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淮南日报/2026 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 1 月 27 日在淮南市第十七届人民代表大会第六次会议上
市长 张志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、2025 年和“ 十四五” 工作回顾
过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，以答好“ 创新之问”推动创新发展，迎难而上、顽强拼搏，经济社会发展收获众多亮眼成绩，美好淮南建设迈出新的坚实步伐。
一是经济发展顶压前行。全年地区生产总值 1750.1 亿元、增长 4.6%，社会消费品零售总额增长 5%、居全省第 3 位，一般公共预算收入增长 2.4%、税收占比居全省第 5 位，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 4.1%、5.6%。制造业投资、一般公共预算支出等 28 项主要指标增速居全省前 8 位，其中固定资产投资、建筑业产值等 12 项主要指标增速居全省前 3 位。152 个省开工动员项目开工率、纳统率实现“ 双百”，均居全省第 1 位。纳入省重点项目个数、投资额分别居全省第 5 位、第 6 位。亿元以上制造业项目新开工 116 个、新投产 137 个，新引进亿元以上省外项目资金额增速居全省第 2 位。民间投资增长 5.7%、居全省第 2 位。争取中央预算内投资项目资金 17 亿元、大规模设备更新项目资金 5.6 亿元，分别居全省第 3 位、第 6 位；争取“ 两重”项目资金 10.7 亿元、居皖北第 2 位。制造业贷款、科技贷款分别增长 22.9%、33%，分别居全省第 1 位、第 2 位，直接融资规模居全省第 4 位。电信业务总量、邮政业务总量、快递业务量增速分别居全省第 1 位、第 4 位、第 2 位。争取中央财政试点示范项目 5 个，成功入选国家公共领域车辆全面电动化先行区试点城市、国家低效用地再开发试点城市、国家数据基础设施建设先行先试城市。寿县、凤台县入选县域充换电设施补短板全国试点。
二是发展质量明显提高。实施制造业培优促强扶大工程，规上制造业增加值增长 8.8%，战新产业产值增长 20.1%、居全省第 1 位，新能源汽车、新能源制造、高端装备制造产业产值分别增长 90.1%、9%、10%。新增省级专精特新企业 64 家、增速居全省第 2 位，新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 6 家、高新技术企业 89 家、科技型中小企业 393 家，增速均居全省第 1 位。新增省先进级智能工厂 4 家、居全省第 3 位。2 家企业北交所上市在审。实际利用外资总量和增速分别居全省第 3 位、第 4 位，“ 新三样” 出口、“ 铁海联运” 班列运输量分别增长 54.3%、40%。出台支持安徽理工大学争创“ 双一流” 十条政策，深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室建成投用。淮河能源集团承接国家科技重大专项等国家级科研项目 5 项，在安徽省发明专利百强中位居省属企业第 2 位。全社会研发投入总量和强度、科技创新指数增速均居全省第 1 位。荣获省科技进步奖一等奖 5 项、创历史新高。争取省科技攻坚计划重点支持项目 2 个，科技投资、科技服务业营收增速分别居全省第 2 位、第 3 位。
三是城市更新加力提效。认真落实中央城市工作会议精神，争取中央预算内城市更新专项资金 11 亿元、居全省第 1 位，是全省 4 个、皖北唯一常住人口净流入城市。改造老旧小区 504 万平方米、城市危旧房 3595 套，14 个棚户区改造竣工交付，18 个城中村改造加快实施，九龙岗片
