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陕西日报/2026 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 27 日在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上
陕西省省长 赵刚
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
刚刚过去的一年，是“ 十四五” 收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“ 三个年” 活动，聚力打好“ 八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长 5.1%，城镇新增就业 44.1 万人，居民人均可支配收入增长 5.6%，粮食产量 1347 万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“ 十四五”任务，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要做了 6 个方面工作：
（一）聚焦扩大内需，确保经济平稳运行。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“ 两重” “ 两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债分别增长 64.8%、42.5%。围绕产业链加大工业投资，法士特新能源汽车传动系统等项目开工建设，有色高新材料中试线、修正生物医药产业园等项目加快推进， 工业、 制造业、 工业技改投资分别增长 9.4%、 13.3%、 6.1%，民间投资增长 4.6%，投资结构和效益进一步优化提升。坚决稳住能源生产基本盘，可可盖等 11处煤矿建成试运转、新增产能 3095 万吨/年，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，陕皖直流输电工程有序推进，新增可再生能源装机 1004 万千瓦。西延高铁和眉太、岚皋至陕渝界等 4 条高速公路建成通车，西十、康渝等 4 条高铁加快建设，西安地铁
15 号线通车运营，东庄水利枢纽下闸蓄水，黄河东线马镇引水工程试通水，全年交通、水利投资分别达到 845 亿元、486.3 亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，限额以上通讯器材、家用电器、新能源汽车零售额分别增长 40.9%、27.1%、30.6%，通过公共网络实现零售额增长 22.9%，新增
11 个全国县域商业领跑县，社会消费品零售总额增长 6%。金融机构人民币存贷款余额分别增长6.9%、6.6%，营利性服务业增加值增长 6.9%。入境游客增长 1 倍，国内游客人次、总花费增长5.6%、7.5%。
（二）强化科技创新，建设现代化产业体系。以西安区域科技创新中心建设为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施加快建设，新增首台（套）重大技术装备 25 项。秦创原提级扩能，新认定省级企业技术中心 45 家，新增工业企业研发机构 1000 家。“ 三项改革” 深化拓展，“ 先投后股” 试点 22 项，科技成果转化企业新增 1013家，概念验证中心、中试基地分别达到 69 家、107 家，1324 人凭转化贡献晋升职称。突破重点产业链技术难题 761 项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果，异种器官移植入选《科学》年度十大突破。深入实施科技金融“ 五项机制” 改革，首期 100 亿元省级科技创新母基金投运。新增院士 6 人，“ 双导师制” 培养工程硕博士 3529 名，“ 校招共用” 招引企业紧缺人才 94 名，国家专精特新“ 小巨人”、单项冠军企业分别达到 247 家、35家。“ 五上” 企业总数增长 9%。因地制宜发展新质生产力，新增工业产能项目 989 个、释放产值超 1500 亿元，规模以上工业增加值增长 7.3%。芯业时代 8 英寸半导体、比亚迪新能源汽车动力电池、弗迪 12 吉瓦时动力电池扩产、华天科技芯片技改等项目投产，单晶硅片、重卡变速器产
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量、钛材加工量保持领先，汽车产业增加值增长 20.2%。无人机、光子等 8 条产业链产值两位数增长，千亿级产业链达到 11 条，西凤酒等 5 个品牌入选首批中国消费名品。延长石油 150 亿方/年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，榆神西南热电、西气东输三线陕西段等投运，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列，外送电量 1116 亿千瓦时，能源工业增加值增长8.1%。实施“ 人工智能+” 行动，“ 九天” 大型通用无人机首飞，国家卓越级智能工厂达 16 个，
