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凉山日报(汉)/2026 年/2 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
2026 年 2 月 11 日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
凉山彝族自治州人民政府州长 张文旺
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意
见。
一、2025 年工作回顾和“ 十四五” 发展主要成就
过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在州委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，迎难而上、克难奋进，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，全州经济社会保持平稳健康发展，“ 十四五” 规划主要目标任务顺利完成，凉山现代化建设迈出新的坚实步伐。
（一）坚持综合施策应对下行压力，经济运行稳中有进、量质齐升。全面落实国省稳增长系列政策措施，制定实施推动经济持续回升向好“ 13 条”“ 17 条” 等配套措施，全力稳增长、促发展。全州实现地区生产总值 2605.75 亿元、增长 5.6%，增速分别高于全国、全省 0.6 和 0.1 个百分点； 地方一般公共预算收入 232.4 亿元、 增长 5.5%； 城乡居民人均可支配收入分别为 42723 元、19949 元，增长 4.5%、5.7%。
（二）坚持协同发力应对内需减弱，投资消费双轮驱动、持续赋能。项目投资蓄势提质。推进亿元以上项目 302 个，21 个省重点项目、263 个州重点项目加快建设。完成固定资产投资 875亿元，其中产业投资 274.8 亿元，民间投资 178.5 亿元、增长 31%。消费潜力持续释放。深入实施消费品以旧换新，面向重点领域发放消费券 1.75 亿元，举办特色消费活动 250 场次，撬动消费超 46.5 亿元。 电子商务交易额达 155.3 亿元， 增长 10.6%。 实现社会消费品零售总额 1037.4 亿元，增长 6.7%。
（三）坚持建圈强链推动产业发展，现代化产业体系加快构建、态势向好。工业支撑坚实有力。攀金新材料等 56 个重点工业项目开工建设。5 个新设省级开发区成功申报纳入国家开发区目录，数量居全省第一；2 个省级化工园区实现 D 级安全达标。新增规上工业企业 55 户，规上工业增加值增长 6.9%。农业基础更加巩固。新改建高标准农田 11.6 万亩，产粮 258.57 万吨。新增省州级现代农（林）业园区 26 个，培育冷链物流运营主体 8 家，建成农产品精深加工项目 8 个。收购烟叶 237.05 万担，烟农收入突破 50 亿元，均居全省第一。服务业能级不断提升。新增规上（限上）服务业单位 251 户。金融机构存贷款余额、保费收入稳步增长，房地产市场呈现回升向好态势。火把节、转山转海节、戏剧节等文旅活动火爆出圈，低空短途运输等新业态不断涌现，全年接待游客人次、旅游总花费分别增长 29.79%、25.16%。
（四）坚持统筹协调促进全域发展，区域城乡优势互补、加快融合。发展格局持续优化。西昌极核引领作用持续增强，安宁河流域主干支撑更加凸显，欠发达县域经济增速高于全州平均水平，盐源县完成阶段性摆脱欠发达任务。基础设施不断完善。乐西高速昭觉至马边段、宜攀高速宁南至攀枝花段建成通车，新增高速公路通车里程 161 公里，对外高速公路大通道达 4 条。金沙江下游翻坝转运设施、向家坝航道建设工程、攀凉天然气管道开工建设。攀西电网优化改造工程建成投运。城市更新提质扩面。全面完成 17 县（市）城市体检，城市规划建设优良率从 51%跃升至 93%。老旧小区、危旧房、地下管网改造扎实推进，充电桩等配套设施不断完善。乡村建设全面推进。宜居宜业和美乡村加快建设，农村危房、土坯房、大砖房改造和住房抗震改造持续推
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进。新改建农村公路 601 公里，新增 282 个自然村（组）通硬化路。农村自来水普及率达 90%。农村人居环境“ 三大革命” 纵深推进，乡村风貌持续改善。
