正文复制

北京日报/2026 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 25 日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上
北京市市长 殷勇
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。习近平总书记高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作；向 2025 年中国国际服务贸易交易会致贺信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。习近平总书记的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强“ 四个中心” 功能建设，提高“ 四个服务” 水平，深化“ 五子” 联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值 5.2 万亿元、增长 5.4%、高于全国 0.4 个百分点，一般公共预算收入增长 4.8%，城镇调查失业率 4.1%，居民人均可支配收入实际增长 4.4%，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。
一年来，主要做了以下工作。
一是首都功能持续优化提升。圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年纪念活动服务保障，建立高效协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷。全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划，着力推进中央政务环境更加安全优良；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用，保障全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进一步增强。持续打好“ 疏整促” 组合拳，疏解提质一般制造业企业 104 家，治理违法建设 2049 万平方米，核心区平房申请式退租 2006 户，北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工建设。全力支持雄安新区建设，服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安，雄安新区中关村科技园新增入驻企业 132 家，京雄快线、京雄城际衔接升级，“ 三校一院” 服务能力不断提升。高水平建设城市副中心，东六环入地改造工程建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入副中心，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；京津合作示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企业 689 家；北京输出到津冀技术合同成交额 996 亿元、 增长 18.1%， 生物医药等重点产业链 36 项卡点攻关取得突破，新能源汽车生态港启动建设；京唐城际铁路、承平高速全线通车，308 个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。
二是科技创新加快引领新质生产力发展。持续提升国际科技创新中心能级，3 家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等 3
第 1 页 共 10 页

个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破， 北京连续 9 年稳居自然指数-科研城市全球榜首， 新增两院院士占全国近一半。加速发展高精尖产业，集成电路产业规模增长超 20%，新能源汽车年产量近 70 万辆，
34 款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入 8 家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破 3 万家。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长 8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G 小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达 288 家、总市值超 8600 亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地 35 支国家级大基金，8 支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。
三是改革开放进一步深化。推动重点领域改革落地见效，积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展，市级机关事业单位所属企业纳入统一监管；中小微企业政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元。持续营造国际一流营商环境，累计推出 119 个“ 高效办成一件事” 重点事项，平均压减时间 58%、材料 52%；月均现场检查量下降 42.9%、非现场检查量占比提升至 70.6%，纳入“ 无事不扰” 白名单企业 55 万户、占全部企业超两成，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务 64.8 万项、增长 107.2%。全面深化“ 两区” 建设，实施自贸试验区提升战略行动，基本完成服务业扩大开放 2.0 任务、并连续 4年在国家综合测评中位列第一； 亦庄综保区开关运作， 天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位；新设外资企业数量增长 19.5%，积极开拓“ 一带一路” 国际市场，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“ 两重”“ 两新” 政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“ 自审自发” 试点；优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约 2350 亿元；深入推进国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长 39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长 5%。
四是美丽北京建设成效凸显。深入实施 0.1 微克攻坚行动，新能源汽车保有量超 130 万辆，绿色电力占比达 36%，优良天数比例首次突破 80%，细颗粒物年均浓度 27 微克/立方米、下降
11.5%，创有监测记录以来最优水平。强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定在 90%以上，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例，重点建设用地安全得到有效保障。推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成；扎实推进全域绿化彩化立体化，新增绿道 1000 公里，亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风景线。
五是城乡区域发展更趋协调。深入推进城市更新，老旧小区改造完工 1225 个，精细化治理1411 条背街小巷，完成燕莎桥等 251 座桥系桥下空间整治，宛平城等 20 处重点区域环境面貌显著提升； 切实抓好两个关键小事， 生活垃圾回收利用率达 43%， 为 380 个老旧小区引入物业服务。压茬推进“ 百千工程”，累计创建 42 个示范村、22 个示范片区，建成美丽庭院 5000 余户，推进
32 个城中村改造项目，农村人居环境持续改善，乡村旅游发展品质不断提升。加快推动重点区域发展，一区一策提升平原新城综合承载力，“ 两园一河” 启动区示范段建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，生态涵
第 2 页 共 10 页

养区绿色发展动力进一步增强。东西部协作和支援合作走在全国前列。深化交通综合治理，开通
3 条地铁新线、新增运营里程 30 公里，总里程达 909 公里、居全国首位；优化 242 条公交线路，
公交与轨道 50 米内换乘比例达 91%；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车
位 5 万余个；实施杜家坎等 30 项市级疏堵工程，打通 53 条断头路，东四环、西北四环大修及环
境提升顺利完工；实现五环路以内信号灯实时调度控制，中心城区绿色出行比例从 75.6%提升至
76.5%。
六是民生保障持续加强。完善就业优先政策，提供 11.2 万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶
7.2 万名就业困难人员实现就业，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系，延迟退休政策平稳实施。着力推动教育改革发展，新增普惠托位 8897 个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和 94%；多措并举应对学龄人口达峰，新增中小学学位 2.4 万个，深化中小学集团化办学改革，高考录取率保持稳定；推动市属高校分类改革发展，支持部委高校创优争先。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放 50%以上号源、转诊量增长 90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70%村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构 97%门诊量。织密扎牢社会保障网，新建 50 个区域养老服务中心，新增 7701 张家庭养老床位，老楼加装电梯 869 台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房
6.7 万套，竣工各类保障房 10 万套，有序推动“ 好房子” 建设；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动，孚王府等重点文物完成腾退；抗战馆改扩建顺利完成，主题展览精彩亮相；演艺经济更加火热，举办大型活动 2295 场、增长 25.8%，开展市民系列文化活动 1.6 万场；加快国际赛事名城建设， 世界乒联中国大满贯等 198 项精品赛事叫好又叫座。 加强平安北京建设，全力应对“ 25· 7” 区域性大洪水等自然灾害，制定实施 30 条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建；深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全生产和消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降 3.6%和 1.3%；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融风险，严密社会面巡防体系，强化食品安全数字化监管，食品、药品抽检合格率分别超 98.5%和 99%。深化接诉即办改革，专项治理农村供水保障等 13 个高频共性难题，市民服务热线诉求解决率、满意率分别达 97.3%和 97.7%，接诉即办纪录电影《您的声音》引发热烈反响。
全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增强，国防动员能力显著提高，退役军人
服务保障有力有效，16 个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治X要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。依
法行政深入推进，自觉依法接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规 9 项，立改废政府规章
18 项，办理市人大代表议案 5 项、建议 877 件，办理市政协提案 1309 件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常态，继续压减非重点非刚性及一般性支出 18.2 亿元，开展财政事前评估和预算评审、压减资金 42.6 亿元。工作作风持续改进，认真开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，深入整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业成为政府工作的鲜明导向。
各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
第 3 页 共 10 页

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望!
二、“ 十四五” 时期发展成就和“ 十五五” 时期主要目标任务