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区更新入选省级重点支持片区，城市更新做法被央视《新闻联播》报道。城市功能不断完善，市科技馆、市档案馆、拓基广场等建成投用，市委X校新校区、市工人文化宫二期等加快建设。淮南淮河大桥、寿州大桥、淮潘公路改造提升工程等加快推进，十涧湖东路改扩建工程完工，打通城市“ 断头路” 9 条，新增公共停车泊位 7722 个、公共充电桩 1400 个，交通信号智适应系统分步投用，群众出行更加便捷。如意公园、民祥公园建成开园，新增街头游园 21 个、城市绿道 23公里。淮南文旅频频“ 出圈”、6 次亮相央视《新闻联播》，《六姊妹》央视热播，武王墩考古遗址公园开工建设、考古成果在国家博物馆和上海闵行博物馆精彩呈现，“ 淮南· 春申号” 旅游专列开通，世界旅游小姐中国区总决赛、“ 超级皖” 美食争霸赛、市十运会等活动成功举办。寿县县域旅游发展跻身全国百强。
四是乡村振兴扎实推进。耕地总量实现“ 四连增”，二轮土地延包工作稳步推进，全年粮食总产 65.4 亿斤。制定淮南牛肉汤产业发展条例，成功举办淮南牛肉汤产业高质量发展大会，淮南牛肉汤集体商标获批、出口欧盟资质完成认证，产值增长 20.1%。获批国家地理标志产品 6 个，绿色优质农产品总数居全省第 4 位。获批国家农业产业强镇项目 1 个，皖北大豆、沿淮糯稻国家特色产业集群项目有序实施。新增规上农产品加工企业 23 家、创历史新高，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地 7 个， 绿色食品全产业链产值增长 16.5%。 获批省农田林网整市推进项目，新增省级精品示范村 7 个、中心村 38 个。
五是生态环境持续优化。污染防治攻坚战考核全省优秀，获批中央财政国土绿化示范项目、
美丽蓝天建设项目。中央及省环保督察反馈问题整改扎实有效。PM_2.5 平均浓度、空气质量综
合指数改善幅度分别居全省第 2 位、第 3 位，优良天数首次达到 300 天。城区生活污水收集率提
升 16.1 个百分点。城市生活垃圾无害化处理和建筑垃圾资源化利用工作全省领先。西部采煤沉陷
区治理三四期等项目加快建设。完成营造林 2 万亩，修复废弃矿山 8800 亩。新增省级绿色工厂
12 家。
六是民生保障更加有力。30 项民生实事高质量完成。城镇新增就业 2.7 万人。改造提升中小学 161 所，新增义务教育优质学位 3240 个、普通高中学位 4800 个，“ 阳光分班” 做法走在全省前列。完成 4 所市属学校优化整合，专门学校建成招生。加大市县公立医院投入，启动实施乡镇卫生院改造提升工程，公立医院财政投入占比居全省第 1 位。
市会诊转诊管理中心、紧密型城市医疗集团组建运行，上海曙光医院淮南医院（市中医院新院）正式开诊。新引进高层次医疗技术人才超 200 人。出台医保支持公立医院改革与高质量发展实施办法。发放育儿补贴 1.96 亿元、惠及 72966 个家庭，为 24218 名儿童减免学前一年保教费。建成社区嵌入式养老服务机构 9 家、农村幸福院 42 个。城乡低保标准超过全省平均水平。开展重点领域风险隐患起底大排查大整治，消除“ 消防无水” 小区 38 个，建成乡镇消防站 50 个，生产安全事故起数下降 30.3%。 煤化工园区、 淮南经开区化工园区成功创建较低安全风险等级园区。食品药品安全考核居全省前列。致省以上信访总量降幅居全省首位。4 个案例入选全省基层治理品牌。社会治安形势持续向好，每万人命案发生率全省第 3 低，非法集资陈案化解数居全省第 6位。国防动员专项宣传工作连续两年获评全军一级等次。结合深入贯彻中央BXGD精神学习教育，访企入村解决各类诉求 2565 个。高质量办理人大代表议案 2 件、建议 331 件，政协委员提案 197 件。开展城镇供水供气、小区停车充电等 16 类群众诉求高频事项攻坚治理，一批群众身边的揪心事、烦心事得到有效解决。
各位代表!“ 十四五” 时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对世纪疫情和百年变局交织的复杂局面，我们锚定重振老工业城市雄风目标，以实施“ 五大攻坚行动” 为牵引，推动产业布局系统性重塑、城市格局整体性优化、发展能级历史性提升，化解了一批影响城市发展和形象的历史遗留问题，办成了一批惠民生暖民心的实事好事，干成了一批打基础利长远的大事要事， “ 十四五” 规划主要目标基本完成，重点任务落地见效，淮南外在形象和内在气质发生了深刻蝶变。这些成就与荣光，属于为这座城市倾注心血、奋力拼搏的每一位淮南人!
