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承德日报/2026 年/2 月/12 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 6 日在承德市第十五届人民代表大会第七次会议上
承德市人民政府市长 王亚军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“ 十四五” 时期经济社会发展回顾
“ 十四五” 时期在承德发展历程中极不寻常、极不平凡。2021 年 8 月，习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想ZZ引领和科学行动指南，给广大干部群众巨大鼓舞和无穷力量。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，圆满完成“ 十四五” 规划目标任务，奋力谱写中国式现代化承德篇章迈出了坚实步伐。
——这五年，我们砥砺前行、奋进图强，高质量发展向新向优，综合实力迈上新台阶。完整准确全面贯彻新发展理念，有效应对世纪疫情冲击和多重风险挑战，推动经济发展稳中有进、进中提质。经济总量跨越提升。主要指标增速高于全省平均水平，全市地区生产总值从 2020 年的1554.8 亿元增长到 2025 年的 2001.7 亿元，年均增长 5.5%，总量首次突破 2000 亿元；一般公共预算收入从 116.1 亿元增长到 144.8 亿元，规上工业增加值年均增长 6.8%，固定资产投资年均增长 6.3%，社会消费品零售总额达到 574.4 亿元，粮食年产量稳定在 29 亿斤以上。结构调整培优育新。新增“ 四上” 企业 344 家，三次产业结构优化为 23.2:31.2:45.6，服务业对经济增长贡献率达到 47.3%，高新技术产业增加值年均增长 10.5%。发展支撑更加有力。旅游年接待游客突破亿人次、总花费超过千亿元，钒钛产业综合产值达到千亿级规模，清洁能源总装机实现翻番，世界装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，承德进京第二条高速通道——承平高速建成通车，承克高速全线开工，大坝沟门水库等一批事关长远的重大工程扎实推进。
——这五年，我们探寻新路、逐绿而行，生态环境优势日益彰显，全面绿色转型成色更足。深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，荣膺国家首批碳达峰城市试点、生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范区、全国生态环境领域激励表扬城市。绿色生态屏障更加牢固。累计完成营造林 869.3 万亩，修复退化草地 122.3 万亩，治理水土流失 3118 平方公里，森林覆盖率稳居华北首位， 塞罕坝林场荣获联合国 “ 土地生命奖”。 生态环境质量更加优良。 PM2.5年均浓度由 2020 年的 27 微克下降到 21.5 微克，大气综合指数进入全国 168 个城市前 20；全部国省考断面水质优良率、达标率连续 5 年实现“ 双百”，河湖长制典型经验全国推广，生态环境质量创下历史最好水平。生产生活方式更加低碳。新能源公交车占比达到 87.6%，新建绿色建筑占比达到 100%，国家级绿色制造标杆企业达到 6 家。生态价值潜能更加凸显。完成降碳产品、排污权交易 1.2 亿元，降碳产品备案量、生态价值实现量均居全省首位，累计争取使用滦河潮河流域等生态补偿资金 49.1 亿元。
——这五年，我们抢滩布局、聚力攻坚，新旧动能转换迭代升级，现代化产业体系加速构建。牢牢抓住能源革命和产业变革机遇，筑牢高质量发展的四梁八柱。文旅康养产业提档升级。牢固树立旅游精准化理念，实施“ 温泉+” 等文旅融合项目 382 个，新增 A 级旅游景区 2 家、达到 51家，金山岭滑雪度假区获评国家级滑雪旅游度假地，全域全季旅游格局加速形成，“ 京津康养地、旅居在承德” 品牌影响力持续提升。清洁能源产业跨越发展。坚持风光水储氢一体布局，抽水蓄能规划建设总规模达到 1000 万千瓦、 全省第一， 清洁能源总装机达到 2432 万千瓦， 年发电量 349
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亿度、绿电占比达到 81%。承德北、围场牌楼 500 千伏输变电工程建成投运。钒钛新材料产业能级跃升。瞄准国际价值链高端，发起创立国家钒钛产业联盟，钒、钛、磷、钒钛特钢装备 4 条产业链聚势赋能，承德钒钛高纯钒材料荣膺国家制造业单项冠军产品，承德建龙大圆坯、天大钒业高端合金等技术国际领先。特色装备制造、绿色食品与生物医药、大数据等产业不断延伸链条、优化升级，形成多元支撑、协同并进的产业体系。
——这五年，我们立足京津、放眼全国，协同发展走深走实，全方位开放招商成果丰硕。牢
牢牵住非首都功能疏解这个“ 牛鼻子”，努力构建高水平对外开放新格局。经济廊道加速畅通。
京承文化旅游发展带等 23 个重大事项纳入京津冀重点推进清单，引进央企二三级子公司 72 家、
数量质效均居全省前列。承德至石家庄高铁全线运营，京承高铁每天对开 70 余列，全面融入首
都一小时交通圈、生活圈和经济圈。与京津 130 所优质中小学深度合作，建成京津冀医联体 23
个，异地就医直接结算等公共服务事项承接落地。实施协同养老示范项目 72 个，每年超 10 万名
京津老人来承康养养老。开放招商精准有效。编制实施 9 条产业链图谱，明阳风电装备制造产业
园、川发龙蟒钛磷一体化利用等 522 个关键产业链项目签约落地。积极融入共建“ 一带一路”，
新增海关备案企业 439 家，进出口总值年均增长 16.8%。园区平台扩容提质。深入推进开发区能
级提升行动，完成调区扩区等配套改革，核心区“ 九通一平” 覆盖率达到 100%，新增入园企业
