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沈阳日报/2026 年/1 月/20 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 14 日在沈阳市第十七届人民代表大会第五次会议上
沈阳市人民政府市长 吕志成
各位代表：
现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期，沈阳发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次到辽宁考察、亲临沈阳，为全面振兴把脉定向、领航掌舵，全市人民倍感振奋、备受鼓舞。五年来，在市委的坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在抢抓机遇中积极作为，在迎接风险挑战中克难攻坚，在动能转换中蓄势加力，经受住世纪疫情严重冲击、房地产市场的深度调整和产业转型的剧烈阵痛，干成了一批打基础、利长远的大事要事，新时代沈阳全面振兴迈出坚实步伐。
这五年，我们聚焦国家所需、沈阳所能，牢记嘱托、感恩奋进，重要使命扛稳扛牢。始终胸
怀“ 国之大者”，坚定维护国家“ 五大安全”，154 项首台（套）重大技术装备填补国内空白，歼-35 系列战机、150 万吨乙烯“ 三机”、太行 110 重型燃气轮机、千层级 CT 等一系列“ 世界第一”
“ 中国第一”“ 中国唯一” 彰显制造强国的沈阳担当，富含“ 沈阳元素” 的“ 祝融”“ 问海”“ 奋斗者” 等空天深海装备展现科技强国的沈阳力量，科尔沁沙地歼灭战持续筑牢北方生态屏障，“ 二十二连丰” 让“ 中国饭碗” 盛起更多优质沈阳粮。庄严举行勿忘“ 九一八” 撞钟鸣警仪式，以最高礼遇迎回安葬志愿军烈士遗骸，英雄城市名片响亮全国!
这五年，我们锚定全面振兴取得新突破，接续奋斗、砥砺前行，城市能级大幅跃升。地区生产总值连续跨越 7000 亿、8000 亿、9000 亿三个千亿台阶，10 个重点产业集群规模突破 1 万亿。谋划争取近 20 年的“ 航空三大工程” 相继取得重大进展，航空产业形成“ 军民燃+低空经济” 格局，迈入了高质量发展快车道。汽车及零部件产业电动化、智能化转型升级取得重大突破，吉利新能源汽车加快在沈布局，华晨宝马新世代汽车即将量产上市。装备制造业高端化升级取得重大成效，机器人及智能制造、工业母机、航空 3 个集群跻身国家先进制造业集群行列。生物医药及医疗装备产业向世界前列挺进，新能源产业快速拓面延链，中能建绿色醇油基地、生命健康城等重大项目落地沈阳。浑南科技城成为科技自立自强的新高地，辽宁材料实验室、辽河实验室、太行实验室辽宁研究中心等重大创新平台成为创新策源的重要力量，“ 博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会成为东北地区引才聚才重要载体，累计认定各类人才 1.3 万人、培育科技型企业突破 3 万家，沈阳连续五年入选全球创新集群百强城市。我市与 221 个国家和地区开展经贸往来，国际友城覆盖五大洲 107 个城市，国际客货运航线达到 25 条，中欧班列通达欧亚大陆 20 多个国家。沈阳的综合竞争力、国际影响力不断提升，城市性质从“ 东北地区重要的中心城市” 升级为“ 东北亚国际化中心城市”。
这五年，我们高效统筹发展和安全，采取超常规举措攻坚克难，风险化解成效显著。疫情防控取得重大决定性胜利，人民生命健康得到坚强守护。应急管理体系和能力实现整体性提升，连续 14 年未发生重特大安全事故。城商行改革化险取得明显进展，农信机构风险逐步出清，隐性债务稳步缩减，“ 保交楼”“ 保交房” 任务全面完成，华晨集团核心资产、通用北盛闲置厂房得到有效处置，停工闲置多年的乐天、宝能、利源等一大批烂尾工程涅槃重生，城市伤疤正化身成为都市新地标。这些积久积重热点难点问题的有效解决，为未来发展卸下了包袱，打开了高质量发展新空间!
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这五年，我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善。民生支出占比始终保持在 75%左右，58 件民生实事全部完成。城镇新增就业超过 70 万人，义务教育优质资源覆盖率连续 4 年保持 100%， 紧密型县域医共体实现全覆盖， 政府购买居家养老上门服务惠及 198万人次，舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程让人民群众的获得感更加充实。4527 公里老旧管网完成改造，925 条背街小巷品质提升，3198 座口袋公园扮靓全城，1837 个老旧小区旧貌换新颜，地铁网、快速路网越织越密，智慧城市、海绵城市让城市能思考、会呼吸，城市“ 大力度的更新” 托起了民生“ 满满的幸福” !