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五年来，我们凝心聚力加快发展，综合经济实力显著提升。坚持把高质量发展作为首要任务，统筹即期近期远期一起抓，地区生产总值连跨 4 个百亿台阶，预计在全国地级市排名提升 9 个位次。固定资产投资年均增长 6%，快于全省 2.7 个百分点。“ 五经普” 二三产业法人单位数较“ 四经普” 增加 1.2 万个、增长 39.2%，实现营收较“ 四经普” 增长 56.6%。净增纳税主体 8.6 万户，总数实现倍增。县区园区发展步伐加快，寿县入选全省制造业发展增速 10 快县，淮南经开区入选国家数字智慧园区，淮南高新区在全国排名提升 22 位，新增田家庵、谢家集两个省级开发区。新增高校 5 所，总数跃居全省第 3 位。市校企命运共同体更加紧密，与安徽理工大学、淮南师范学院、淮河能源集团、中煤新集公司等在淮高校院所、央企省企融合发展进入历史最好时期。在全市人民的共同努力下，我们成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市，入选全国首批减污降碳协同创新试点城市、城中村改造支持城市、儿童友好城市建设试点城市、公立医院改革与高质量发展示范项目支持城市等 29 个国家级试点示范，淮南的显示度、美誉度持续提高。
五年来，我们坚定推进产业转型，创新发展动能显著提升。立足淮南产业基础和比较优势，着力构建先进制造、新型能源、文化旅游三大产业体系，资源型城市转型发展探出新路。大力实施制造强市战略，新能源汽车、新能源制造、新材料等产业从无到有、集链成群，新兴产业产值占工业比重提升 5.4 个百分点。寿县、大通区（淮南经开区）入选省级中小企业特色产业集群。制造业倍增行动成效明显，新增规上工业企业 575 家，科技型中小企业数、高新技术企业数、省级专精特新企业数、国家级专精特新“ 小巨人” 企业数分别是“ 十三五” 末的 13.7 倍、3.1 倍、
2.5 倍、4.3 倍。3 家企业跻身全省制造业百强。制造业数字化转型加快，国家级 5G 工厂达到 20家，跃居全省第 1 位、全国地级市第 9 位。规上制造业亩均税收增长 74.2%，凤台县、潘集经开区获评全省亩均效益领跑县区。金融加力赋能产业转型，制造业贷款余额是“ 十三五” 末的 1.7倍。创新动力活力持续增强，成功组建 2 个全国重点实验室、数量居全省第 2 位，新增省级以上科创平台 39 个，每万人口高价值发明专利拥有量、吸纳和输出技术合同成交额分别是“ 十三五”末的 4.4 倍、20 倍、11.2 倍。获批省级企业技术中心 46 个、省级工业设计中心 28 个、“ 三首”
产品 71 个，分别是“ 十三五” 末的 1.7 倍、3.5 倍、3.2 倍。开沃专用车生产资质报工信部待审，中环先进电池入选工信部工业领域数据要素应用场景典型实践案例，特码斯派克智能机器人入选国家矿山先进装备目录，全球最大二氧化碳基多元醇装置、全球首条静脉识别模组产线等众多产业创新成果在淮诞生。新型综合能源基地加快建设，淮河能源智慧矿区走在全国前列，新增超超临界火电机组 264 万千瓦，新能源装机达 355 万千瓦，“ 风光火储氢” 一体化发展格局正在形成。文旅强市建设加快推进，“ 一线三区多点” 旅游空间布局初步形成，文旅资源加快向文旅产业、文旅市场转化提升，淮南文旅品牌越来越响，成为越来越多游客的“ 心之向往”。
五年来，我们注重加强全域统筹，城乡发展面貌显著提升。以国土空间规划引领全市建设一盘棋、治理一体化，加快城乡融合发展，常住人口城镇化率超过 65%。坚持南向发展不动摇，推动新城集聚发展，山南新区、新桥新城综合承载力和区域竞争力显著增强，人产城融合发展的现代化城市加快崛起。推进城市有机更新，统筹城中村（棚户区） 、老旧小区改造和采煤沉陷区治理三大重点任务，共改造城中村（棚户区）56 个、老旧小区 1213 万平方米，更新改造各类老旧管网超 1300 公里，有效解决城市内涝问题，完成九大矿区、春申湖片区采煤沉陷区治理，昔日城市“ 黑伤疤” 变身今天市民“ 新乐园”。建成城市公园 8 个、口袋公园 75 个，建成区绿地率、绿化覆盖率均跃居全省首位。改造过铁通道 5 处，新改建城市道路 99 条。更加注重精细化治理，编制实施全省首部城市公共空间治理导则，群众关心关注的“ 老破旧”“ 脏乱差”“ 断头路”“ 蜘蛛网” 等问题得到系统整治。“ 智慧XX” 入选全国数字政府实践案例。寿县、凤台县入选全国县级文明城市提名城市，我市跻身打造全国“ 全域文明市” 行列。乡村振兴扎实推进，建成高标准农田 104.8 万亩，农业生产“ 大托管” 改革稳步实施。创建 7 个省级现代农业产业园。4 个镇跻身全省综合竞争力百强镇，集体经济强村数是“ 十三五” 末的 3.4 倍。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，5920 户监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫群众人均纯收入实现倍增。淮干正峡段和峡
