正文复制

昆明日报/2026 年/2 月/25 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 2 日在昆明市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 杨承新
各位代表：
现在，我代表昆明市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员
提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
新时代以来，习近平总书记 3 次亲临云南并深入昆明考察，作出一系列重要指示，为昆明高质量发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向，让 868 万春城儿女倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心。“ 十四五” 这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作要求，在市委的领导下，锚定省委“ 3815” 战略发展目标，顶压奋进、砥砺前行，有力应对世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、市场预期偏弱、房地产深度调整等多重压力和风险挑战，全力推进“ 六个春城” 建设，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，现代化产业体系不断完善，高质量发展基础不断夯实，中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。
这五年，我们全面推动高质量发展，“ 实力春城” 建设迈上新台阶。经济总量跨阶提级。GDP总量连续跨过 7000 亿元、 8000 亿元台阶， 对全省经济增长贡献率从 2020 年的 16.8%提升到 2025年的 27%，重回全省第一。产业发展扩能提质。高原特色农业“ 百花齐放”，农业龙头企业总产值、销售收入均居全省第一。斗南花卉市场稳居“ 亚洲第一、世界第二”，花卉育种企业数量占全省的 90%，嵩明成为全球最大的大花蕙兰生产基地，宜良成为全国最大的三角梅产销中心，晋宁成为全省最大的鲜切花产区。全市 70%以上的商品蔬菜外销 40 多个国家和地区，出口规模位居全省前列。工业重回产业发展主赛道，化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药 5 个产业链跃升千亿级， 装备制造、 新材料 2 个产业链正加速向千亿级迈进。 滇中稀贵金属新材料集群跻身 “ 国家队”。贝泰妮成为全国功效化妆品第一股。建成全球单体规模最大的锂电池负极材料工厂和亚洲单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地。工业对经济增长的贡献率从 2020 年的 7.8%提高到 2025 年的 23%， 新兴产业增加值占规上工业增加值比重从 2020 年的 14.9%提高到 2025 年的
21.7%。旅游产业加快升级。精心打造六条“ 黄金旅游线路”，串联滇池黄金岸线、大翠湖人文圈、石林地质奇观等优质资源。引进香格里拉等 35 个知名品牌酒店，提升改造 40 个高品质酒店。获评“ 全国十佳游客满意城市”，连续上榜央视“ 十大旅游向往之城”。接待游客总数和旅游总花费年均增长 21.3%、16.1%，“ 来昆明” 正变为“ 留昆明”。园区经济聚力提效。推动安宁产业园区创建国家级高新区，4 个园区营收超千亿元，全市园区规上工业总产值连续跨过 2 个千亿级台阶，突破 5000 亿元。
这五年，我们全面激发内生动力，“ 温馨春城” 建设实现新突破。营商环境加速向好。政务服务入选全国标杆，连续 3 年入选全国“ 营商环境创新城市”，连续 6 年位列全省营商环境评价第一。实有经营主体突破 187 万户，其中企业近 70 万户、实现倍增。率先在西部制定民营经济发展促进条例、设立“ 企业家日”，民营经济对全市经济增长贡献率超 50%。
招商引资加速赋能。持续发力“ 8+N” 重点产业链精准招商，抖音、华为、双汇、立讯精密、裕能新能源、龙马机械等一大批牵引性强、成长性好、关联性高的重点项目和企业落地。累计引进亿元以上省外产业项目 1100 个、10 亿元以上项目 171 个。累计引进市外产业到位资金 7884.7
第 1 页 共 14 页

亿元。工业投资、产业投资占比实现“ 双翻番”，投资结构不断优化。创新动能加速集聚。全社会研发投入占全省比重达 42%、居全省第一。技术合同成交额增长 5.8 倍、占全省 50.6%。全省 9个全国重点实验室、6 个云南实验室全部落地昆明，建成省重点实验室 165 个、占全省的 88%。高新技术企业超过 2500 家，占全省比重保持在 65%以上。创新型中小企业、专精特新中小企业、国家级专精特新“ 小巨人” 企业数量均占全省 50%以上。