633 家，实现营业收入 1575 亿元、增长 7.5%。
——这五年，我们以城带乡、协调共进，城市功能品质大幅提升，新型城镇化和乡村振兴迈出坚实步伐。深入贯彻习近平总书记“ 既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村” 重要指示精神，历史性申创成功全国文明城市，常住人口城镇化率提高到 60.8%。国土空间规划体系全面建立。市县国土空间总体规划获批实施，184 个乡镇规划、830 个村庄（片区）规划全部完成。中心城市承载能力明显提升。实施高铁南站站前广场等一批城市更新项目，建成市图书馆新馆、全民健身中心等文体新地标，九华山大桥、会龙山隧道等畅通工程建成投用，持续实施环城高速小客车免费通行，打造精品示范街道 42 条，建设高品质口袋公园 217 个。城镇基础设施加速升级。新建高速公路 112 公里、新建改造农村公路 6353 公里。实施综合管网建设 450 公里，新增集中供热面积 1000 万平方米。完成老旧小区改造 611 个、棚户区改造 1.1 万套，惠及居民 8.3 万户。乡村全面振兴成效显著。建成高标准农田 149.7 万亩，5 条优势特色产业示范带初具规模，新认定省级农业产业化龙头企业 103 家，“ 承德山水” 带动农产品销售 323.6 亿元。新建农村电网 7900公里， 行政村 5G 网络覆盖率达到 100%， 自来水普及率提高到 89.8%。 累计完成卫生厕所改造 35.2万座，农村生活垃圾收运处体系实现全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。高质量完成过渡期收官任务，“ 后评估” 始终保持“ 好” 的等次，易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院表彰。
——这五年，我们革故鼎新、蓄势赋能，重点领域改革蹄疾步稳，发展内生动力显著增强。坚持以改革创新为根本动力，加快汇聚高质量发展向上突围的强大势能。可持续发展示范效应系统显现。国家可持续发展议程创新示范区建设活跃度稳居全国前列，建成全国首个可持续发展创新中心，实施“ 五大行动” 示范项目 156 个，塞罕坝生态与发展共赢等案例在联合国论坛发布，贡献了世界级城市群水源涵养功能区可持续发展的承德方案。科技创新能力拔节跃升。京津两个承德协同创新中心揭牌落地，省级以上创新平台达到 183 家。落实研发费用加计扣除政策 41.3 亿元、惠及企业 2354 家，全社会研发投入增加 20.7 亿元。制修订国际、国家、行业标准 119 项、增长 94.4%，新增有效发明专利 742 件、比“ 十三五” 翻一番。新增国家级高新技术企业 85 家、省级专精特新企业 154 家。重点领域改革攻坚突破。成功争取农村能源革命、农村产权流转交易等国家级改革试点 16 个，财政体制改革稳妥推进，林长制改革经验全国推广。营商环境建设提质增效。“ 高效办成一件事” 惠及企业群众，14 条优惠政策免申即享，“ 双盲” 评审率保持 100%。助企代表帮扶典型经验全省推广，经营主体净增 7.6 万户，城市信用排名稳定在全国前 40。
——这五年，我们不忘初心、牢记使命，不断增进人民福祉，社会大局保持和谐稳定。始终
坚持每年实施一批民生工程，财政民生支出占比保持在 80%以上，居民人均可支配收入年均增长
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6.8%。民生保障底线织密织牢。城镇新增就业 23.07 万人，农村劳动力转移就业 77.63 万人，零就业家庭动态清零。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在 95%以上。城乡低保标准分别提升 20%和 42.5%，残疾人两项补贴实现全覆盖。社会事业发展可感可及。坚持教育优先发展战略， 持续召开全市教育工作大会， 凝聚起加快教育高质量发展的高度共识。 深入落实 “ 1+3”系列政策，制定出台教育布局专项规划，新建改建中小学校舍 739 个，更新设备设施 25 万套，扩充增加学位 1.17 万个，基础教育综合实力迈上新台阶。加快职业教育产教融合、高等教育内涵发展，建设高水平实训基地 11 个，打造医养康养等优势专业 24 个，开展科研项目攻关 1124 个。创新实施“ 上医工程”，组建县域医疗副中心 22 个，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%， 亲情医疗服务做法全国推广。 文化体育事业繁荣发展， 成功争创国家文物保护利用示范区，避暑山庄博物院获评国家一级博物馆。新建体育场地设施 1700 余处，成功举办全国花样滑冰锦标赛等一批赛事活动，我市输送的速滑、射击运动员在国际赛事中荣获 3 金 2 银好成绩。深入开展铸牢中华民族共同体意识工作，荣获全国民族团结进步示范市，全国首批旅游促“ 三交” 计划试点城市取得阶段性成效。安全稳定大局夯紧夯实。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，稳妥化解房地产、金融等重点领域风险，安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全形势总体平稳，群众安全感测评位居全省前列。平安承德、法治承德建设取得新成效。持续加强双拥共建与国防动员工作，荣膺全国双拥模范城十连冠。民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。
各位代表!刚刚过去的 2025 年，全市上下团结一心、迎难而上，推动经济社会发展取得新成效。一是众志成城抗灾情，灾后重建取得阶段性胜利。面对历史罕见的暴雨洪涝灾害，坚持人民至上、生命至上，争分夺秒开展抢险救援，扩面转移安置群众 14.3 万人次，110 个下沉工作组、