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四川日报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
2026 年 2 月 3 日在四川省第十四届人民代表大会第五次会议上
四川省人民政府省长 施小琳
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾和“ 十四五” 发展主要成绩
过去一年，面对复杂严峻形势和多重超预期因素冲击，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，迎难而上、拼搏实干，全力以赴拼经济搞建设，扎实推动高质量发展，经济运行稳中有进，民生事业持续改善，社会大局保持稳定，较好完成全年主要目标任务。实现地区生产总值 67665 亿元，增长 5.5%，总量和增速均居全国第 5 位；地方一般公共预算收入 5853.9 亿元，增长 3.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长 4.4%、5.6%。
一年来，主要做了以下工作：
一是着力扩内需稳增长，推动经济持续向新向优量质齐升。对接政策促增长，用好国家“ 两重”“ 两新” 政策资金，获批地方政府专项债券项目“ 自审自发” 试点，发行用于项目建设的专项债券 1833 亿元；出台稳增长“ 21 条”“ 18 条” 等政策，加强激发消费、产业升级、降本减负、助企成长等支持，着力强信心、稳预期、添活力。稳定投资促增长，纳入国家 102 项重大工程的
285 个计划新开工项目全部开工，810 个省重点项目完成投资 10428.6 亿元。西部陆海新通道西线主通道重点工程隆泸叙铁路开通首发，成南扩容、九绵等高速公路通车运行。比亚迪半导体、京东方第 8.6 代线等重大项目加快实施。水电装机容量突破 1 亿千瓦、保持全国第 1 位。谋划多年、惠及 3400 万人的引大济岷工程启动建设，向家坝灌区一期一步工程建成通水。提振消费促增长，兑现以旧换新补贴 169 亿元，省市联动发放“ 蜀里安逸” 消费券超 7 亿元，举办促消费活动 3 万余场次，全省社会消费品零售总额增长 5.1%。落实省委全会推进文旅深度融合发展部署，加快文旅产业全域全业态发展，持续做优三星堆、九寨沟、大熊猫等文旅精品，打造“ 新十二月市”“ 少必入川”“ 蓉城囍事” 等文旅消费品牌，全省接待游客超 11 亿人次，其中入境游客 340 万人次，引进营业性演出 1.2 万场、带动综合消费 184 亿元，办好第十四届中国艺术节、第十二届中国网络视听大会，《哪吒 2》创造多项影史纪录，微短剧《家里家外》全网传播量突破百亿次。举办国际赛事 50 余场，“ 川超” 联赛观众超 1 亿人次，成都、眉山入选全国首批促进体育消费和赛事经济试点城市，成都、广元、阿坝入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单。
二是着力抓科技兴产业，推动新质生产力加快培育。创新平台体系加快完善，锦屏深地科学中心、电磁驱动聚变大科学装置获批建设，国家雅下水电技术创新中心在川落地，省重点实验室优化重整。关键核心技术加快突破，人工智能、航空航天、先进装备等六大科技专项深入实施，取得“ 中国环流三号” 首次实现原子核和电子温度均破亿度、全球首个太空计算卫星星座发射入轨等重大科技成果。科技创新成果加快转化，建立产业技术研究转化新型模式，上线运行“ 四川省科创通” 平台，加快建设成都科创生态岛和 11 个市（州）分岛，打造“ 365 天不落幕的科技博览会”。投入 12 亿元实施企业找技术、成果找市场“ 双向揭榜挂帅”，技术合同成交额突破 3000亿元、增长 15.1%。健全科技金融服务体系，成功落地国家科创协同发展母基金、国家创业投资S 基金、四川社保科创基金，支持成都、绵阳深化科技金融改革先行先试。产业建圈强链加快推进，发挥链主企业带动作用，持续做强产业链、做优生态圈，集成电路、新型显示、新能源汽车及动力电池、 低空经济等产业就近配套水平稳步提升。 新培育 6 个国家级中小企业特色产业集群，
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六大优势产业、高技术制造业、绿色低碳优势产业增加值分别增长 6.8%、12.3%、7.8%，工业投资增长 7.3%。产业改造升级加快实施，推进企业“ 上规、上榜、上云、上市”，新增规上工业企业 1494 家、国家级专精特新“ 小巨人” 企业 81 家、上云企业 2 万家、境内外上市企业 6 家；发挥四川数智化绿色化发展促进中心作用，大力实施制造业“ 智改数转” 和新型技改，新入选国家5G 工厂 29 家、卓越级智能工厂 10 家、领航级智能工厂 1 家，成功培育全球光伏电池领域首家“ 灯塔工厂”。深入实施“ 东数西算” 工程，省一体化算力监测调度服务平台正式接入国家平台。