这五年，我们全面拓展开放格局，“ 开放春城” 建设彰显新作为。辐射能力不断提升。入选国家流通战略支点城市和现代商贸流通体系试点城市，跻身全国 14 个中欧（亚）班列集结中心之列，班列开行量跃居全国第一方阵。常态化开行“ 澜湄快线+”“ 昆明陆港号”“ 郑和号” 等多式联运班列，开辟了经陆路联通印度洋出海口的新通道。中老铁路累计发送旅客超 6400 万人次、运输货物超 7400 万吨。全国首列跨境旅游专列在昆开行。国家级互联网骨干直连点建成投用，国际通信业务出入口局获批建设，昆明成为全国唯一同时拥有“ 边境口岸” 和“ 数据口岸” 的省会城市。昆明至南亚东南亚通航点达 33 个，居全国第二。顺丰、圆通、中通、中国物流等项目加快落地，国际物流枢纽地位日益凸显。累计新设立外资企业 1351 家、实际利用外资 23.9 亿美元。外贸进出口总额年均增长 9.4%，占全省比重从 2020 年的 41.2%提高到 2025 年的 63.3%。口岸建设不断升级。托管磨憨共建国际口岸城市，创新做法被国务院高质量发展综合督查列为典型案例，磨憨固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“ 四个翻番”。磨憨铁路口岸入选全国首批智慧口岸建设典型案例，成为我国面向东盟最大的铁路口岸、首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。磨憨口岸成为全国榴莲进口量最大的陆路口岸。区域协作不断深化。创新构建跨区域产业协调发展“ 1+2” 机制，“ 优势互补、错位发展、互利共赢” 的跨区域协作格局加速形成，为全省区域协调发展提供了“ 昆明方案”。沪滇临港昆明科技城成为沪滇园区协作的示范标杆，和迪庆州跨区域协作设立“ 飞地园区” 做法在全省推广。自贸试验区、经开区、综保区、磨憨-磨丁经济合作区“ 四区” 联动开放格局加快成型。国际交流不断拓展。高质量服务好大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、国际友城大会等重大活动，国际“ 朋友圈” 持续扩容，荣获“ 国际友好城市杰出贡献奖”。COP15 收获“ 昆明宣言”“ 昆蒙框架”“ 昆明基金” 等重大成果，昆明国际知名度、吸引力、影响力全面提升。
这五年，我们全面推进系统治理，“ 绿美春城” 建设展现新面貌。绿色转型“ 展新篇”。在全省率先成立碳中和中心，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、全国供排水综合管理重点城市、国家再生水利用配置试点城市和重点城市、国家“ 无废城市” 试点。累计创建国家级、省级绿色园区 6 个、绿色工厂 71 个，4 户企业获评国家级能效“ 领跑者”。单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。非化石能源消费占一次能源消费比重提升至 42.6%，在全国省会城市中处于领先位置，经济发展“ 含绿量” 更足。生态保护“ 绘新卷”。森林覆盖率位居全国省会城市前列，大气污染防控工作被生态环境部作为典型经验推广，蓝天常在、空气常新成为昆明的“ 金字招牌”。滇池全湖水质连续 8 年保持Ⅳ类并持续向好，阳宗海水质稳定达Ⅲ类并被评为全国美丽河湖优秀案例，国控、省控断面水质优良率分别提高 14.8、20 个百分点。磷石膏综合利用率从
12.3%提升至 96.7%，在全省率先实现增量产消动态平衡。主城区建成区 89.9%的区域实现雨污分流。城乡面貌“ 焕新颜”。昆明都市圈成为国家级都市圈。连续 3 次蝉联国家卫生城市，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。农村卫生户厕覆盖率、污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高 13、43、25 个百分点。上榜“ 十大美好宜居城市”，3 次荣获“ 中国美好生活城市”称号。完成林草生态修复 287 万亩，新增城市绿地 1041 公顷，建成绿道 775 公里。108 公里滇池绿道不仅守住了保护红线，还将沿岸 46 个美丽乡村和 8 片主要湿地“ 串珠成链”，“ 绿道经济”聚点成势，“ 生态美、产业兴、百姓富” 的春城乡居图正徐徐展开。
这五年，我们全面增进民生福祉，“ 幸福春城” 建设得到新夯实。增收基础更加牢固。平均每年城镇新增就业 19 万人，“ 零就业” 家庭保持动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 5 年过渡期任务圆满完成。农村居民人均可支配收入高于经济增速和城镇居民收入增速，