404 家企业通过国家两化融合贯标，光子集成产业入选首批国家级制造业中试平台。加力布局氢能产业，生产氢燃料汽车 760 辆。新增国家级中小企业特色产业集群 1 个，宝鸡、咸阳分别成为国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点城市。举办首届民营经济创新发展大会，民营经济增加值增长 5.5%。延安苹果、汉中中药材入选国家级优势特色产业集群，猕猴桃综合产值增长 8.5%、出口增长 53.6%。新增国家级农业产业园区 1 个、产业强镇 7 个。省农作物种子繁育加工基地投入运行，西北农大绘制全球首张小麦抗条锈病基因图谱，全省 8 个品种入选国家农作物优良品种推广目录。
（三）推动城乡融合，促进百姓共同富裕。加快推进西安都市圈同城化，西咸一体化基础设施“ 硬联通” 和公共服务“ 软联通” 同步提速，关中、陕北、陕南产业协同态势加快形成。改造城镇老旧小区 870 个、惠及 10 万余户，城中村改造 8.8 万套，更新改造燃气管道 9790 公里，456个小区完成临时用电治理、60 万户居民用上舒心电。分类推进县域经济特色化差异化发展，县域经济增长 5.5%以上，主导产业产值突破 1.5 万亿元，新增经济总量超 200 亿元县 2 个、达到 29个，陈仓、洋县园区产值超过 100 亿元，富平园区产值超过 200 亿元。建立国土空间管控体系，开展耕地数量、质量、生态“ 三位一体” 保护，新建和改造高标准农田 94.18 万亩。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收。建成“ 千万工程” 示范村 507 个，农村自来水、卫生户厕普及率超过 98%、85%，脱贫攻坚成果得到巩固。中国文明乡风大会在延安举办。实施促进高质量充分就业“ 一揽子” 政策，帮助失业、困难人员就业 16.8 万人，城镇调查失业率5.3%。普惠性学前教育资源覆盖率达 94.5%，新建普通高中 11 所。杨凌职院、陕工院晋升为职业本科，8 所职业院校、12 个专业群入选国家第二期“ 双高计划”，高校增设本科专业 97 个，西安戏剧学院挂牌招生。全面启动市域医保即时结算，医疗机构检查检验结果互认项目 236 个。落实育儿补贴政策，每千人托位、养老床位数分别达到 4.7 个、27.3 张，完成 1.6 万户特殊困难家庭适老化改造。提高城乡低保标准、覆盖 119.2 万人，发放高龄补贴 32 亿元、残疾人两项补贴 12.4亿元。西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等建成开放，周原遗址入选全国十大考古新发现，寨沟遗址入选世界重大田野考古发现。电视剧《西北岁月》获白玉兰评委会奖，话剧《生命册》获文华剧目奖。举办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等重大赛事，陕西健儿在国内外赛事上再创佳绩。
（四）加强生态建设，推进发展方式转型。常态化整治秦岭“ 五乱” 问题，依法开展野生鸟类保护、违规穿越探险整治行动，秦岭生态环境质量稳居一类水平。建立黄河流域陕晋豫段生态保护横向补偿机制，持续开展荒漠化综合防治，打好黄河“ 几字弯” 攻坚战，“ 三北” 工程造林种草 103.3 万亩，治理沙化土地 93.5 万亩，黄河干流陕西段连续 4 年保持Ⅱ类水质。南水北调水源涵养区环境质量进一步巩固提升，白河县硫铁矿污染综合治理全面完成，汉江出省断面水质稳定保持Ⅱ类、丹江首次达到Ⅰ类。深化大气污染治理，持续推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，新增环保绩效 B 级及以上企业 117 家，累计创建国家级绿色工厂 198 个、绿色工业园区
10 个、零碳园区 1 个，国考 10 市 PM2.5 浓度改善 10.8%，全省优良天数增加 7.8 天。开展非法处置固体废物、重金属污染等专项整治，农膜处置率 85%以上，完成 1679 个行政村生活污水和 199个农村黑臭水体治理。参与全国碳市场交易 5.8 亿元。安康、石泉分别入选全国第一批美丽城市、美丽乡村先行区。宜川、平利等 5 个县区被命名为国家生态文明建设示范区。
（五）扩大内外开放，打造内陆改革开放高地。认真落实全国统一大市场建设部署要求，开
展规范涉企行政执法专项行动，常态化排查清理市场准入壁垒，通报营商环境反面案例 22 个。