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涡段行洪区调整建设、 淮河流域一般行蓄洪区建设、 沿淮洼地治理等一批重大水利工程接续实施。皖北地区群众喝上引调水工程完工，建设“ 四好农村路” 4339 公里，双千兆网络实现全覆盖，农村人居环境明显改善。
五年来，我们着力实施重大工程，区位交通能级显著提升。编制实施现代交通物流体系规划，开展交通建设大会战， 内畅外联的综合立体交通枢纽格局加速形成。 江淮运河世纪工程通水通航，淮南成为两条“ 黄金水道” 十字交汇的枢纽城市。自主建设的 4 条高速中 S16 全面通车、S19 即将建成，高速路网密度跃居全省第 5 位。实施 G206、G237、S102 等 22 条国省干线改扩建，新增一级公路 80 公里，交通路网总里程突破 1 万公里。淮南-宁波、淮南-上海“ 铁海联运” 班列相继开行，淮南国际物流港多式联运工程开工，皖江物流等 4 个港口建成投用，寿县新桥、凤台新港等 4 个港口加快建设。快递业务量是“ 十三五” 时期的 5.3 倍，港口货物年吞吐量跃居皖北第
1 位。
五年来，我们全面深化改革攻坚，开放合作格局显著提升。抓住国家重大战略叠加机遇，主动融入新发展格局，对标沪苏浙持续深化改革开放，淮南加快从“ 内陆腹地” 迈向“ 开放高地”。要素市场化配置综合改革、医保支付方式改革等 19 个事项入选国家级改革试点示范，“ 高效办成一件事” 事项拓展至 59 项，政务服务事项审批效率提升 32%，创新推行延时错时服务做法获人民日报点赞，企业服务专区、开办运输企业“ 一件事”、失业保险线上办理做法入选全国典型案例。财政及国企国资改革持续深化，全市政府综合债务率下降 56 个百分点，其中市本级下降 200个百分点，9 家市（县区）属国企主体信用评级达到“ AA+”。土地节约集约利用综合改革试点纵深推进，单位 GDP 耗地量较“ 十三五” 末下降 30.3%。完成政府机构改革。开发区、公立医院、国有企业薪酬制度改革持续深化。坚持对内对外开放联动，闵淮科创产业园实体化运营，新桥科技创新示范区入选全国现代化都市圈培育案例；中国（安徽）自贸试验区淮南联动创新区加快建设，公共保税仓启动运营，海关高级认证企业实现“ 零的突破”，国家文化出口重点企业数居全省第 4 位，改革开放赋能转型发展的动力活力更加强劲。
五年来，我们致力建设美丽淮南，生态环境质量显著提升。坚持生态优先、绿色发展，空气质量三项主要指标改善幅度均居全省第 1 位，国省考断面和县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，城乡黑臭水体治理成效明显，非正规垃圾堆放点治理项目入选全国环保示范工程名录，一批群众“ 家门口” 环境问题得到有效整治。推进煤电化等重点领域全流程减污降碳，火电机组实现超净排放全覆盖，度电煤耗行业领先，煤系固废综合利用能力提升 20.2 个百分点，单位 GDP能耗降幅超额完成省下达目标任务。省级以上绿色工厂达 60 家、是“ 十三五” 末的 3 倍。淮南经开区成功创建国家级绿色工业园区，淮南高新区、毛集实验区入选省城乡建设绿色发展低碳片区。
五年来，我们持续加强社会建设，人民生活水平显著提升。坚持政府过紧日子、让群众过上好日子，83%以上的财政资金用于民生保障。居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入比持续缩小。城镇新增就业 16.7 万人，兑现失业保险惠民政策 5.8 亿元、被征地农民养老保险待遇 16.5亿元。顺应群众对优质均衡公共服务新需求，北师大淮南实验学校、安理大一附院（市第一人民医院）南区、市级老年公寓、市文化艺术中心等 70 余个重大公共服务设施建成投用，新改建农贸市场 98 个。创建国家学前教育普及普惠县区 2 个、义务教育优质均衡区 1 个，新增公共学位
3.9 万个、幼儿托位 1.6 万个，新增三甲医院 2 家、三级医院 5 家，住院次均费用、个人负担费用分别下降 18.4%、32.5%，养老服务“ 三级中心” 实现全覆盖，入选全省首批医养联合建设试点区