（五）坚持改革创新破解发展瓶颈，内生动能加速集聚、持续释放。重点改革取得突破。145项年度改革任务和 10 项原创性差异化改革落地见效。攀西地区入选全国首批能源领域氢能试点，为西南地区唯一。开放合作全面深化。30 项攀凉合作年度事项全面完成。州外引进产业项目新增投资 379.56 亿元。外商直接投资到位资金 572 万美元，货物进出口总额 29.48 亿元、增长 26%，实现农产品“ 出口退税” 零的突破。科技创新提速发力。高新技术产业营收 378.5 亿元，技术合同成交额达 1.93 亿元，均创历史新高。高新技术企业突破 100 家，备案科技型中小企业 416 家。锦屏深地科学中心、邛海实验室挂牌运行。成功承办第 19 届国际天体粒子和地下物理会议。营商环境不断优化。《凉山彝族自治州优化营商环境条例》颁布施行。“ 高效办成一件事”“ 一网通办” 全面推行。梳理发布惠企政策事项 84 项，累计清偿拖欠企业账款 50.28 亿元。涉企执法更加规范，入企检查频次减少 22.18%。新增经营主体 3.92 万户，民营经营主体达 33.37 万户。
（六）坚持民生为本强化保障托底，群众福祉不断改善、更加可感。基本保障坚实有力。29项民生实事全面完成，民生支出 562.5 亿元、占一般公共预算支出比重达 69.6%。城镇新增就业
3.29 万人、调查失业率控制在 5.3%以内；农村劳动力外出务工 139.19 万人，实现劳务收入 492亿元。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达 95%、96%，低收入人口动态监测和困难群众救助不断加强。公共服务提质扩容。新建改扩建基础教育学校 112 所，新增学位 1.6 万个，启动实施“ 县中振兴计划”，普通高考成绩创历史最佳。宁南县通过义务教育优质均衡发展省级评估。凉山州乡村振兴学院挂牌运行。4 个州级医疗重点项目全部建成，基层医疗机构服务能力达标率达 100%。“ 朝夕相伴· 幸福里”“ 一老一小” 关爱和“ 安心乐业· 幸福里” 就业服务试点启动。文体事业繁荣发展。新增国家级非遗代表性传承人 5 名、省级非遗项目 6 项。彝绣、傈僳火草织布等传统技艺登上国际舞台。多部文艺作品获国家级重要奖项，西昌邛海湿地马拉松入选世界田联“ 金标赛事”。凉山体育健儿在全运会、残运会上取得优异成绩，凉山足球队位列“ 川超” 西部赛区榜首，男子篮球队荣获全省城市篮球联赛亚军。
（七）坚持警钟长鸣防范风险隐患，社会大局安宁有序、和谐稳固。安全形势稳中向好。生产安全事故起数、死亡人数“ 双下降”，森林草原防灭火实现有记载以来首次“ 零火灾”，防汛防地灾、防震减灾扎实有效。生态本底持续夯实。空气质量优良天数率达 100%，为国家考核以来最好水平。国省考断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均保持 100%，农村生活污水治理率达 62.6%，土壤环境质量保持稳定。完成营造林 47 万亩，草原生态修复治理 20 万亩。央督、省督反馈问题整改有力推进。社会治理扎实有效。成功创建“ 全国禁毒示范城市”，艾滋病传播风险降至二类。刑事、治安案件持续“ 双下降”，群众安全感满意度“ 五连升”。喜事新办、丧事简办文明新风逐步养成，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。
一年来，我们支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会、文联等群团组织开展工作，国家安全教育、国防动员、退役军人事务等工作得到加强，精神文明、审计、统计、公积金、机关事务、档案方志、外事侨务和港澳台等工作取得了新的成效。
各位代表，过去五年，是“ 十四五” 规划与“ 五年过渡期” 交汇叠加的五年，是机遇与挑战并存、艰辛与荣耀同在的五年。凉山各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，以坚如磐石的意志抵御世纪疫情等多重风险冲击，以稳健有力的步伐推动过渡期各项工作有序开展。全州经济社会发展取得了新的历史性成就，书写了无愧于时代、无愧于人民的壮丽篇章!
