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泉州晚报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 14 日在泉州市第十七届人民代表大会第五次会议上
泉州市人民政府市长 蔡战胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提
出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期经济社会发展回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神， 传承弘扬、创新发展“ 晋江经验”，持续深化拓展“ 深学争优、敢为争先、实干争效” 行动，大拼经济、大抓发展，扎实推进“ 抓项目、促发展” 系列专项行动，地区生产总值增长 5.3%，工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长 1.1%，社会消费品零售总额增长 4.1%，高质量发展迈出新的坚实步伐。
一年来的主要工作是：
（一）扩需求稳增长，经济回升向好势头不断巩固。接续开展“ 项目提效年” 活动。全面提高项目建设效率、管理效能、产出效益，省、市重点项目 1082 个完成投资 2500 多亿元，其中新开工、竣工项目 400 多个。持续深化“ 抓开放招商促项目落地” 专项行动，提高专场招商、展会招商实效，招商工作继续领跑全省。加快内外贸一体化发展。落实“ 两新” 政策，发放以旧换新补贴 19.3 亿元，举办“ 美好生活消费季” 等促消费活动 300 多场，获评全国消费“ 三新” 试点城市。有为应对国际经贸斗争，成立内外贸高质量发展总指挥部，设立海丝外贸基金。开展“ 百团千企” 集群出海活动，布局海外仓、海外展销中心 178 个；运营外贸（跨境电商）集聚区 35 个，跻身综合性粮食进口枢纽、“ 新三样” 出口港行列。落地落实“ 四稳” 政策。持续深化“ 帮督一体” 抓落实机制，纵深推进“ 万名干部进万企”“ 局长走流程走基层” 等活动，推广应用“ 政策找企” 平台，让更多惠企政策精准直达、高效兑现。
（二）调结构转方式，产业焕新升级步伐不断加快。突出创新引领。持续深化“ 抓创新促应
用” 专项行动，高标准落实“ 四个倍增” 计划，认定高新技术企业 554 家；累计建成“ 大院大所”
30 家，落地建设全省首个具身智能服务机器人创新平台、光子技术协同创新中心；实施“ 抓工业设计促产业提升”“ 中试验证平台建设” 专项行动，引育创建市级以上工业设计中心 24 家，重点培育中试验证平台 9 个、异地研发机构 6 家；实施“ 揭榜挂帅” 科技重大专项 17 个，开展规上工业企业研发活动“ 全覆盖两提升”，全社会研发投入增长 11.2%，技术合同成交额增长 14.3%；深耕人才“ 港湾计划”，实施人才人口“ 双增” 行动，高标准举办全国博士后创新创业大赛，连续开展“ 泉州人才节” 活动，打造市人才创新服务中心，新引聚高层次人才团队 16 个、各类人才 11.2 万名。深化科技特派员制度，组建 8 个“ 科技特派团” 服务重点产业链。加快新型工业化步伐。“ 四链” 融合推进县域重点产业链高质量发展，实施重点工业企业倍增行动，累计培育专精特新“ 小巨人” 62 家、专精特新中小企业 928 家；石狮休闲服装、安溪藤铁工艺入选国家级中小企业特色产业集群，总数全国城市第三；举办首届泉州时尚周，进一步打响“ 国潮泉州”“ 时尚之都” 品牌。 持续深化 “ 工业园区标准化建设” 专项行动， 累计建成标准化厂房及配套用房 4000多万平方米、投产企业 2300 多家，纳统企业 1100 多家，产值 2300 多亿元；累计 6 个园区 11 个案例入选工信部推进新型工业化典型案例、数量全国城市第一，泉港石化工业园区跻身全国化工园区综合竞争力十强。持续深化“ 绿色数字技改” 专项行动，新增“ 上云上平台” 企业 1000 多
