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长治日报/2026 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 17 日在长治市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 陈向阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，牢固树立“ 求其上” 理念和“ 跳起来摘桃子” 精神，紧紧围绕经济工作七个主抓手，攻坚克难、真抓实干，经济运行保持稳中有进，全市地区生产总值增长 4.3%，较好完成高质量绩效考核指标任务，各项工作都取得新进展、新成效。
（一）抓招商、上项目，发展基础进一步夯实。深入开展重大项目建设年活动，全力抓开工、促在建、保投产，全年实施项目 3051 个，其中新开工 1877 个，累计完成投资 1027 亿元。围绕发展新质生产力，实施总投资 725 亿元的 253 个重点制造业项目，磷酸锰铁锂正极材料等 176 个转型项目竣工投产，发展后劲持续增强。出台招商引资高质量发展指导意见，举办京津冀产业招商推介会、潞商大会、LED 产业大会，共签约项目 1012 个、金额 2207 亿元，签约项目开工率达到 80.5%，超额完成全年目标任务。
（二）抓载体、延链条，产业升级进一步加快。纵深推进开发区改革创新，新建标准厂房 116万平方米，出让“ 标准地” 31 宗 1663.5 亩，工业类开发区规上工业增加值增长 10.6%，高于全省
6.3 个百分点。碳基新材料、高端装备制造 2 条省级重点产业链营收分别增长 97.8%、13%，平顺中药材、长治经开区光电装备 2 个省级专业镇营收均增长 12.3%，带动全市高技术制造业增长
12.2%。建成 15 万亩“ 吨粮田” 示范基地，全市粮食产量再创新高、达到 25.3 亿斤。大力发展特优农业，安排专项资金 2 亿元，着力打造沁州黄小米、潞X参两大“ 王炸” 产业，种植面积较上年分别增加 3.4 万亩、2.5 万亩，沁州黄小米入选全国名特优新农产品名录，潞X参口服液进入国家医保目录。全省特优农业高质量发展现场推进会在我市召开。
（三）抓文旅、扩消费，内需潜力进一步释放。推动文旅深度融合，开展太行山旅游季等系列活动，发布 20 条全域旅游精品路线，新增 3 家 4A 级景区，湖南卫视中秋晚会在我市举办，全网传播量超 29 亿次，带动全市旅游市场持续升温，15 家重点景区接待游客、综合收入分别增长
24.3%、30.3%。全面推进区域消费中心建设，实施吾悦广场、铜锣湾文商旅综合体等重点项目，打造城隍庙、万达广场等 15 个特色商圈街区，市级首店突破 100 家。抢抓“ 两新” 政策机遇，兑付各类补贴 8.54 亿元，带动消费 62.7 亿元。县域商业建设行动试点实现全覆盖，培育 11 个乡村 e 镇，商品流通更加顺畅，消费环境持续优化。
（四）抓创新、育主体，市场活力进一步激发。坚持以科技创新引领转型发展，市财政科技创新经费投入增长 20%，带动全社会研发投入达到 35.5 亿元。支持无创光疗设备、H 型钢快速冷却技术等科研项目实施，技术合同输出成交额 10.6 亿元。新培育创新型中小企业 64 户、省级专精特新企业 28 户，高新技术企业达到 334 家，省级以上创新平台达到 104 家，获得省科学技术奖 10 项。开展金融服务企业高质量发展“ 早春行” 活动，全年新增贷款 325 亿元、同比多增 82亿元，润金茂环保科技公司成功挂牌新三板。扎实开展规范涉企执法专项行动， “ 高效办成一件
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事” 拓展至 50 项，116 个事项实现“ 跨省通办”，近一半审批事项“ 即来即办、当场办结”，行政审批事项综合网办率达到 91%，市场准入效能评估全省优秀。落实减税降费及退税 25.3 亿元，清欠民营企业账款 11.6 亿元。全市企业数量净增 2771 户，涉税经营主体净增 1.94 万户。
（五）抓改革、促开放，发展动力进一步集聚。全面优化国有资本布局，推动国运公司、太行文旅、太行建投、太行农林、长治水投等重点国有企业规范运营，3 家单位完成转企改制，国资国企实现系统性重塑。实施京长对口合作项目 37 个，教育对口合作经验全国推广，举办京长产业链供应链招商合作洽谈会，促成 21 个项目签约落地。上海临港新片区综合服务平台落户高新区，潞铁物流园区实现铁海联运，全市出口完成 12.6 亿元、增长 17.7%。
（六）抓生态、治污染，环境质量进一步提升。深入打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。整治散乱污企业 479 家，重点工业企业清洁运输比例达到 80%，大气监测六项指标首次全面达标。成功申报国家美丽河湖、美丽蓝天建设项目，分别争取中央资金 9.91 亿元、8 亿元。加快浊漳河、沁河“ 生态走廊” 建设，实施“ 绿满长治” 行动，扎实推进太行山中南段国土绿化示范项目，完成营造林 24.4 万亩，治理水土流失 45 万亩。4 个省级近零碳排放项目基本建成。绿色贷款余额达到 297.4 亿元，较年初增长 12.5%。