这五年，我们驰而不息提升城市形象，久久为功涵养城市文明，城市品牌越擦越亮。我们深入推进历史文化名城建设，沈阳故宫、“ 九· 一八” 历史博物馆、秀水河子战役纪念馆等文博场馆修缮一新，沈阳方城、老北市等历史文化街区实现蝶变。我们着力打造近悦远来的旅游目的地城市，“ 春天花正开、夏日享清凉、秋韵情意浓、冬日雪暖阳” 系列活动让沈阳四季出彩，“ 一城三晚”“ 品牌赛事” 等激活文旅体商融合新动能。我们热情迎客（qiě）、真诚听劝，市民“ 让景于宾”“ 让路于客”，地铁、博物馆延时服务，商圈春节不打烊，真正“ 把游客捧在手心里”，充分展现出沈阳人民崇德向善的文明之美。我们全面掀起“ 你好，沈阳” 全球推介热潮，向世界展示“ 开放、友好、活力、现代” 的城市形象，“ 沈水之阳、我心向往” 等城市系列 IP 越来越响亮!
各位代表!一街一景彰显城市形象，一观一感赢得城市口碑。五年来，沈阳的城市面貌日新月异，从“ 一宫两陵” 的红墙黄瓦到百年中街的时尚繁华，从老北市的“ 凤舞九天” 到西塔街的民族风情，从小河沿的市井烟火到沐浴之都的闲情逸致，从全国闻名的沈阳鸡架、沈阳烧烤到惊艳亮相的沈阳艺术季、喜剧电影周，从连续获评全国文明城市到连续荣膺最具幸福感城市，沈阳的人情味、烟火气、时尚风、国际范不断彰显，已经成为游客心中“ 来了不想走、走了还想来” 的宝藏城市!
各位代表!刚刚过去的 2025 年，是“ 十四五” 规划的收官之年，也是极具挑战和考验的一年。在市委的坚强领导下，全市上下顶住经济下行、房地产业持续低迷、汽车产业断崖式下滑等多重压力，难中求成、稳中求进，保持了向新向优的良好态势，交出了一份来之不易的发展答卷。预计全年地区生产总值增长 2%左右，出口总额增长 10%，入境游客增长 43.5%，工业技改投资增长 12.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到 33.5%，城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，全市“ 四上” 企业首次突破 1 万户，粮食产量达到 84 亿斤、创历史新高，大气优良天数创有记录以来的最好水平!
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力稳住经济大盘。我们抢抓更加积极有为的宏观政策机遇，全面推进“ 两重” 项目建设和 “ 两新”政策落实， 及时出台稳增长、 惠民生等政策措施， 争取上级项目建设资金增长 35.7%，政策红利逐步释放。我们着力扩大有效益的投资，紧盯项目落地率、资金到位率，“ 谋立推建产”全链条发力，推动宝马全新动力电池等 3000 个项目开复工，采埃孚汽车零部件产业园等 334 个工业项目投产运营，王家湾冰上运动中心主体结构完工。我们持续激发有潜能的消费，发放补贴促进消费、打造场景引领消费、举办活动延伸消费，争取消费品以旧换新资金 34 亿元、撬动消费 332.5 亿元，发放惠民消费券及购车补贴 3.6 亿元、拉动消费超 136 亿元。文旅市场持续火爆，接待国内游客突破 2.3 亿人次，我市获评国家消费新业态新模式新场景试点城市、现代商贸流通体系试点城市、体育消费和赛事经济试点城市、外国游客热衷的十大国内目的地城市。
（二）加快发展新质生产力。创新策源功能明显增强，辽宁材料实验室二期基础设施竣工，
崖州湾国家实验室沈阳试验基地启动建设，超大型深部工程灾害物理模拟设施主体完工，东北亚
具身智能创新中心揭牌成立，先进技术成果沈阳转化中心获得国家支持，化工新材料中试平台入
选国家级制造业中试平台，累计建成各类创新平台 1924 个、攻克技术难题 337 项，全年技术合
同成交额突破 830 亿元。产业焕新升级取得显著成效，新培育智能工厂 18 家、数字化车间 20 家，
2 家企业入选国家级 5G 工厂，3 家企业获评国家卓越级智能工厂，特变沈变 16 项新产品国际领