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家，培育卓越级智能工厂 2 家、先进级 19 家，新增国家 5G 工厂 17 家，建设数字孪生产业园，全市规上工业企业“ 智改数转” 基本实现全覆盖；举办世界互联网大会数字丝路发展论坛，入选国家数据基础设施建设先行先试名单，获评国家数据产业集聚区试点。推动建筑业提质发展。新增施工特级资质企业2 家； 开工新型建筑工业化项目498 万平方米、 全省第一； 竣工绿色建筑1580.7万平方米。持续深化“ 文旅+” 专项行动。全年接待国内外游客 1.1 亿人次，旅游总花费 1300 多亿元；用好 240 小时全域过境免签政策，新增离境退税商店 66 家，入境游客数、总花费均增长30%以上；举办海丝国际文化旅游节，开展十“ 泉” 十美文旅消费季等主题活动 1000 多场。持续完善“ 吃住行游娱购” 服务体系，建成“ 一部手机游泉州” AI 智慧导览平台；打造“ 一县一桌菜”美食品牌 13 个，持续开展“ 百家酒店建设和投用计划”，新投用酒店 59 家、床位数 9000 多张，举办大型演唱会 18 场。发展高质高效农业。持续深化“ 连片整治· 千亩良田” 专项行动，建成千亩以上连片项目 12 个、万亩以上 1 个，新建、改造提升高标准农田 8 万亩，粮食生产实现“ 八连增”。新创建国家级农业产业强镇 1 个，新增全国名特优新农产品 15 个、特质农品 2 个、绿色食品 46 个，闽南乌龙茶入选国家级优势特色产业集群。做大做强海洋经济，实施第三批渔业结构调整项目 60 个，新增工厂化养殖示范基地 14 个。
（三）抓改革促开放，高质量发展新动能不断激活。连续五年召开民营经济“ 新春第一会”，持续优化支持民营经济发展“ 1+N” 政策体系，推出 4 批次 41 条“ 泉心泉意” 便民利企举措，保障小微企业融资需求、打造产业营商环境等经验做法在全国推广，获批国家要素市场化配置综合改革试点。构建更具区域优势的营商环境品牌。41 项“ 高效办成一件事” 重点套餐累计办理 139万件，全面推行涉企检查“ 综合查一次”，行政检查下降 36%；连续获评全国营商环境创新城市、全省营商环境标杆城市， 晋江服务企业做法入选县域营商环境十大案例。 创新 “ 财政+国企+金融”联动发展。提升财政保障能力，深化零基预算改革，强化预算刚性约束；创新盘活国有资产资源，集中处置市直行政事业单位闲置、低效资产 59 宗；系统推进地方政府债务风险防范化解，市本级债务率下降 37 个百分点。完成国企改革深化提升行动，市属国企资产总额增长 12.6%，3 家企业入围中国服务业 500 强，新增 1 家 3A 主体信用评级企业、累计 6 家；全面落实工程建设项目投资报告制度，上线市属国企招标采购预警监管系统，实现招标采购全流程监管闭环。提升金融服务实体经济水平，深化首贷金融、园区金融等服务，全市新增首贷户 7165 户、金额 146 亿元，园区贷款余额 840 亿元，“ 技改贷” 金额 103 亿元，全市普惠小微贷款平均利率下降 50 个基点，入选中央财政支持普惠金融发展示范区；深化“ 泉州创投日” 活动，建设资本市场服务平台，各类基金总规模 3000 多亿元；不良贷款率保持在平稳区间，全市金融风险总体稳定。深化盘活利用低效用地试点。加快全域土地综合整治，探索林耕空间置换路径，实施“ 百千万亩方” 农田项目 84 个，新增、恢复耕地 8533 亩；创新“ 工改商”“ 工改工” 等方式，有效破解中心城区发展工业难问题，累计盘活低效用地 2.4 万亩，处置批而未供用地和闲置土地 2.1 万亩，2 个项目入选全国低效用地再开发试点典型；加强陆海统筹，分类处置历史围填海 2000 亩，推动闲置海域资源高效利用；稳妥开展省政府用地审批权承接实施工作，项目用地报批效率提升 59%。拓展开放合作深度和广度。持续深化“ 聚侨引侨和泉商回归” 专项行动，连续举办海丝侨商投资贸易大会，“ 刺桐侨汇” 便利化服务平台结汇金额全国第一。进一步密切港澳交流合作，深化两岸融合发展，设立闽台寻根溯源服务交流中心，建成闽台对渡文化展示馆，新增石井、深沪、后渚、石湖口岸列入对台小额贸易创新发展试点，开通“ 围头—金门” 跨境电商班轮；金门供水水源保障能力持续提升，累计向金门安全供水 4600 多万吨。
（四）抓城建提品质，城乡融合发展格局不断完善。加速新城繁荣集聚。中央商务区人气、商气、烟火气持续升温，投用总部楼宇 22 栋，入驻企业 1700 多家，泉州国际中心暨万象汇奠基开工，城市规划展示馆投入使用。中央活力区建设、招商、运营取得阶段性进展，开工建设高端写字楼和酒店 36 栋，市井十洲城一二期全面封顶。加快古城保护提质。综合改造提升中山南路及周边 46 条街巷，主街焕新开市；西街保护利用入选住建部可复制经验做法清单；全面完成历
