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四平日报/2026 年/1 月/19 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 13 日在四平市第九届人民代表大会第六次会议上
市长 陈德明
各位代表：
现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025 年工作及“ 十四五” 时期发展回顾
2025 年是“ 十四五” 规划的收官之年，是全市上下踔厉奋发、勇毅前行的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效克服内生动力不足、投资支撑不够、债务包袱沉重等重重困难挑战，团结带领广大干部群众，坚定信心、聚力攻坚、笃行实干，以超乎寻常的努力，交出了一份殊为不易的答卷。预计全年地区生产总值增长 5%左右，农业生产总值增长 5.5%，规上工业增加值同比持平，社会消费品零售总额增长 3%，固定资产投资增长 1.5%，全口径财政收入增长34%，地方级财政收入增长 62.5%。
主要做了八个方面工作：
（一）狠抓项目攻坚，振兴发展积蓄新动能。项目建设提速增效。聚焦项目落地率、开工率、投产率等关键指标，实行“ 红绿灯” 动态预警机制，项目建设步入“ 快车道”，全年开复工 5000万元以上项目 216 个，年度完成投资 156.8 亿元。百亿级、十亿级以上重大项目实现突破，总投资 150 亿元的吉林天工钒钛项目，与航天长征工程公司达成技术合作意向；总投资 110.2 亿元的吉电股份梨树绿色甲醇航空煤油项目，施工阶段全面开启；总投资 100 亿元的国能双辽电厂“ 煤电+132 万千瓦新能源” 项目，仅用 20 余天完成核准、环评等四个前置要件，国能集团投决后即可全面建设；总投资 55.5 亿元的 110 万千瓦益风新能源项目，以最短时限获省发改委核准，正在进行征地等前期工作；总投资 16.5 亿元的伊通悦如火山温泉度假区项目历时多年正式营业，成为东北地区最大的温泉康养旅游综合体；总投资 10.5 亿元的双辽天威电化项目盘活投产，留住全省唯一的 30 万吨电石产能。项目争取成效明显。紧盯新一轮东北振兴、“ 两重”“ 两新”、承接发达地区产业转移等重大政策， 谋划储备项目 775 个， 计划总投资 1056.8 亿元。 争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内到位资金 40 亿元，同比增长 116.8%，为项目建设提供有力保障。项目招引持续发力。深入开展“ 招商引资竞赛年” 行动，压实“ 市级主导、县级主责、开发区主业” 责任链条，累计开展“ 走出去” 招商 216 次、“ 请进来” 招商 855 次，新签约中煤绿能新能源化工耦合一体化、双辽绿色热能综合利用产业园等重点项目 111 个，计划总投资 597.1 亿元。
（二）狠抓乡村振兴，和美乡村绘就新画卷。粮食生产喜获丰收。落实“ 藏粮于地、藏粮于技” 战略，建设高标准农田 117.4 万亩、累计建成 629.9 万亩，遗留五年的工程欠账问题得到阶段性解决。建强现代农业生产单元，打造“ 梨树模式” 高标准样板田 54 个，典型经验获国务院刊发。打通农田水利“ 毛细血管”，综合整治“ 四沟四渠” 3037 公里、累计完成 2.8 万公里。耕地质量综合等级提升至 3.76 等，高于全国平均 1 个等级。全市粮食产量达到 100.08 亿斤，创历史新高，实现“ 二十二连丰”。特色农业培优育强。成功创建全国名特优新农产品整体推进试点。肉牛年养殖量突破 185 万头，梅花鹿年养殖量达到 14.6 万只，双辽禾丰肉鸡屠宰加工项目实现当年建设当年投产。全市棚膜面积达到 5.9 万亩，打造梨树和市区周边环城棚膜示范区，园艺特产业总产值突破 36 亿元。玉米品牌不断叫响。出台《四平玉米主食化产业促进条例》，在全国率先以法治化手段保障玉米产业发展。推进嘉裕实为等 20 个玉米产业重点项目建设，成功举办吉林
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省鲜食玉米产业发展大会，12 家玉米企业获批国家地理标志专用商标，“ 四平玉米” 入选 2025 年世界大健康博览会“ 新品牌、新标准、新成果” 典型案例。脱贫成果巩固拓展。精准开展就业帮扶，采取以工代赈、帮扶车间等方式吸纳就业 7868 人。推动脱贫人口发展庭院经济 2.1 万亩，累计发放补贴 2479 万元。农村千人以上规模化供水工程覆盖人口占比 81%、全省第二，农村 24 小时供水工程比例达 100%、全省第一。
（三）狠抓产业升级，产业发展取得新突破。工业转型步伐加快。益民堂设备智能化改造等