第 2 页 共 14 页

脱贫人口人均纯收入保持两位数增长，不仅守住了防返贫的“ 底线”，更跑出了共同富裕的“ 加速度”。公共服务更加优质。民生支出占比始终保持在 73%以上。坚持“ 办好人民满意的教育”，组建 102 个基础教育集团，集团化办学实现各学段、各县域全覆盖，提供优质学位超 60 万个，教育发展整体水平位居西部省会城市前列。心血管病、呼吸、肿瘤 3 个国家区域医疗中心建成投用。 被全国爱卫办确定为 “ 云南省健康城市建设样板市”。 每千人医疗机构床位数由 2020 年的 7.76张提高至 8.05 张。人均体育场地面积由 2020 年的 2.23 平方米跃升至 3.05 平方米。文化内核更加丰富。成功创建为国家公共文化服务体系示范区，“ 书香昆明” 已成为全省知名文化品牌。晋宁石寨山古墓群入选“ 中国百年百大考古发现”，河泊所遗址入选“ 全国十大考古新发现”。纪录片《城市风华录-昆明篇》在央视热播，全网揽获 3.8 亿次瞩目。本土原创电影《翠湖》斩获多项国际大奖。社会大局更加稳定。地方债务风险有效缓释，防风化债取得阶段性成效。平安昆明、法治昆明建设迈向更高水平，荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。培塑“ 团结花开、幸福春城” 品牌，民族团结进步事业取得新成效，“ 以城带边、以城兴边” 帮带共建机制取得新进展，磨憨-磨丁经济合作区列入全国“ 共同现代化试点”。
这五年，我们全面坚持实干笃行，“ 效能春城” 建设取得新成效。改革攻坚稳步推进。战略性重组市属国企八大板块，“ 瘦身健体”“ 止损治亏” 成效明显。稳妥有序推进学校“ 民转公”。“ 三医联动” 持续深化，有效缓解群众“ 看病难”“ 看病贵” 等问题。呈贡农村集体“ 三资” 监管改革经验在全省推广。推进与滇中新区“ 一盘棋” 统筹，新区直管区 GDP 近 3 年均保持两位数增长。昆明中央法务区正式揭牌，国际化法律服务前沿阵地建设初见成效。作风建设纵深推进。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育等扎实开展，争当“ 实干家”、整治“ 太平官” 工作深入开展，作风革命、效能革命持续深化。“ 全省争第一、全国创一流”“ 当好排头兵” 成为全市上下推动高质量发展的强大共识和坚定行动，干部队伍干事创业精气神持续提升。
我们始终把X的ZZ建设摆在首位，坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。主动接受人大监督、政协民主监督，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和社会各界意见，提请审议地方性法规 25 件，制定、修改、废止政府规章 37 件。健全领办交办、督办考核等机制，办理人大代表建议 2870 件、政协委员提案 2474 件，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。
各位代表！过去的一年，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，在省委、省政府和市委的领导下，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值 8637.5 亿元、增长 4.2%，规上工业增加值增长 5.1%，一般公共预算收入增长 5.1%，外贸进出口总额增长 12.3%，居民人均可支配收入增长 3.1%。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）经济运行顶压奋进、持续向好。项目建设更快。深化落实“ 五个一批” 项目推进机制，地铁 1 号线西北延复工，长水机场改扩建工程、渝昆高铁（昆明段） 、中铝铝箔、东鹏饮料等项目加快建设，昆明铁路枢纽西客站、昆石高速改扩建等项目开工建设。建立定期向民间资本集中推介项目机制，累计向民间资本推介 134 个项目，总投资 2117 亿元。产业民间投资占民间投资比重达 44.2%。产业投资、基础设施投资、房地产投资“ 三轮驱动” 态势持续巩固。消费活力更强。 入围国家国际化消费环境建设试点城市、“ 三新” 消费试点城市。 实施提振消费专项行动，“ 以旧换新” 带动消费 217.8 亿元。上合昆马获评世界田联金标赛事。滇池国际咖啡文化嘉年华吸引超 280 万人次参与，“ 滇超” 等活动接续点燃城市消费。全市社会消费品零售总额达 3817.7 亿元。长水机场旅客吞吐量达 4970 万人次，创历史新高。全年接待游客、实现旅游花费、入境游客、