三是着力强统筹促共兴，推动区域协调城乡融合发展。深化川渝一体化高质量发展，成渝地
区双城经济圈国土空间规划获批实施，基础设施、现代产业、公共服务等领域 320 个共建重点项
目完成投资 5332 亿元，协同打造成渝现代化城市群，加快推进成渝地区区域科技创新中心建设，
成功举办第二届“ 一带一路” 科技交流大会。促进五大片区协同发展，出台推动城市高质量发展
的实施意见，支持成都做优做强极核功能、强化辐射带动作用，成都都市圈主引擎地位更加凸显，
省域经济副中心和区域中心城市发展能级持续提升，泸州经济总量突破 3000 亿元，内江、眉山、
自贡、遂宁经济总量突破 2000 亿元。打造新时代更高水平“ 天府粮仓”，率先探索耕地林地园地
空间治理“ 一张图” 建设，新（改）建高标准农田 348.8 万亩，完成大中型灌区现代化改造 222.2
万亩，新建国家现代农业产业园 2 个、产业集群 1 个，粮食产量达到 732.5 亿斤、创历史新高，
生猪出栏 6248 万头。建设宜居宜业和美乡村，推进 21 个先行片区、200 个样板村、2000 个补短
村建设，改造农村危房 2.1 万户，新（改）建农村公路 1.2 万公里，45 个县（市、区）整县建设
美丽乡村，丹巴县基卡依村入选世界“ 最佳旅游乡村”。巩固拓展脱贫攻坚成果，累计识别监测
对象 20.9 万户 69.3 万人，强化 39 个欠发达县域托底性帮扶集中攻坚。浙江省投入财政帮扶资金
33.9 亿元、实施帮扶项目 781 个，跨越山海、双向奔赴的浙川东西部协作取得新成效。
四是着力增动能拓空间，推动全面深化改革扩大高水平对外开放。扎实推进重点领域改革，持续抓好省委确定的 14 项引领性改革和 314 项改革任务，深入实施系统集成改革事项。深化国资国企改革，组建能源发展、数据、城市更新等一批主业企业。深入开展优化环境“ 五个专项治理”，成立省民营经济发展促进中心，民间投资增长 2.1%、高于全国 8.5 个百分点，民营经济增加值增长 5.5%。 获批建设国家数字经济创新发展试验区， 成都纳入全国要素市场化配置综合改革试点。开展土地、矿产、房屋等 7 类重点资产资源盘活利用试点。向 8 个市下放省级用地审批权。开展低空运行管理试点，释放低空空域资源超 12 万平方公里。积极扩大高水平开放，支持成都打造全方位门户复合型国际航空枢纽，新开、复航、加密 44 条国际及地区客货运航线，旅客吞吐量突破 9000 万人次、居全国第 3 位，货邮吞吐量达到 117 万吨、居全国第 5 位；川藏铁路、成达万高铁、西香高速等进出川大通道加快建设，成都中欧班列集结中心获批建设，中欧班列开行超 2000 列，西南首家国际公路运输集结中心在川落地。制定出台稳外贸稳外资政策，促进内外贸一体化和贸产融合发展，开展“ 川行天下” 精品活动 103 场，新能源汽车、光伏产品、锂电池“ 新三样” 出口增长 69.4%，进出口总额达到 10318 亿元、实绩企业达到 10329 家，首次实现“ 双过万”。成功举办动力电池、聚变能、科技博览等重大国际会议会展活动，务实办好西博会、项目签约 3543 亿元，30 批次副国级以上外国政要来川访问。精心筹办成都世运会，116 个国家和地区近 4000 名运动员参赛，再次向世界呈现了一届国际标准、中国风格、巴蜀韵味的体育盛会，以体育为媒、以四川为窗口充分展示中国式现代化的万千气象。
五是着力惠民生增福祉，推动公共服务供给创新提质可感可及。坚持标准推进 30 件民生实事。大力推动稳就业促创业，推出高质量充分就业的政策举措，实施岗位挖潜扩容支持计划，开发政策性岗位 35 万个，全省城镇新增就业 107 万人；出台支持创业带动就业“ 15 条” 政策，直接扶持创业 26.9 万人；通过实施以工代赈吸纳就业 36 万人。强化“ 一老一小” 服务保障，完善居家社区养老服务体系，实施困难老年人家庭智能适老化改造 3.6 万户。新增公办托位 9000 个，落实育儿补贴、学前一年免费教育等国家政策，新修改的《四川省人口与计划生育条例》正式施行，延长婚假、生育假、护理假。建成首批社区综合服务中心 50 个。提升教育事业发展质量，