（七）抓规划、强建设，城乡面貌进一步改善。成立市国土空间规划委员会，统筹协调 30多个专项规划落地实施，完成滨湖区城市设计“ 一张图” 及控规修编。开工建设 36 个城建重点工程，市博物馆、图书馆、档案馆新馆正式投运，成为城市文化新地标。实施威远门路优化改造，新建 22 处交通生态渠化岛，开展文明交通专项行动，群众出行更加顺畅便捷。改造 7 个城中村、
127 个老旧小区，加装电梯 220 部，更新老旧燃气、供热、供水管网 402 公里，高标准建设 26 座城市驿站，169 座公厕实现“ 三无两有”，八一广场提标改造广受群众点赞。开展乱搭乱建、乱停乱放等“ 十乱整治”，新增停车泊位 5561 个。学习推广“ 千万工程” 经验，改造农村危房 340 户，绿化村庄 167 个，实施 535 个农村生活污水治理，建成 50 个精品示范村、388 个提档升级村，巩固衔接工作有力有效，全省学习运用“ 千万工程” 经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开。
（八）抓民生、办实事，群众获得感进一步增强。省政府部署的 15 件民生实事全部完成。职业技能培训 2.8 万人，城镇新增就业 4.8 万人，超额完成省定目标。建设 6 所普惠性幼儿园、8所乡镇寄宿制学校、8 所县域标准化普通高中，上X区、长子县通过全国义务教育优质均衡县验收。深化医药卫生体制改革，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，争取中央资金 5 亿元。为 0 至 3 周岁婴幼儿免费缴纳医保，减免孕妇产检挂号费，国家普惠托育示范项目绩效评价为“ 优”。建成 7 个新型公共文化空间，免费送戏下乡 2575 场。开工还迁安置房 3677 套，全面完成 2 万套保交房任务。平安长治建设持续深化，生产安全事故起数、死亡人数保持“ 双下降”，入选第二批全国禁毒工作示范市。
各位代表，2025 年是“ 十四五” 收官之年。回顾过去五年，面对各种超预期因素冲击，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，推动全市经济社会发展各项事业阔步向前，中国式现代化长治实践迈出坚实步伐。
一是综合实力稳步提升。全市地区生产总值五年增量超 800 亿元，年均增速 6%左右。净增规上工业企业超 300 户，工业增加值年均增长 8%。固定资产投资累计完成 4853 亿元，总量全省第二。经营主体增加 8.2 万户、达到 31.8 万户。入选国家创新型城市，全社会研发经费投入强度由 2020 年的 0.96%提升至 1.37%，超过全省平均水平。
二是转型发展态势强劲。煤炭新增产能 1110 万吨，先进产能占比达到 95%以上，较“ 十三五” 末提高 18.9 个百分点。全部关停 4.3 米焦炉，单位 GDP 能耗较“ 十三五” 末下降 15.5%以上，超额完成目标任务。新能源装机达到 673.5 万千瓦，占比从 24.2%提高至 41%，绿电发电量达到
71.5 亿千瓦时，高新区入选全省首批绿电产业试点园区。制造业、战略性新兴产业增加值年均增速分别达到 10%、15.3%，数字经济核心产业营收突破 160 亿元，产业素质、集中度明显提升。
三是改革开放持续深化。一批标志性改革落地见效，国企改革深化提升行动圆满收官，省级
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以上开发区实现县区全覆盖。财税金融体制改革不断深化，完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革。营商环境持续优化，“ 十四五” 期间审批事项、环节、时限分别减少 31%、精简 58%、压缩 82%。对外开放水平不断提升，成为国家现代流通战略支点城市、生产服务型物流枢纽承载城市。成功举办“ 2024 中国—东盟周” 系列活动，新增进出口实绩企业 78 家，进出口总额较“ 十三五” 增长 84%。
四是城乡发展加力提速。上X城镇群建设扎实推进，“ 一城四区” 一体化进程加快，长北干线、东南外环等一批骨干快速通道相继建成通车，滨湖生态新区建设强势发力，全国海绵城市建设任务圆满完成，城市综合承载力明显提升，全市常住人口城镇化率达到 60.65%，较“ 十三五”末提高 4.18 个百分点。农村人居环境整治提升成效明显，改造农村卫生厕所 12.3 万户，污水治理率达 44.6%。1374 公里太行一号旅游公路全线贯通，260 公里环浊漳河旅游公路建成通车，新改建“ 四好农村路” 3383 公里，实现县县通高速、乡镇通公路、村村通水泥（油）路。
五是生态环境明显改善。 坚持治山、 治水、 治气、 治城一体推进， 完成农村清洁取暖改造 76.3万户，散乱污企业实现动态清零。PM2.5 浓度降至 30 微克/立方米、五年累计下降 41.2%，优良天数达到 312 天、优良率提升 12.3 个百分点，空气质量明显改善。森林覆盖率达到 27.97%，较“ 十三五” 末提高 1.15 个百分点。入选国家第二批市级水网先导区、国家再生水利用重点城市，万元GDP 用水量较“ 十三五” 末下降 10%，最严格水资源管理制度考核全国“ 优秀”。
