正文复制

乌海日报/2026 年/2 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 28 日在乌海市第十届人民代表大会第七次会议上
乌海市人民政府市长 齐海斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意
见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“ 两件大事”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动各项事业发展迈上新台阶，“ 十四五” 规划目标基本实现。
五年来，生态环境明显改善。牢记习近平总书记关于“ 着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理” 殷殷嘱托，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障重大ZZ责任，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，先后实施“ 七治”、美丽乌海生态环境提质等行动，投入超百亿元完成近 800 个综合治理项目，空气质量优良天数比率连续 10 年完成目标任务，黄河乌海段水质连续 9 年保持Ⅱ类。修复矿区 38.78 平方公里，提前完成“ 三北” 工程规划期内治理任务，荒漠化和沙化土地面积实现“ 双减少”。资源节约集约利用水平不断提升，万元 GDP 水耗、单位工业增加值能耗分别下降 15%、18%，乌达高新区建成国家级绿色工业园区，我市获评国家再生水利用配置优秀试点城市，顺利通过国家循环经济示范城市验收。
五年来，经济发展稳中有进。我们经受住了疫情冲击、转型阵痛、市场下行等多重考验，在经济增速震荡回落中稳住了发展基本盘。与“ 十三五” 末相比，地区生产总值由 506.4 亿元增长至 540.8 亿元，规上工业总产值由 1064.1 亿元增长至 1103.5 亿元，固定资产投资从 142.7 亿元增长至 166.2 亿元，社会消费品零售总额保持稳定，一般公共预算收入由 54 亿元增长至 86.1 亿元，全体居民人均可支配收入由 4.5 万元增长至 5.6 万元， 引进国内到位资金从 72.6 亿元增长至 160.2亿元，外贸总额由 29 亿元增长至 80.2 亿元，经营主体由 3.4 万户增长至 6.6 万户。
五年来，产业转型初见成效。现代煤焦化等传统产业加速升级，新能源、新材料等新兴产业起势成势。工业产品由 100 余种增加至 300 余种，环乌海地区精细化工集群获批自治区先进制造业集群。新能源装机占比达 23%，固态电池材料及装备制造、可降解新材料等产业“ 从无到有”，成为转型新赛道。工业技改投资累计完成 52.9 亿元，战略性新兴产业产值年均增长 14.7%、占比由 5.1%增至 10%，成功创建全区首个国家级中小企业特色产业集群。累计投入 10.23 亿元实施园区“ 焕新提质” 工程，亩均产值连续 4 年超过自治区平均水平。在全区率先建成全域高标准农田，“ 乌海葡萄” 获得国家地理标志保护产品认证，全国“ 名特优新” 农产品数量达 21 个。“ 沙漠看海· 中国乌海” 旅游品牌影响力持续扩大，4 个村获评国家、自治区乡村旅游重点村，全市旅游人次、收入年均增长 18%、27.8%。
五年来，改革创新持续深化。累计完成居家和社区养老服务、医保 DRG 支付等国家、自治区有关改革试点任务 36 项，社保“ 同审统办”、社会救助信息化建设等一批改革案例获全国全区推广，我市先后获评全国首批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点、首批水预算管理市域试点城市、第四批社会信用体系建设示范市。“ 科技兴蒙” 投入资金年均增长 23%以上，全社会
第 1 页 共 9 页

