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烟台日报/2026 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 19 日在烟台市第十八届人民代表大会第六次会议上
烟台市市长 张明康
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期是烟台发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实X的二十大和二十届历次全会精神，锚定“ 走在前、挑大梁、作贡献”，在中共烟台市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全市经济社会发展取得了显著成就。2021 年，我们隆重庆祝中国共产X成立 100 周年， 在伟大建X精神鼓舞下， 迎难而上、 奋力拼搏， 如期全面建成小康社会。 2022年，X的二十大胜利召开，我们重整行装再出发，实现地区生产总值增量和增幅、规模以上工业增加值增幅、规模以上工业利润总额四个“ 全省第一”。2023 年，我们抢抓疫情转段后经济恢复发展机遇，开拓进取、苦干实干，全市地区生产总值突破 1 万亿元，成为北方地区首个过万亿的地级市。2024 年，我们沐浴X的二十届三中全会春风，以进一步深化改革激发动力，全市规模以上工业总产值、贷款余额均突破万亿元。2025 年，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年，以X的二十届四中全会精神为指引，积极应对错综复杂的外部环境，圆满完成“ 十四五” 规划主要目标任务。
这是积厚成势跨越发展的五年。地区生产总值连跨 4 个千亿级台阶，预计突破 1.1 万亿元，年均增长 6.4%。规模以上工业总产值连跨 6 个千亿级台阶，预计达到 1.3 万亿元。上市企业增至
65 家，2025 年末境内总市值突破 1.5 万亿元，是“ 十三五” 末的 2 倍。一般公共预算收入突破
700 亿元，外贸进出口总额达到 5379 亿元，五年累计实际使用外资 109 亿美元。省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资 1188 亿元的裕龙岛炼化一体化一期、总投资 957 亿元的万华系列项目建成投产，总投资 560 亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园项目一期完成投资 280 亿元并投产，全省“ 三核引领” 城市地位更加凸显。
这是新旧动能加快转换的五年。 省级以上产业集群达到 50 个， 高新技术产业产值比重由 2020年的 54.8%攀升至 62%以上。全国首个海上经济开发区获批建设，全国唯一海上发射母港——东方航天港累计发射 22 次、 137 颗卫星精准入轨， 亚洲最大海底金矿——三山岛海域金矿开工建设。市县机构改革全面完成，国企改革纵深推进，市管企业利润总额稳居全省首位，营商环境连续四年居全省考核第一档次，4 项工作获得国务院督查激励和通报表扬。黄渤海新区获批设立，烟台经开区位居全国八强， 自贸区推出省级以上制度创新成果 113 项， 综保区连续六年获评全国 A 类，烟台高新区获批省级双创示范基地。中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、2 家全国重点实验室、2 家省实验室落地运营。高新技术企业达到 2403 家、总量翻番。163 项成果获国家、省科学技术奖。新引进各类人才 31.5 万人。
这是全面绿色低碳转型的五年。我市入选国家碳达峰试点城市，省人民政府出台支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市政策，成功举办两届绿色低碳高质量发展大会，向全球发出国际零碳岛屿合作倡议。四大核电项目陆续推进，发出全省第一度海上风电，投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量突破 2000 万千瓦、稳居全省首位。丁字湾新型能源创新区入选首批
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国家级零碳园区名单，培育省级以上绿色工业园区 12 家，新增绿色建筑 5100 万平方米，海阳成为全国首个零碳供暖城市。常年保持空气质量国家二级标准，建成 7 个国家级美丽海湾、和美海岛，栖霞入选中国气候宜居城市，莱山跻身国家生态文明建设示范区，昆嵛山获评世界最佳自然保护地。