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实施“ 网链共享计划”，实现 882 个义务教育学区和 822 所普通高中全覆盖，让高寒地区、偏远山区、民族地区学生共享优质教育资源。创新推行中小学春秋假，让孩子们走出校园亲近自然、放松身心、参与实践。新高考“ 首考” 平稳落地。9 所高职学校入选第二轮国家“ 双高计划”，成都航空职业技术大学获批成立，成都美术学院、广安理工学院加快筹建。优化医疗卫生服务供给，推进健康四川高质量发展试验县建设，建设 10 个国家临床重点专科，建成 2 个国家中医药传承创新中心、5 个国家中医药特色重点医院，二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认项目增至
222 项。首批开展国家深化医疗服务价格改革全省试点。建成 50 个基层智能化康复中心。“ 两癌”免费筛查范围扩大到城镇低保、特困对象中的适龄妇女。国内首台“ 秒速” 精准治疗肿瘤的电子闪光放疗设备进入临床试验。推进国家和省级区域公共卫生中心建设，实施重大慢性病防治“ 四早” 工程。推进城市有机更新，启动城市更新创新模式试点，新开工改造城镇老旧小区 4402 个、城中村 5.1 万户、城市危旧房 3.1 万套（间） ，既有住宅加装（更新）电梯 9555 部，完成燃气、排水、供水管网改造 9436 公里。持续提高社会保障水平，城乡居民基础养老金、居民医保、城乡低保、重度残疾人护理补贴等稳步提标。稳妥实施法定年龄延迟退休政策。做好转业军官接收安置，办好“ 退役军人最期盼的 10 件事”。社保卡“ 一卡通” 应用功能拓展至 177 项。450 万困难群众纳入城乡低保、特困人员救助供养范围，为 138 万残疾人发放生活补贴和护理补贴。妥善安置 1.6 万山洪泥石流灾害受灾群众。建成县级“ 暖心驿站” 113 个，以贴心服务让户外劳动者安心出行、暖心从业。
六是着力防风险守底线，推动提升安全发展能力水平。加强精准预警处置、系统源头治理、科技赋能支撑，注重关口前移、协同联动、群防群治，全力守护人民群众生命财产安全。抓实安全生产和防灾减灾，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 15%、14.5%，未发生重大及以上事故。推动降水短临预报等 9 项“ 揭榜挂帅” 成果应用，科学应对 19 轮强降雨，提前转移避险 197 万余人次，实现洪涝灾害“ 零亡人”，防汛防地灾成功避险 100 余起、避免因灾伤亡 4900 余人。森林草原火灾起数处于历史低位。筑牢长江黄河上游生态屏障，PM2.5 平均浓度降至 28.5 微克每立方米，创有监测记录以来最好水平，203 个地表水国考断面水质优良率达 100%，土壤环境质量保持稳定。剑门蜀道（翠云廊）荣获全国首个联合国全球可持续“ 地球家园” 范例奖。黄龙世界自然遗产地入选世界自然保护联盟绿色名录。防范和化解重点领域风险，打好“ 保交房” 攻坚战，交付 31.7 万套。建立全口径地方债务监测监管体系，分类化解债务风险。推动地方法人金融机构改革化险，开展打击非法集资专项行动。加强依法行政和社会治理，健全涉企收费目录清单制度和公平竞争审查制度，规范涉企执法检查，办理法律援助案件 7 万余件。强化涉藏领域突出问题依法整治，涉藏州县保持安全稳定。深入开展“ 化解矛盾风险、维护社会稳定” 专项治理，刑事、治安案件分别下降 6.6%、3.6%，信访总量连续 3年下降。
与此同时，其他各方面工作取得新进展。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、外事、港澳台、侨务、档案、参事文史、史志等工作得到加强，工会、青年、妇女儿童、文艺、社科联、科协、友协、工商联、残联、贸促、慈善、红十字等事业持续进步，形成了全省上下团结奋斗、同心共建现代化四川的强大合力。
过去一年，我们持续加强政府自身建设。开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，一体推进学查改，持续整治形式主义、官僚主义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议 1253 件、政协提案 1112 件。修订省政府工作规则、重大行政决策程序规定，制定、废止省政府规章 6 件，出台省政府行政规范性文件 16 件。健全过紧日子长效机制，省级一般性支出下降超 10%，“ 三公” 经费连续 13 年只减不增。抓实巡视、审计反馈问题等整改，持续整治金融、国有企业、工程建设招投标等领域腐败，深化整治校园餐、殡葬、高标准农田建设、农村集体“ 三资” 管理、医保基金管理等领域群众身边不正之风和腐败问题。系统谋划、统筹推动数字政府建设，推广报表通、项目通等应用，开通运行省融资信用服务平台“ 川易贷”，推进
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“ 高效办成一件事”，更好服务企业、服务群众、服务基层。
各位代表!