15 个项目进入省级“ 智改数转” 项目库，世宝机械等 7 户企业获评省级“ 专精特新” 中小企业。顺邦农机、精细化学品成为吉林省制造业单项冠军企业，宏宝莱入选首批“ 中国消费名品”、全省唯一。130 个产品入选 2025 年“ 吉致吉品” 推荐名单，数量位居全省第二。新开区跻身首批国家级零碳园区建设行列。现代服务业繁荣发展。实施提振消费专项行动，用足用活国补资金及各类消费券 1.6 亿元，拉动消费 15.8 亿元。举办春秋两季房交会，销售房屋 955 套、金额 5.9 亿元，成交数据刷新近三年最好成绩。铁东百年商业街揭牌启幕，铁西“ 仁兴里” 沉浸式街区获评第四批“ 国家级旅游休闲街区”。数字经济产业园入驻企业 80 户、营业额突破 10 亿元，讯达科技入围我省首批瞪羚企业。“ 公共数据资源管理及交易平台” 成为全省首个综合性数据运营平台，首款数据产品“ 气象宝” 成功交易。东北农产品交易集散中心一期竣工在即，“ 一码购吉林” 自营电商平台成为全省重点对外推广平台。红色品牌特色彰显。持续推进历史文化保护传承，成功争取四洮铁路、中东铁路附属建筑群保护修缮专项资金 1530 万元。近现代铁路博物馆启动建设，四战四平烈士英名录碑墙改造完成。吉林四平干部学院投入使用，大型红色情景剧《英雄谱》倾情展演，四平战役纪念馆跻身“ 中博热搜榜” 前 40 名。
（四）狠抓改革赋能，改革开放释放新活力。营商环境持续优化。政务服务改革全省领跑，
42 个“ 高效办成一件事” 全部落地，210 个高频服务事项延伸至基层，全程网办率 90.9%、全省第一。以精准柔性执法护航企业发展，创新开发行政执法全过程监督平台，建成全省首个非现场监管试点，铁东区行政执法改革经验全省推广。依托体检、诊断、治疗“ 三个报告” 破解企业难题，典型经验获国务院刊发推广。重点改革扎实推进。在全省率先完成开发区人事薪酬制度改革，变“ 铁工资” 为“ 活薪酬”，有效激发开发区发展活力。首创全省粮食流通体制改革“ 港城联动、粮通南北” 合作新途径，营口港（四平）粮食“ 前置仓” 正式建立。深入推进农村集体“ 三资”
监管改革， 全市农村产权交易成交额 1.58 亿元、 位居全省第一方阵，“ 册外地” 发包收益分红 9495万元、惠及 121 万人，整治经验全省通报表扬。组建市国有资产监督管理委员会，实现国资监管系统性重塑。区域合作日趋紧密。对标《长春都市圈发展规划》 ，谋划重大项目 121 个、总投资984.2 亿元。推进吉西南承接产业转移示范区建设，承接转移项目 16 个，耘垦孵化中心二期等 6个项目顺利开工，软通华方智能制造基地等 4 个项目获省级奖补资金 2045 万元、全省第一。深化吉浙对口合作，开展“ 走进金华” 政企交流活动 60 余次，实现各类合作 22 项，换热器产业与浙江年合作订单达到 1.35 亿元。对外贸易再创新高。四平市国际贸易园区正式启动，入驻东环汽车等企业 41 户。金钢钢铁等外贸龙头企业奋力拓展国际市场，全市进出口总额预计达 22 亿元、同比增长 340%，实现井喷式跃升。
（五）狠抓城市更新，城乡面貌展现新颜值。基础设施更加完善。优化群众畅行体验，二龙湖至叶赫旅游公路全线通车，四梨大街路面全新改造，X校路新建完工，新改建农村公路 279.9公里。巩固海绵示范城市建设成果，依托 12 条街路雨污分流改造，系统化升级城市道路品质。完善城市静态交通体系，南一纬路、河南路公共地下智能停车场达到试运营条件。城市更新资金保障做法入选住建部“ 可复制经验做法清单”，并向全国推广。城乡品质日益彰显。开展物业治理三年提升行动，物业矛盾纠纷下降 38%，市区专业化物业服务覆盖率达到 78%，全市最大的回迁小区东方居引入信托制物业管理新模式。瞄准“ 围而不建、久围不拆” 顽疾，拆除围挡 132 处，释放空间 55.1 万平方米。“ 数字四平” 态势感知平台获评“ 2025 数字城市创新成果与实践优秀案例”。持续提升农村人居环境，绿化美化村屯 125 个，创建“ 百村示范” 村 19 个。生态环境明显
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改善。擦亮国家园林城市招牌，新改建城市绿道 12 公里，全市建设绿水长廊 111.8 公里，建成区绿化覆盖率稳步提高。强化大气污染源治理，争取企业超低排放改造资金 7060 万元，全市空气优良天数比例达到 91.8%。强化水污染防治，地表水国考断面优良水体比例连续三年达到 90%，河湖长制工作连续五年考核全省第一。强化噪声污染治理，全市声功能区夜间达标率 95.4%，稳居全省第一。