这是城乡面貌持续改善的五年。市县国土空间总体规划获批实施。大莱龙铁路全线电气化拉通，潍烟、莱荣高铁建成运营，实现“ 县县通高铁”。机场二期转场启用，烟台港跻身全球十大沿海港口，城市快速路启动建设、陆续通行。扎实开展“ 三城联创”，全力推进“ 一核突破”，夹河· 幸福新城加快崛起，改造老旧小区 1662 个，建设海绵城市 234 平方公里。朝阳街、所城里开街运营，我市荣获“ 国际花园城市” 金奖。龙口跃居全国百强县第七位、获评全国乡村振兴示范县，芝罘、福山入选全国高质量发展百强区、绿色发展百强区，莱阳等获评全国县域商业领跑县，莱州入选国家潜力地区城镇化水平提升试点，招远、蓬莱、牟平等获评省高质量发展先进县、进步县。 新增高标准农田 41 万亩， 粮食连续五年丰收。 老岚水库蓄水运行， 新改建农村公路 4035公里，打造乡村振兴片区 126 个、省级和美乡村 187 个。
这是民生福祉不断增进的五年。民生领域支出 3584 亿元，占财政支出的 75.7%。城镇新增就业 54 万人，预计居民人均可支配收入年均增长 6.3%。脱贫攻坚成果持续巩固。新投用 6 处高校院所、6 所普通高中，7 个区市获评国家义务教育优质均衡发展县。完成 1916 处薄弱村卫生室改造升级，人均预期寿命 81.1 岁。退休人员每月人均养老金提高 600 元，城乡低保标准提高 200 元以上。医保参保群众次均住院费用下降 20.4%。聚力化解 46.9 万户居民不动产“ 办证难” 问题，保交楼、保交房项目全部交付。文体活动精彩纷呈，荣获“ 奥运冠军之城”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，生产安全事故持续下降，五捧“ 长安杯”，七获全国文明城市，八获平安中国建设示范市，十获全国双拥模范城。
各位代表!刚刚过去的 2025 年，面对复杂严峻的国际形势，全市上下坚定扛牢“ 经济大市挑大梁” 的使命担当，统筹推进改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值增长 6%以上、规模以上工业增加值增长 13%以上、社会消费品零售总额增长 6%左右，外贸进出口增长 13.7%，主要经济指标增幅位居全省前列。
一年来，我们多措并举稳增长，经济运行持续稳健向好。全面落实一揽子稳增长政策，争取竞争性资金 262 亿元。 339 个省市重点项目完成投资 2200 亿元， 100 个重点技改项目完成投资 220亿元。发放消费品以旧换新资金 20 亿元，拉动消费 136 亿元。举办音乐节、影视盛典、“ 齐鲁超赛”、马拉松、村歌大赛等文体活动 100 多场，全年接待游客突破 1 亿人次。全国首创首试保税混金业务，对欧盟、“ 一带一路” 国家进出口分别增长 26.7%、13.1%。新增国际友城 4 个。举办重要招商活动 20 余场，引进千万美元项目 30 个，万华科威特股权合作到资 6.38 亿美元，是全省近年来最大的单体外资项目。
一年来，我们集中力量抓产业，高质量发展支撑更加有力。深入实施产业链链长制，16 条重点产业链产值增长 12%。24 家企业跻身中国品牌价值榜单，万华化学荣获中国质量奖，鲁花、喜旺、中宠获评全国质量标杆。招远核电一期核岛启动建设，海阳核电三期获国家核准，中广核招远海上光伏、华电莱州大基地全容量并网发电。发出全国首趟一站式跨境“ 零散货源” 班列，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到 5.4 亿吨、556 万标箱。新增 3 个省级现代海洋特色产业集聚区，海洋生产总值突破 3000 亿元。中国农民丰收节全国主场活动在招远圆满举办，我市荣获会展经济高质量发展优秀城市，成为世界杰出葡萄酒之都联盟观察员。
一年来，我们深化改革促创新，发展新动能加速集聚。新增省级以上改革试点 169 个，完成市属企业优化整合、市县公安机关机构编制管理改革，建立镇街履职事项清单。实施科技创新行动，全国重点实验室攻克关键技术 8 项，省实验室转化成果 11 项，万华化学、中集来福士、明波水产、道恩高分子 4 项成果入选 2025 年度山东省十大科技创新成果，数量居全省首位。蓝色药谷· 生命岛注册企业 110 家，全市 45 款一类新药处于临床阶段。全球首款消费级热成像产品
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上市，全国首次海上溅落火箭回收试验成功，全国首台自主研发吨级无人机首飞，全省唯一全场
景无人驾驶试点获批。新入选国家级人才 42 人、大国工匠和齐鲁大工匠各 1 人。
一年来，我们用心用情优环境，经营主体活力有效释放。优化服务企业专员制度，开展“ 千企万户大走访” 活动，依法为企业办理减税降费及退税 329 亿元，“ 烟惠通” 平台兑付资金 23.9亿元，惠及近万家企业。深入实施骨干企业倍增计划，252 家倍增培育企业产值增长 18%。推出“ 高效办成一件事” 特色事项 45 项，实现 2.3 万项政务服务事项“ 一门集中”，办理时限和材料均减少 70%，“ 一照通用” 获评全省优化营商环境创新实践最佳案例。持续优化“ 政企通” 综合服务平台，发挥“ 鲁执法” 平台作用，入企检查次数压减 33%。