历经五年接续奋斗，凉山经济实力实现历史性跨越。全州地区生产总值较“ 十三五” 末增长
47.81%，实现从千亿级向两千亿级的突破，跃升至全省第 8 位；地方一般公共预算收入较“ 十三五” 末增长 44.98%，从百亿级跨越至两百亿级，稳居全省第 4 位。西昌市连续五年荣登全国县域经济百强榜，4 个县（市）经济总量超 200 亿元，8 个县（市）超 100 亿元，“ 一核引领、多点支撑、竞相发展” 的县域经济发展格局初步形成。
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历经五年接续奋斗，凉山脱贫成果得到全面巩固拓展。投入“ 五类资金” 435 亿元，实施项目 1.7 万个。常态化监测帮扶覆盖 6 万户 25.8 万人，消除风险 5.1 万户 22.2 万人。脱贫群众住房、教育、医疗和安全饮水等保障水平持续提高，35.32 万易地搬迁群众在新家园安居乐业，各族群众生活蒸蒸日上，巩固拓展脱贫攻坚成果的基石更加坚实。
历经五年接续奋斗，凉山产业体系更具特色优势。大力推进资源“ 三找” 行动，优势资源能源开发迈上新台阶。工业增加值连跨三个百亿台阶、达 777 亿元，建成全省规模最大、体系最全的清洁能源基地，钒钛稀土产业跻身全省先进制造业集群。现代农业提质增效，农林牧渔业总产值规模稳居全省第二，全国优质特色农产品基地建设深入推进，“ 天府粮仓” 凉山片区建设扎实推进。现代服务业提速发展，第三产业增加值达 1228.55 亿元，我州成为全省航空航天、银发经济重点产业链主要承载地。
历经五年接续奋斗，凉山民生福祉迈上更高台阶。坚持把财政支出的 65%以上用于民生，持之以恒增进民生福祉。城乡就业大局稳定，容量持续扩大。农村居民收入增速连续多年跑赢城镇。医疗保障体系不断完善，城乡低保标准“ 十一连增”，困难群众保障网越织越牢。基本公共服务更加均衡优质，各级各类学校办学水平不断提高，人均受教育年限与全省平均水平的差距进一步缩小， 县级医院服务能力均达国家标准， 人均预期寿命提高至 77.1 岁， 人口自然增长率稳定在 9‰以上。
历经五年接续奋斗，凉山城乡面貌发生根本性改变。交通强州建设扎实推进，公路水路投资规模连续五年位居全省第一，10 个县（市）通高速，历史性终结了大凉山彝区腹地不通高速的历史，凉山迈入“ 动车时代”，金沙江下游黄金水道开发取得突破。现代骨干水网加速构建，百万群众实现从“ 有水喝” 到“ 喝好水” 转变。城镇建成区面积达 132.81 平方公里，常住人口城镇化率预计达 43.9%。
历经五年接续奋斗，凉山改革开放打开全新局面。15 项国家级和省级改革试点成效显著，连续四年有改革案例入选全省典型。州属国有企业战略性重组和专业化整合全面完成。会理完成撤县设市。广泛开展与科研院所、企业等战略合作，签约引进重大项目 414 个。建成全省民族地区首个省级高新区。成功绘制全球首个药用昆虫基因组图谱，刷新超级杂交水稻单产世界纪录。锦屏地下实验室二期投入运行，白鹤滩、乌东德水电站全部机组投产发电，一项项大国重器闪耀凉山智慧，彰显凉山力量，享誉全球。
五年来，我们始终坚持把ZZ建设摆在首位，全面加强法治政府建设，纵深推进X风廉政建
设和反腐败斗争，全州政府系统呈现出奋发有为、务实担当、风清气正的浓厚氛围和崭新气象。
各位代表!“ 十四五” 成绩来之不易、成之惟艰，为“ 十五五” 高质量发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于X中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，离不开州委团结带领全州各族人民的顽强拼搏与合力攻坚。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有奋战在对口帮扶一线的同志们，以及所有关心、支持、参与凉山建设发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，凉山经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济总量偏小，人均水平不高；产业结构有待优化，长期形成的结构性矛盾尚未根本破解；科技创新能力不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小；营商环境仍需持续提升；城乡区域发展不平衡，民生领域还有不少短板；防范化解风险隐患的体制机制有待完善；少数干部攻坚本领、实干作风还需加强；受历史遗留问题和现实条件制约，凉山社会治理任务仍然繁重。面对这些问题，我们不回避、不推诿，将以坚定决心和务实行动，全力推动解决，绝不辜负全州人民的信任与期待!
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二、“ 十五五” 发展的总体考虑和 2026 年工作安排
“ 十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凉山蓄势突破、跨越发展的重要窗口期。按照X的二十届四中全会、省委十二届八次全会部署，根据州委九届十二次全会审议通过的《关于制定凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ， 州政府组织编制了 《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》 ） ，提交大会审查。