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先，沈鼓“ 华泵一号” 达到国际先进水平。新兴产业不断发展壮大，节能环保、新能源、新一代信息技术等新兴产业实现两位数增长，数据标注量累计超过 1.2 万 TB，智能算力达到 1830P，21个低空经济场景、8 个智能网联场景落地应用，国内首款双座电动直升机完成首飞，2 吨级大型通用运投无人机正式下线，三生制药创造了中国生物创新药出海新纪录。现代服务业持续提质增效，资本市场“ 沈阳板块” 捷报频传，宏远股份北交所上市、地铁险资合作项目落地实施、国际软件园公募 REITs 上市发行等都创造了东北第一。火炬中心东北中心投入运营，科技服务业营收增长 7.9%。成功举办上合组织民间友好论坛、粮食交易大会、城市规划年会、辽宁省航空产业发展大会暨沈阳法库国际飞行大会等大型活动，沈阳跻身中国城市会展业竞争力前十强。
（三）持续推进全面深化改革开放。以体制机制创新为主线不断深化重点领域改革， “ 一区一策” 推进开发区改革， 体制机制加快重构；“ 一企一案” 深化国企改革， 市属国企营收增长 24.5%；加快发展民营经济，新登记经营主体快速增长，禾丰食品在民企 500 强排名稳步提升；要素市场化改革、零基预算改革、工程建设项目审批制度改革扎实推进，全域土地综合整治有序展开。以对接国际高标准经贸规则为重点全面扩大开放，自贸区形成 50 项制度创新成果，综保区全国排名提升 33 位，新开通“ 沈阳—迈阿密” 货机航线、“ 沈阳—海参崴” 客运航线和“ 沈阳—别雷拉斯特” 精品班列，“ 一单制” 集装箱发运量增长 363%，跨境电商交易突破 900 万单，桃仙机场客、货运输量均位列东北第一，沈阳获批陆港型国家物流枢纽。以试点示范为抓手积极探索新模式新路径，高质量完成智能建造、基础教育综合改革等试点任务，海外人才来华服务新机制等创新经验全国推广，都市圈交流合作机制更加完善，127 个重点项目和重大合作事项顺利推进。京沈合作、对口支援等工作取得新成效。
（四）统筹推进城乡融合发展。持续强化城乡基础设施建设，沈白高铁正式通车，沈丹铁路外迁工程正线完工，地铁 1 号线东延线开通运营，雪松路跨线桥建成投用，东西快速干道、白山桥、沈海桥全面升级，新建维修改造农村公路 813 公里。着力提升城乡宜居品质，持续改造“ 老房子”、积极建设“ 好房子”，15 个城中村改造项目稳步实施，114 个老旧小区、100 条背街小巷、
651 公里老旧管网、447 户农村危房完成改造更新，铁路沿线、“ 三站一场”、重点街路环境不断优化。和美乡村建设提质扩面，60 个乡村振兴补短板项目稳步实施，建设和美庭院 5000 个、和美村屯 100 个，农村户厕、农田灌溉井等 6 类涉农民生问题整治全面完成。不断改善城乡生态环境，畜禽养殖污染局面全面扭转，空气优良天数达到 328 天，国考断面优良水体比例创历史新高，完成退化林修复、森林抚育 17.7 万亩，中德产业园成为首批国家级零碳建设园区。因地制宜发展乡村富民产业，高标准农田建设扎实推进，良种奶牛等 6 大优势特色产业集群持续壮大，20 个农产品入选全国名特优新农产品名录，沈阳臻品、稻田画之乡等品牌影响力大幅提升。
（五）不断满足人民对美好生活的向往。我们持续改善基本民生，城镇新增就业 15 万人，建成 2 个国家义务教育优质均衡发展区，国家肿瘤区域医疗中心投入使用，品质养老社区（村屯）创建率达到 100%，我市入选联合国教科文组织“ 全球学习型城市网络”，成为国家普惠托育服务发展城市， 获评中医药传承创新发展示范项目城市， 连续 2 年荣获 “ 中国最佳促进就业城市”，“ 盛情康养” 平台成为全国智慧养老范本。我们坚决兜住底线民生，城乡低保、特困人员基本生活标准提高 3.5%，孤儿基本生活养育标准提高 6%，重特大疾病医疗救助制度惠及 16.9 万人次。我们积极发展品质民生，加快建设“ 百馆之城”“ 书香沈阳”，文旅青年合唱团摘得第二十届群星奖，杂技剧《先声》荣获舞台艺术领域最高奖文华奖，玫瑰音乐节、三车间音乐节燃动全城，首届全国青少年田径运动会成功举办，“ 禾丰” 女足挺进女超三甲、“ 铁人” 男足夺冠冲超!