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史文化街区、名镇、名村保护规划编制，打造华侨建筑群 11 个，修缮单体华侨建筑 120 栋，新增省级历史文化街区 3 条。加强县域协调发展。“ 四个一” 街区有序推进，泉州开发区、晋江开发区在全省综合考评中位居前列，南安、惠安入选全国城镇化潜力地区试点，县域竞争力稳步增强。持续深化“ 聚城畅通”。完成城市综合交通体系、高快一体化等规划编制，中环城路市区段主线贯通，府东路、新华路等加快北拓，城际铁路 R1 线先行段动工建设。新改扩建城市道路 110公里，新增停车位 5676 个、电动自行车充电点位 4 万多个。有序开展城市更新。出台城市更新专项规划、城市更新办法，实施城市更新项目 343 个，开工老旧小区改造项目 2.4 万户，1358 部老旧电梯更新获国债支持。累计办结不动产登记 9 万多套，完成已征迁未安置选房安置 370 多万平方米，基本解决历史遗留问题。房地产市场保持稳定，完成“ 保交房” 任务；率先实施青年人才住房“ 一免两减三保租”，开工保租房 1.1 万套，完成棚户区改造 1.2 万套，获评住房保障工作绩效优异设区市。深入开展物业管理提升行动，业委会成立率 99.5%、全省第一；106 家物业企业信用获评 A 级、全省最多。持续深化“ 绿满泉城”“ 照明提升”“ 水系联排联调”“ 电力设施补短板” 等专项行动，高标准建成精品公园、口袋公园 35 个，推广种植市树刺桐 6000 株以上，打造“ 迎宾红” 城市景观；城市门户、迎宾廊道及古城新城连线全面亮灯，建立照明工程常态化管理机制；高质量建设国家市级水网先导区，白濑水利枢纽项目有序推进，“ 两高” 替代工程实现投资、输水线路“ 双过半”；累计新改建污水管网 2435 公里，全面消除城市建成区污水管网空白区；投运第 7 座 500 千伏变电站、总数全省第一，完成电网投资 45.1 亿元、连续三年全省最多。推进乡村全面振兴。建设“ 一县一溪一特色” 田园风光 16 个，打造整镇推进“ 五好” 乡镇 17 个，新创建省级乡村振兴示范镇 6 个、示范村 73 个。创新开展“ 五个美丽” 整村打造，整治裸房 1.1万多栋，实施 300 个村庄生活污水提升治理，铺设供水管网 5007 公里、惠及 222.3 万人，城乡供水融合发展格局基本成型。构建统一的农村产权流转交易市场，基本完成洛江第二轮土地承包到期后再延长 30 年全国试点。
（五）惠民生补短板，基本公共服务体系不断健全。加强就业和社会保障。建设“ 泉就业”公共服务平台，建成标准化零工市场 61 家，全市新增省级高技能人才培训基地 8 个，完成职业技能培训 5.2 万人次，组织“ 扬帆计划” 大学生实习 1 万多人次，新增就业 9.5 万人，就业扩容提质促发展十条措施在全省推广。精准扩面社会保障，全市新增“ 五险” 参保 14 万人次，住房公积金归集 6.1 万人，启动外卖骑手参加养老保险试点。社会救助“ 一事一议” 制度列入全国创新实践优秀案例。实施“ 银龄安康工程”，建成养老服务设施 148 个，新增养老床位 2000 多张。推动教育事业向优发展。全市新增中学学位 2.4 万个，有序扩大普通高中招生规模，中心市区普通高中录取率 71.7%，优质高中定向生比例提升至 70%，高考特控线上线率创新高；建成乡村学前教育标准化办学点 150 个，全市乡村中小学实现温馨校园全覆盖、择优创建特色校 150 所；率先开展青少年体育人才“ 一条龙” 贯通培养试点，获评全国基础教育综合改革实验区、义务教育质量监测结果应用实验区。黎明职业大学成功升本，2 所职业院校入选新一期国家高水平专业群建设单位。提高卫生健康服务能力。新增卫技人员 2200 人、医疗床位 1500 张，3 家医院晋升三级甲等。全市公立医疗机构推行“ 先诊疗后付费”“ 一次挂号管一次就医流程”，清退门诊预交金近 12 亿元；建设市级医学影像云平台，18 家乡镇卫生院入选省级重点建设单位。深入开展以灭蚊为重点的爱国卫生运动，推进传染病监测预警智能化改造。打造“ 泉享托” 品牌，推动幼托一