监测结果在全省排名上升 6 位。国企改革全面突破。国企资产总量达 2270 亿元、五年增长 2.95 倍，营业收入达 294 亿元、五年增长 1.1 倍。市属国企与大型央国企、优秀民企组建的 10 家“ 茂字号” 合资公司扎根发展，11 家国企获得 AA+主体信用等级、实现县级国企信用评级全覆盖，信宜集信国控成为粤东西北首家县属国有上市公司。财税改革不断深化。优化调整市县两级税收增量分享比例，有效推动财力下沉。高新区剥离社会管理职能，回归经济发展主业。统筹“ 大财政” 改革，盘活资源资产实现收入超 40 亿元。实施政府重大投资项目审核把关“ 三项制度”，节约财政资金 90.4 亿元。营商环境持续优化。实施优化涉企服务等 57 条措施，市县两级网上可办事项占比达 99%，工业园转供电改造全部完成，企业经营成本有效降低。新设市场主体 22.5 万户，五年增长 72%。开放发展扩面提质。吉达港区获批扩大开放，博贺新港区东
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区正式开港，5 个码头 10 个泊位获批临时开放。建成全国首个特色水果技贸评议基地，获批广东自贸试验区茂名联动发展区。
（六）聚力强文化，文明程度越来越高。市委X校新校区建成启用，“ 柏桥讲堂” 入选全国基层思想ZZ工作优秀案例，高州冼太庙入选全国妇女爱国主义教育基地。全市志愿者超 140 万人。新增“ 全国文明” 表彰对象 19 个。文化惠民成效明显。油页岩炼油厂被认定为国家工业遗产，化橘红中药文化非遗工坊入选全国典型案例。冼夫人文化生态保护实验区入选省级名单。市新影剧院建成开放，信宜建成全省首个社会化管理图书馆，砺儒教育文化史馆基本建成。红色舞剧《浴血芳华》公演。文旅体融合发展。新增柏桥荔博园等 3 家 4A 级景区，建成国家级精品旅游线路 5 条。高州入选国家文化产业赋能乡村振兴试点。全国首个金像摄影村正式揭牌。连年举办滨海马拉松、徒步节等品牌赛事，“ 村 BA”“ 墟 BA” 热闹非凡。茂名体育健儿在全运会、省运会等重大赛事屡创佳绩。
（七）聚力护生态，绿色家底越来越厚。新增林分优化、新造林抚育、森林抚育 118 万亩，乡村绿化 179.9 万株，打造主题林 5000 多个。森林覆盖率提高到 55.8%，建成区绿地率提高到
41.4%。出台全国首部古荔枝树保护地方性法规，根子镇古树群入选全国最美古树群。国家废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复项目基本完成。建设幸福河湖超 1000 公里，建成区黑臭水体全面消除，水环境质量保持良好。近岸海域水质优良比例保持在 97.5%以上。空气质量优良率达97%以上。高州获评全国土壤普查优秀试点县。化州被命名全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。
（八）聚力惠民生，人民生活越来越甜。居民人均可支配收入突破 3.2 万元，城乡收入比缩小至 1.43。社会保障扩面提标。建成 18 个就业驿站，新增城镇就业 23.9 万人。养老、医保、低保、特困等标准稳步提高。整合公办养老机构 76 个，新建托育机构 6 个，新增保障性住房 1146套。教育优质均衡发展。引入北京师范大学等一流教育资源合作办校 8 所，新建、改扩建幼儿园
111 所、中小学 96 所，新增公办学位 12.4 万个。广东石油化工学院获批 8 个硕士学位授权点，3个学科进入 ESI 全球前 1%。健康茂名扎实推进。引进中山大学中山眼科中心、附属光华口腔医院等顶尖专科医院，18 家公立医院与省级院校合作共建。新增“ 三甲” 医院 2 家，启用 7 家公立医院新院区。推进按病种分值付费结算，公立医院次均住院费用四年下降 19%（2020-2024） 。分级诊疗入选全国医改十大新举措，市域、县域内住院率稳居全省前列。省级卫生市、卫生镇实现全覆盖。
（九）聚力防风险，安全屏障越来越稳。信宜、高州获颁“ 平安鼎”，化州获评全国信访工作“ 三无” 县。实施基层社会治理八项重点工作，涉诈案件四年下降 48%（2021-2025），扫黑除恶成效显著。2025 年生产安全事故起数、死亡人数分别比 2023 年下降 46%、36%。保交楼、保交房任务全面完成。地方政府债务风险安全可控。有效治理地质灾害隐患 219 处，受益群众 1.4万人，保护财产 8 亿元。成功防御 57 轮强降水和 28 个台风，科学应对小东江、鉴江超 50 年一遇以及袂花江超 20 年一遇的洪水汛情。
（十）聚力提效能，政府建设越来越实。开展X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育，持续推进“ 五个政府” 建设，以实际行动忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。严格规范公正文明执法，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分别下降 23 个、8 个百分点。自觉接受监督，认真办理人大建议 897 件、政协提案 1801 件。大力提倡“ 严实、深细、快准” 的工作作风，践行“ 短、实、新” 的文风会风，严格推进精文简会、精兵简政，“ 三公” 经费和政府购买服务支出持续压减，政府开会和发文量降质升，办实事、求实效蔚然成风。
同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、海防、地震、档案、方志、科协
等工作稳中有进。
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。全市上下锚定目标，拼搏进取，攻坚克难，较好完成全
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年经济社会发展目标任务。
一是经济发展实现量质齐升。强化经济工作“ 周调度、月研判”，地区生产总值增长 3.6%、比 2024 年提高 1.1 个百分点，规上工业增加值增长 1.2%，社会消费品零售总额增长 1.0%，一般公共预算收入增长 5.4%。新引进超亿元项目 72 个，增长 22%。实施 386 项重点项目，完成投资
600 亿元。推进 477 个制造业“ 三新” 项目，工业投资、工业技改投资增速排全省前列。以旧换新政策带动消费 48.9 亿元，同比实现翻一番，惠及超 45 万人次。