（六）狠抓民生福祉，生活品质得到新改善。民生实事如期完成。更新水气热老旧管网 215.8公里，改造老旧小区 40 个，城市“ 老破小” 实现华丽转身。解决不动产登记问题 2.3 万户，努力守护群众的“ 安居梦”。1.2 万名有需求的残疾人康复服务得到全面保障，市残疾人托养服务中心投入运营，撑起特殊群体“ 幸福伞”。校园餐智慧监管平台在全省率先建设，190 所有供餐需求的学校全部纳入管理，让学生舒心吃好每一餐。社会保障不断夯实。把就业作为最大民生，城镇新增就业 1.6 万人，农村劳动力转移就业 28.1 万人，吸纳高校毕业生就业创业 8680 人，四平青年人才公寓投入运营。聚焦群众最关切的社保领域，筹集资金 2.1 亿元，稳妥解决“ 机关保”、退休“ 中人” 职业年金欠费问题，三年累计筹集资金 8.2 亿元、惠及干部职工 10979 人。市儿童福利院易地改建项目建成投用，市综合养老示范中心高质量运营。社会事业全面进步。各类教育协调发展，义务教育集团覆盖率达 89%，“ 阳光分班” 惠及新生 3.4 万人，文德高级中学新校区开工建设，四平现代职业学院获批设立，四平职业大学招生人数创历史新高、喜获 2025 亚太人工智能教育优秀职业院校奖。医疗服务再创佳绩，市中心人民医院荣获全国医院医疗服务质量管理一等奖。文体事业出新出彩， 《守岛夫妻哨》斩获第十八届文华奖、全省唯一，我市运动员在全国第十五届运动会及残运会上，斩获 1 金 1 银 1 铜。集中整治成果显著。坚持X政主导、纪委主推、部门主干、基层主战，聚焦 26 项重点整治任务，解决民生诉求 11561 个，挽回经济损失 1.7 亿元。整改养老服务领域问题 1143 个，查处涉老犯罪案件 23 起，推动发放养老资金 716 万元。开展殡葬领域减项、降费、优服务行动，人均治丧成本由 4000 余元降至 2000 元以下。
（七）狠抓平安创建，安全发展实现新提升。安全形势稳定向好。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实“ 三管三必须” 责任，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降 40%和50%，连续九年未发生重特大交通事故。政府债务有效化解。创新“ 资源盘活+政策争取+债券撬动” 化债模式，全年化债 69.8 亿元、三年累计化债 225.8 亿元，隐性债务实现“ 清零”“ 退红”。清偿拖欠企业账款 44.1 亿元，超额完成省定任务。金融风险有力管控。在全省率先完成农信系统改革核心任务，清收处置不良资产 15.7 亿元，完成年度目标的 105.5%。强化农村金融领域风险治理处置，平稳解散农村资金互助社 3 家，高风险农村中小金融机构动态清零。社会治理持续加强。久久为功解决群众信访事项，圆满完成全国两会、九三阅兵、X的二十届四中全会等重大节点安保维稳任务。常态化开展扫黑除恶斗争，命案、八类暴力案件、入室盗窃案件破案率均为100%。连续四年未发生区域性、系统性食品安全事故。铁西华宇社区“ 社企融合” 做法入选社会力量参与基层治理全国创新案例。深入实施国防动员能力提升三年行动计划，全市国防动员质效稳步提升。我市荣获全国双拥模范城“ 九连冠”。
（八）狠抓作风锻造，自身建设呈现新气象。ZZ建设更加有力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，X员干部ZZ自觉和纪律意识显著增强，政府系统ZZ生态持续向好。依法行政更加规范。自觉接受人大常委会工作监督、法律监督，政协民主监督和社会公众监督，全年高质量办理市人大、市政协建议提案 316 件，办复率、满意率均达到 100%。深化法治政府建设，办结行政复议案件 373 件。受理“ 12345” 政务服务热线、人民网地方领导留言板等群众来电和留言 53.7 万余件，办结率 99.9%，回复率 100%，满意率位居全省前列。工作作风更加严实。全面落实市委“ 强作风、提能力、固成果、促发展” 专项行动，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，政府系统执行力不断提升。树牢“ 过紧日子”思想，严控“ 三公” 经费支出，提升财政资金使用效益，全年审减投资 1.69 亿元、审减率 16.9%。
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此外，民族宗教、审计、机关事务管理、统计、气象、供销、防震减灾、地方志、住房公积
金、外事服务、红十字等各项事业也取得了新进步。
2025 年各项工作的顺利完成，为“ 十四五” 收官画上圆满句号。一年一小步，五年一大步。五年来，我们始终把落实好习近平总书记“ 四个一定要” 殷切嘱托作为首要ZZ任务，在全省率先打响“ 黑土粮仓” 科技会战，创新打造“ 梨树模式”“ 4+X” 升级版，鲜明树立“ 英雄之城 红色四平” 城市定位，沃野千里的黑土地、蒸蒸日上的合作社、红色文化的新地标，成为了英雄城忠诚担当、感恩奋进的实绩实证。五年来，我们始终以推动高质量发展为主题，在应对经济下行中强韧劲， 在推动结构调整中求突破， 在守护绿水青山中见真章， 全市地区生产总值年均增长 5%