研发投入强度居全区第 2， 国内首家 BDO 产业技术创新中心和一批中试基地、 科创平台建成投用。
五年来，城市能级不断提升。深化“ 多规合一” 改革，城市空间布局进一步优化。完成 2005年前建成老旧小区改造，新改建“ 四类” 管网 488 公里，滨河新区一期功能日臻完善、二期开发初具规模，农区实现公共服务全覆盖。城市精细化管理水平显著提升，“ 城市大脑” 在全区率先实现跨领域协同治理，成功创建国家卫生城市。交通网络持续优化，乌海机场通航 20 个城市，S217 海勃湾绕城段、荣乌高速至 G244 连接线等一批重点交通基础设施项目建成通车，包银高铁乌海段贯通投运，我市获评国家公交都市建设示范市。
五年来，民生事业全面进步。社会保障扩面提标，在全区率先实现城区农区养老服务设施全覆盖，入选全国服务类社会救助试点地区。市一中新校区、市人民医院综合楼等一批惠民工程投用，全域通过国家义务教育优质均衡发展评估认定，我市医改评价考核获评国家 A 级，市妇幼保健院、海勃湾区中医医院晋级“ 三甲”。连续 5 年未发生重大及以上生产安全事故，政府债务风险等级在自治区率先全域“ 退橙”，群众安全感满意度连续 5 年保持在 98%以上，获评全国市域社会治理现代化试点“ 合格城市”。连续三次荣膺“ 全国双拥模范城” 称号。
各位代表，刚刚过去的 2025 年，是“ 十四五” 规划收官之年，也是“ 十五五” 规划谋篇布局之年。我们统筹推进优生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，承压前行、砥砺奋进，经济社会实现平稳健康发展。
一是坚决抓好生态治理。深刻汲取中央生态环保督察通报典型案例教训，以坚定坚决的ZZ态度、壮士断腕的勇气决心，举全市之力整治生态沉疴痼疾，焦化企业超低排放改造、矿区扬尘治理等整改任务全面完成，焦化产能置换取得突破性进展。强力推进“ 五区一河” 系统治理，建立市生态委办公室实体化运行机制，制定 9 个全流程环境整治标准并严格执行，空气质量综合指数和主要污染物年均浓度达到历史最优水平，特别是 PM10 首次达到国家二级标准，我市第一次跻身空气质量达标城市行列。启动实施乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理试点项目，乌珠林沟、苏白沟等一批河道治理工程顺利验收，“ 乌达二叠纪植被化石产地” 保护取得明显成效。二是全力稳住经济大盘。主动应对周期性、结构性因素影响，加强经济运行监测调度。落实“ 一家企业一个服务管家” 机制，创新“ 电能通” 等助企工具，推动工业企业复工复产、稳定生产；推行“ 订单农业” 等助农销售模式，搭建农商合作平台，拓宽农产品销售渠道；实施提振消费专项行动，引入首店 38 家，举办促消费活动 200 余场，经济下行势头得到有效遏制。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别下降 4.3%、10.4%、1.4%，降幅逐步收窄；固定资产投资增长 0.6%， 一般公共预算收入增长 0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 3%和 4.8%，引进国内到位资金增长 17.1%，外贸总额增长 60.1%。
三是提速推进产业转型。加快传统产业改造升级，露天煤矿资源整合有序推进，4 个非煤矿山完成整合，广远煤炭产业园投用，工业技改投资增长 173.7%，入选国家中小企业数字化转型城市试点。新兴产业进一步壮大，倾力打造固态电池材料及装备制造、可降解新材料 2 个产业集群，半固态电池正极材料、首座绿电直供负极材料零碳工厂、新能源智能矿卡等一批产业转型项目建成投产，全区首座固态电池储能电站成功并网，可降解材料产业园签约落地，生态环境治理与绿色产业融合发展 EOD 项目正式启动、进展顺利。持续推进和美乡村建设，粮食播种和蔬菜种植面积、肉类产量均超额完成年度目标任务。积极推进乌海湖国家级旅游度假区建设，成功举办中国足协沙滩足球巡回赛总决赛、沙漠葡萄酒文化旅游节等活动，海勃湾区获评首批自治区旅游名县。
四是持续增强内生动力。围绕产业链布局创新链，设立科创产业发展基金，乌海—北京双向飞地科创中心建成投用，南策文院士工作站、蹇锡高院士联合创新中心成功落户，PDA 中试基地开工，清陶正极材料中试平台入选国家工信部首批重点培育名单。“ 水权贷+水权交易” 获评全国用水权改革典型案例。 纵深推进国企改革深化提升行动， 围绕产业转型需求新组建狮城能源公司、数字产业公司。持续优化政务服务，推出“ 高效办成一件事” 重点事项 64 项，市本级“ 一窗受
第 2 页 共 9 页

理” 事项办结率提升至 99.4%。京蒙教育、医疗、文旅、科技等领域合作取得显著成效，与周边区域协作持续深化，159 项合作事项稳步推进。
五是聚力增进民生福祉。城镇新增就业人数、各类保险参保人数均超额完成年度目标，低保等社会救助标准稳居自治区前列。与北京协和医院、妇产医院等医疗机构建立密切协作关系，自治区呼吸系统疾病专科区域医疗中心、京城名医馆分馆落户我市。12 所中小学与北京名校开展结对共建，设立 3 个北京名师、名校长工作室，9 所学校上榜全国示范性特色学校名单。成功承办全区首届构建互嵌式社会结构和社区环境现场会，海南区获评全国民族团结进步示范区。实施城市生命线安全工程，建成保障性租赁住房 304 套，新增公共停车位 2265 个，10 个“ 温暖工程”
项目建成投用， 海勃湾区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。 深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数同比下降 3.7%。 乌海银行改革化险稳步推进， 市本级和乌达区隐性债务全部清零、融资平台实现转型，超额完成清理拖欠企业账款年度任务，信访等重点领域风险得到有效管控，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。
一年来，我们始终把X的领导贯穿政府工作各领域、全过程，持之以恒加强自身建设，严格落实意识形态、网络安全工作责任制，狠抓中央巡视、环保督察、安全生产考核巡查等反馈问题整改。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，378 件人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均为 100%。深化法治政府建设，“ 八五” 普法圆满收官。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，持续纠治“ 慢粗虚” 等作风顽疾，强力推进整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统干部队伍干事创业精气神进一步提振。
一年来，我们全力支持各民主X派、人民团体和社会组织工作，国防动员、双拥优抚、食药安全、统计审计、地震气象、档案史志、外事侨务、文化广电、宗教事务等领域工作均取得新成效。
各位代表!取得这些成绩， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委、政府和市委正确领导，市人大、政协有力监督，社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，乌海经济社会高质量发展还存在不少困难和问题，主要表现在：大气污染防治任务依然艰巨繁重，生态环境质量改善任重道远；经济承压前行，部分指标增速不及预期，经济回稳向好的基础尚不牢固；传统产业升级成效不够明显，新兴产业支撑作用还未充分显现，科技创新能力不足仍是明显短板；安全生产等重点领域风险隐患较多，教育医疗、养老托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；营商环境仍然需要优化提升；政府系统X风廉政建设仍需加强，个别干部担当作为不够、能力素质与转型发展的新要求不相适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、“ 十五五” 时期主要目标任务和 2026 年重点工作