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。过去五年，发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，三次亲临四川视察并作出重要指示，为四川现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。全省上下认真贯彻X中央、国务院决策部署和省委工作安排，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“ 四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略，克难奋进、苦干实干，经受住了世纪疫情、高温缺电、地震灾害、暴雨山洪等超乎寻常的冲击挑战，实现“ 十四五” 顺利收官，新时代治蜀兴川事业迈出坚实步伐、取得新的重大成就。
五年来，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力和核心竞争力显著提升。经济总量跨过两个万亿元大关、超过 6 万亿元，实现历史性晋位，年均增速 5.7%，人均地区生产总值突破 1 万美元。科技创新体系不断完善，10 个国家大科学装置、5 个国家技术创新中心、28 个全国重点实验室在川布局，5 个天府实验室揭牌运行。在川两院院士 70 位，各类专业技术人才达到 470 万人。每万人口高价值发明专利拥有量达到 9.3 件、增长 2 倍多。国家高新技术企业达到 1.9 万家、科技型中小企业达到 2.9 万家，均实现倍增。工业规模质效稳步提升，工业增加值年均增长 6.1%、规模升至全国第 7 位，培育形成 3 个万亿级优势产业和 5 个国家先进制造业集群，累计完成建筑业产值 9 万亿元。 服务业支撑作用更加明显， 增加值跨上 3 万亿元台阶， 对经济增长贡献率超 60%。全省贷款余额 13 万亿元，增长 83%。保障国家重要初级产品供给战略基地作用持续巩固，粮食年产量稳定在 700 亿斤以上，油菜籽等 14 种农产品产量居全国第 1 位，清洁能源装机容量超过
1.3 亿千瓦，“ 西电东送” 电量超过 8100 亿千瓦时，建成全国最大天然气生产基地，钒钛、硫铁等 9 种矿产查明资源量居全国第 1 位。
五年来，我们持续优化经济布局，区域城乡发展更趋协调。成渝地区双城经济圈建设走深走
实，经济总量超 9 万亿元，占全国比重升至 6.5%左右，具有全国影响力的重要经济中心、科技创
新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地建设成势见效。渝昆高铁（渝宜段） 、铜资高速等
重大工程建成通车，川渝省际铁路、高速公路、水路通道达到 28 条；电子信息、装备制造、特
色消费品等产业集群均达到万亿元规模；355 项“ 川渝通办” 事项让两地群众“ 进一个门、办两
地事”，“ 一小时交通圈” 让“ 双城生活、同城体验” 更为便捷。五大片区共兴发展不断深化，成
都平原经济区经济总量达到 4 万亿元、占全省比重达 61.3%，川南经济区经济总量迈上万亿元台
阶，川东北经济区经济总量突破 9000 亿元，攀西经济区转型升级成效明显，川西北生态示范区
绿色发展特色更加鲜明。经济总量超千亿元的县域达 12 个。全面建立四级三类国土空间规划体
系。现代化基础设施体系明显提升，“ 蜀道通” 迈向更高水平“ 蜀道畅”，铁路运营里程新增 1700
公里、突破 7000 公里，成昆铁路复线贯通带动大小凉山地区驶入“ 动车时代”，川青铁路成都至
黄胜关段通车改变川西北不通铁路的历史、架起通达九寨沟和若尔盖的黄金通道；高速公路通车
里程新增 3000 公里、突破 1.1 万公里、居全国第 3 位，通高速公路的县（市、区）达到 152 个；
全省四级及以上航道突破 2000 公里。“ 六横六纵” 现代水网体系更趋完善，毗河供水一期、武都
引水二期等建成通水，全省工程蓄引提水能力达到 352 亿立方米。乌东德、白鹤滩等 14 座大中