六是社会事业全面进步。民生支出始终占到财政总支出的八成左右。技能人才占就业人员比
例达到 35.2%。基础教育扩优提质，“ 双减” 试点工作经验入选全国优秀案例。职业学校办学条件
达标率由 34%提高到 92%。省级区域医疗中心加快建设，县域医疗服务次中心建设领跑全省，中
医药传承创新发展示范项目通过国家中期评估，获评全国健康城市建设样板市。高标准落实生育
支持政策，公办托育机构实现县县全覆盖，每千人口托位数达 4.8 个，机构养老床位达 1.48 万张，
完成家庭适老化改造 1.12 万户，“ 一老一小” 关爱网进一步织密提质。文物保护投入持续加大，
163 个低级别文物得到及时修缮。连续五年获评全省平安建设先进市。
五年来，我们在X史学习教育中汲取智慧力量、砥砺初心使命，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中锤炼X性本领、 提升履职能力， 在X纪学习教育中规范权力运行、强化廉政建设，在深入贯彻中央BXGD精神学习教育中加强作风建设、厚植为民情怀，政府自身建设进一步加强，治理能力和行政效能不断提升。我们主动接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。我们全面推进法治政府建设，推动出台 12 部地方性法规，圆满完成“ 八五” 普法。我们坚持“ 过紧日子” 思想，通过从严评审项目节约财政资金 70 多亿元，将有限财力精准投向发展紧要处、民生急需上。我们扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等各项工作，“ 全国双拥模范城” 实现七连冠。全面促进老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。深入推动民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步、呈现新气象。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济运行面临不少困难和挑战，“ 十四五” 经济增长不达预期，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，农业、服务业发展较为滞后，产业转型升级要求更为迫切。区域中心城市建设差距较大，“ 一城四区” 融合发展不够，生态环保、民生领域还有短板，统筹发展和安全能力需进一步提高。数字经济发展明显不足。人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题。政府系统改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，营商环境还需持续优化。对此，我们将坚定
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信心、迎难而上，采取务实举措，全力加以解决。
二、“ 十五五” 时期经济社会发展目标任务
根据市委“ 十五五” 规划建议，市政府组织编制了“ 十五五” 规划《纲要（草案）》，进一步明确了“ 十五五” 时期全市经济社会发展的总体要求、战略定位、主要目标、具体任务等。今后五年，要锚定建设“ 两区两城两高地” 重点方向，通过坚定不移推进转型发展，把长治建设成为革命老区中国式现代化先行区、全国资源型城市产业转型升级示范区、山西省区域中心城市、全国新发展格局重要节点城市、全国知名文化旅游高地、内陆地区开放合作新高地。到 2030 年，全市经济总量进入全国 20 个革命老区重点城市前列，经济综合竞争力位居中部城市前列，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，成为区域消费中心、教育中心、医养中心、科创中心，长治在全国统一大市场中的比较优势进一步发挥，在中部崛起战略中的地位作用进一步彰显，在全省发展大局中的责任担当进一步提升，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在统筹发展和安全的基础上，力求在八个方面实现更大突破：
（一）在推动转型发展上实现更大突破。围绕构建现代化产业体系，加快能源转型、产业升级、适度多元发展。统筹推进传统能源与新能源深度融合，煤炭先进产能达到 97%以上，新能源和清洁能源装机达到 1000 万千瓦以上、占比达到 50%以上，建成 3 个绿电园区、绿电消纳比例达到 35%以上。以产业智能化、绿色化、融合化为方向，以“ 全链发展” 为形态，以开发区、产业链、专业镇为载体，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造“ 4+6+2” 重点产业集群，制造业增加值年均增长 8%以上，全市工业总产值达到 6500 亿元以上。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，全力构建具有长治特色的现代化产业体系。