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建成全省“ 一张网” 公共资源交易平台，上线运行“ 高效办成一件事” 39 项。深化开发区管理体制改革，开发区和工业园区由 162 个整合为 123 个，供应工业“ 标准地” 2.4 万亩。全面完成国企改革深化提升行动任务，省属企业营收和利润分别居全国第 5、第 6 位，中国能建集团压缩空气储能等 20 个央陕合作项目落地、总投资 1370 多亿元。全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，中国—中亚国际人文旅游专列首发，中欧班列（西安）开行 6037 列、增长 21.1%，带动陕西进出口415.4 亿元、增长 11.7%。成功举办上合组织减贫论坛、第二届中欧班列国际合作论坛、第六届中俄中小企业实业论坛，丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响力持续提升。西安咸阳国际机场旅客超 4850 万人次，国际货邮吞吐量增长 111%。新设外资企业 428 家，三星V8 闪存芯片、人和集团新能源材料等外资项目落地投产，实际使用内外资分别增长 10%、6.4%。“ 新三样”、集成电路出口增长 30.4%、30.1%，机电产品出口占比 86%，对中亚五国、东盟进出口分别增长 37.2%、19%，全省进出口总值创历史新高，达到 5379 亿元、增长 18.5%。
（六）防范化解风险，维护社会和谐稳定。稳妥化解地方政府债务、中小金融机构、房地产风险，170 家融资平台有序退出，高风险地方法人机构实现清零。612 个房地产项目纳入“ 白名单”，完成“ 保交房” 项目 625 个、“ 保回迁” 项目 217 个，累计化解不动产“ 登记难” 问题 53.6万件。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升农村道路交通安全设施标准，完成自建房整治 6.8 万栋，电动自行车、动火作业、建筑保温材料等引发火灾大幅减少，安全生产事故起数、死亡人数分别下降 9.4%、7.2%，全年未发生重大及以上事故。建成省市县应急指挥通信网，有效应对各类自然灾害，救助受灾困难群众 252.7 万人。全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解联动机制，重拳打击电信网络诈骗，刑事、治安案件分别下降 15.9%、13.3%。
民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、测绘、地方志等工作取得新成绩。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负，下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。制定修订省政府规章 7 部，行政复议与应诉工作深入推进，法治政府、效能政府、廉洁政府建设得到加强。
各位代表!2025 年目标任务顺利完成，标志着“ 十四五” 圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻X中央决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，坚定不移推动高质量发展，全省工作呈现新的气象，各项事业取得重大成就。一是综合实力再上台阶。地区生产总值跨过 3 万亿元、年均增长 5.2%，较“ 十三五” 末净增 1 万亿元，人均生产总值居全国第 12 位。一般公共预算收入年均增长 7.8%。规模以上工业增加值年均增长 7%，社会消费品零售总额突破 1.1 万亿元。以高质量项目推动高质量发展，大抓招商、大抓项目，投资质效不断提升，工业投资占比提高 11.9 个百分点，民间投资占比达到 42.2%。超过 200 家世界 500 强企业在陕设立分支机构，实际使用外资年均增长 15.7%，货物和服务进出口年均增长 8.3%。二是创新引领成势见效。秦创原和“ 三项改革” 引领创新实现系统性重塑，落地国家重大科技基础设施 4 个、新增陕西实验室 5家，研发投入强度 2.61%、居中国西部第 1，企业研发经费增长 59.61%，创新产出水平指数达到
87.59%、居全国第 4，21 个学科进入 ESI 前千分之一，一大批科技成果为国家重大工程贡献了陕西力量。技术合同成交额从 1795 亿元增加到 5260 亿元，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长 3.2 倍、2.5 倍，每万人高价值发明专利拥有量增长 1.8 倍。产业链群建设带动产业结构深刻调整，现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群规模不断壮大，累计建成国家级产业集群 21 个。战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长 8%、7.2%，汽车产量增长 1.7 倍，其中新能源汽车增长 17.2 倍，苹果、猕猴桃产量稳定在全国 1/4、1/3，具有陕西特色的现代化产业体系加速构建。能源保障能力大幅提升，煤炭产量突破 8 亿吨，天然气产量增长 37.9%，2 个千亿级、11 个百亿级投资规模的现代煤化工项目落地建设，新增煤基化工产品产能超过 400 万吨/年，电力总装机 1.27 亿千瓦，山阳、勉县等 6 个抽水蓄能项目核准建设，外送电量增长 1.2 倍。三是发展基础更为坚实。区域协同联动发展态势基本形成，城镇化率增至
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