型水电站建成发电，新增 1000 千伏输电线路 1240 公里。算力总规模居全国前列，建成 5G 基站
超 25 万个，投用充电桩 92 万台。城乡融合发展格局不断优化，县城人口集聚服务能力进一步提
升，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，培育 100 个省级百强中心镇，常住人口城镇化率突
破 60%，城乡居民收入比降至 2.2。攀枝花共同富裕试验区建设取得积极成果。扎实推进“ 1+20”
深化县域内城乡融合发展改革试点，成都西部片区国家城乡融合发展试验区经验做法获全国推
广。全面推进乡村振兴，聚焦产业、人才、文化、生态、组织建设持续发力，国家现代农业产业
园增至 21 个、居全国第 1 位，产业集群增至 10 个、居全国前列。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实
责任、政策、帮扶、监管“ 四个不摘” 要求，扎实推进 50 个国省乡村振兴重点帮扶县振兴发展、
39 个欠发达县域托底性帮扶，欠发达县域人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、人均一
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般公共预算收入增速均高于全省平均水平， 五年过渡期任务全面落实， 防返贫致贫底线守得更牢、增收致富产业立得更实、发展进步后劲蓄得更足。
五年来，我们纵深推进改革开放，发展动力和社会活力持续增强。牵引性系统性改革深入推进，25 项改革经验获中央改革办推广、83 项案例入选中国改革年度案例，数量均居全国前列。国有资本布局持续优化，全省地方国企资产总额增长 116.2%、达到 23.2 万亿元，营业总收入、利润总额五年分别增长 97.3%、27.7%。营商环境改革不断深化，经营主体从 689 万户增至 951万户，民营经济增加值从 2.9 万亿元增至 3.8 万亿元。有序推进低效用地再开发试点，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。财税体制和预算管理改革系统推进，“ 大财政” 收入管理格局和“ 集中财力办大事” 支出保障机制持续健全。探索经济区与行政区适度分离改革，川渝高竹新区成为全国首个跨省域共建新区。高水平对外开放格局加速形成，进出口总额连续两年过万亿元，外商直接投资累计达到 149.6 亿美元、总规模居中西部第 1 位，自贸试验区 159 项改革试验任务全面实施。“ 四向八廊” 综合交通走廊基本建成，进出川大通道新增 16 条、达到 54 条，天府国际机场建成投运。中欧班列（成渝）累计开行超 2.6 万列、占全国 23.9%。国家级跨境电商综合试验区、服务贸易平台均增至 9 个。外国获批在川设立领事机构增至 24 家、居内地第 3位，国际友城和友好合作关系达到 567 对。成功举办成都大运会、世运会等重大活动并放大综合效应，统筹推进办赛营城兴业惠民，开放功能和国际交流合作水平显著提升。
五年来，我们加快推进绿色低碳转型，生态环境质量实现系统性改善。节能降碳有序实施，非化石能源消费占比超过 40%，成为人均碳排放量最低省份之一，国家级绿色工厂、工业园区数量均居西部首位，国道 318 川藏线建成全球首条高原绿色超充换电走廊。生态价值持续转化，建成国家生态文明建设示范区和“ 两山” 实践创新基地 57 个，入选国家美丽河湖优秀案例 6 个、幸福河湖 8 条（个）。推进国家和省级生态产品价值实现机制试点，加强“ 天府森林四库” 建设，林草产业产值年均增长超 10%。生态修复系统推进，累计完成营造林 2709 万亩、国土空间生态修复 353 万亩，深化实化河湖长制，健全流域横向生态保护补偿机制，大熊猫国家公园建设扎实推进、若尔盖国家公园获批创建。污染防治成效显著，全省空气优良天数率稳定在 90%左右，长江黄河干流四川段水质稳定保持在Ⅱ类及以上，生态环境质量持续改善，美丽四川天更蓝、山更绿、水更清。