一年来，我们繁荣城乡惠民生，群众获得感不断增强。扎实推进崆峒胜境、海上世界等重点片区建设，实施 48 个高品质住宅项目、20 个城中村改造，完成 6 万户非直供电改造，更新 717部老旧电梯，贯通 27.8 公里山海步道，南山公园等 22 个水塘水库拆墙透绿、还景于民。持续优化交通路网，潍烟高铁实现公交化运行，龙烟铁路市域化改造进入主体建设期，德龙烟铁路海铁联运跨省新通道全线贯通，荣乌高速公路机场至蓬莱段改扩建工程建成通车，塔山北路、德润快速路重点路段实现贯通。新增千亩现代高标准大果园 2 处，省级以上农业龙头企业达到 113 家，农村规模化供水覆盖率达到 86.5%。全力整改第三轮中央环保督察反馈问题，强化水资源刚性约束，空气质量优良天数比例达到 89.6%。18 项重点民生实事全部完成，新改扩建中小学 13 所，为 104 所小学配备 3.6 万套午休装备，学前教育普惠率达到 95%，新增托位 3322 个、家庭养老床位 5011 张，二级以上公立综合医院全部设立老年医学科，帮扶 5 万名失业人员再就业，发放救助资金 12.6 亿元，帮扶困难群众 20.3 万人。烟台体育健儿在第 15 届全运会上荣获 49 枚奖牌，居全省第 2 位。安全生产、食药安全、信访稳定、金融和政府债务风险防范、扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作取得新成效，平安烟台建设迈出新步伐。
一年来，我们从严从实转作风，政府自身建设进一步加强。认真开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，落实专项工作报告、议政直达车等制度。办结人大代表建议 228 件、政协提案 654 件，满意率达到100%。健全府院、府检联动机制，加强审计、统计监督，获评全国法治政府建设示范市。扛牢全面从严治XZZ责任，深入开展整治形式主义为基层减负工作，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，X风廉政建设纵深推进。深化国防动员体制改革，退役军人、双拥共建、海防等工作扎实推进。对口支援、东西协作、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。
各位代表!回顾过去五年的奋斗历程，我们步履铿锵、收获满满。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表!“ 十四五” 时期我们历经了世纪疫情冲击、外部压力加大、内部困难增多等重重挑战，市委带领全市上下提振信心、凝聚力量，事不避难、勇往直前，以坚定的毅力和决心经受住了考验，实现了经济社会发展量的积累和质的飞跃。我们也清醒地认识到，前进的道路并不平坦，仍然面临着不少困难和挑战：外部环境变化影响加深，部分企业生产经营困难，经济回升向好的基础尚不牢固；投资运行持续承压，优质项目引育力度还需加大；消费新业态新场景新模式不够丰富，现代服务业亟待扩能提质；新兴产业和未来产业尚未形成强力支撑，培育发展新质生产力需久久为功；城市建设和治理水平仍需提高，民生保障与群众期盼还有差距；安全生产、生态保
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护存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视；整治形式主义、减轻基层负担仍需进一步加力。
对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、“ 十五五” 时期主要目标任务
“ 十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。围绕深入贯彻落实X的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届九次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“ 十五五” 规划纲要（草案），提请大会审议。
“ 十五五” 时期政府工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治X为根本保障，锚定“ 走在前、挑大梁、作贡献”，加快推进绿色低碳高质量发展，努力在推动科技产业深度融合、做强做优实体经济、构建现代化产业体系上勇争先，在落实国家重大发展战略、加快全面绿色转型、促进共同富裕上作示范，确保率先基本建成新时代现代化强市取得决定性进展。