第 3 页 共 14 页

旅居人数均居全省第一。房地产市场更稳。鼓励建设第四代住宅，加快学校、市政道路等公共设施建设，着力打造“ 好房子、好小区、好社区、好城区”，21 个项目入选首批全省“ 好房子” 典型案例，占比近一半。房地产投资、销售面积增速分别高出全国 16.2、9.7 个百分点。
（二）产业发展转型加快、持续壮大。传统产业“ 发新芽”。入选国家制造业新型技术改造城市试点。昆明贵研催化剂、嘉和科技、北方夜视入选国家制造业单项冠军。云南白药建成全球首座中医药健康品“ 灯塔工厂”。云铜西南铜业获评国家卓越级智能工厂。新增规上工业企业 140户，创历史新高。新兴产业“ 强枝干”。全球新能源龙头宁德时代成功签约，沃太能源、特隆美新型储能等一批项目落地，新能源电池产业由“ 链” 到“ 群” 能级跃升，实现全产业链发展。云铜稀有金属综合利用、安宁贤诺等稀贵金属项目落地建设，新材料产业由材料向器件和装备制造等高附加值领域延伸。立讯精密平稳承接闻泰产能，中兴通讯与南天信息合作生产的首台智算服务器顺利下线，实现了高端服务器本地化制造从无到有的重大突破，电子信息制造业持续壮大。新兴产业规上增加值增长 11.1%。高技术制造业增加值增长 21.6%。未来产业“ 快生根”。建设全省首个智算产业集聚区万溪冲智算产业园，昆明人工智能计算中心等一批重点智算中心落地。数字经济核心产业营收达 1350 亿元，位列全国“ 数字经济百强市” 第 23 位。低空经济应用场景加速拓展，智能网联汽车高原测试基地、道路测试监管平台建成投用。环天智慧等商业航天项目签约落地。
（三）改革开放攻坚克难、持续深化。聚力改革优环境。深化水板块改革，组建水务集团，推动“ 供排一体、管网一体、厂网一体”，逐步实现“ 六水共治”。深化公交领域改革，推进轨道交通、公交、慢行系统“ 三网融合”，加快构建一体化、智慧化的公共交通出行体系。理顺牛栏江补水机制，主城三大供水水库蓄水 5.88 亿立方米，同比增长 203%，主城日常供水和滇池生态补水供给更加稳定。165 个“ 高效办成一件事” 重点事项减跑动、减环节、减时限、减材料 50%
以上，招投标系统整治经验做法获全国推广。聚焦合作谋共赢。成立全省首家对外贸易协会，大
湄公河次区域 GMS 云南产业服务中心挂牌。入选国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城
市。 高质量服务保障第十届上合组织农业部长会议、 国家网络安全宣传周系列活动。 圆满保障 “ 澜
湄合作” 第十次外长会，在世界外交舞台发出“ 安宁之声”。与老挝南塔省缔结国际友好城市。
聚势开放促发展。与老挝签署劳动与社会保障领域谅解备忘录，跨境劳务合作纵深推进。加强与
泉州时尚产业联盟合作，推动纺织服装产业在磨憨集聚发展。引进七彩狐服装织造、三连制衣等
25 个产业项目入驻南坡国际产业园，磨憨口岸城市建设与产业导入齐头并进。
（四）城乡建设双向互促、持续融合。城市形象更加靓丽。完成 500 个公园、口袋公园、街心花园提升改造。东风广场重新开放，东风坝开合浮桥、五华“ 翠莲道” 建成开放，成为市民游客热门打卡地。“ 滇池旅游黄金岸线” 成为“ 有一种叫云南的生活” 核心体验地。巫家坝壹号城市公园建成开放， 飞虎大道广福路至春城路节点段正式通车， 巫家坝片区功能品质形象不断向好。大力整治城市管理“ 六乱” 问题，围挡总数压减 51%以上。城市更新更加有序。实施老旧小区改造 405 个、惠及群众 4.5 万户，开工建设 10 个城中村改造项目，更新改造 707 公里燃气管道。整治 106 个淹积水点，内涝治理水平不断提高。和美乡村更加宜居。实施灌区现代化改造 4.4 万亩，建成高标准农田 17.7 万亩，粮食产量实现“ 七连增”。农业龙头企业达 950 户，“ 畜菜花菌” 产值均达百亿元。宜良现代种业园建成国内单体最大的花卉育种智能温室基地。晋宁福安村乡村振兴实践做法入选中央农办典型案例。石林五棵树村、晋宁牛恋村获评“ 中国美丽休闲乡村”。
（五）生态环境稳步改善、持续提质。环境质量向“ 优”。空气质量优良率达 99.2%，连续两年位列全国 168 个重点城市第一。滇池全湖水质稳定达Ⅳ类，总磷指标从Ⅳ类提升到Ⅲ类，外海水质从Ⅴ类提升至Ⅳ类。国控、省控断面优良水体比例分别提高至 85.2%、88.9%。治理效能向“ 好”。海绵示范城市建设顺利通过国家验收。中央环保督察反馈问题扎实整改。第十五水质净化厂主体工程顺利完工，福保大沟、东大沟、照青路附近沟渠等黑臭水体治理取得明显成效。发展方式向“ 绿”。绿电绿证服务中心启动运营。绿电装机超 1174 万千瓦，清洁能源装机占比超 90%，居全
第 4 页 共 14 页

国省会城市领先地位，电源结构从水电为主向多能互补转型。建成一批零碳园区、零碳工厂，构
建了“ 碳惠春城” 等平台，绿色低碳转型步伐加快。