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云南日报/2026 年/2 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——二〇二六年一月二十八日在云南省第十四届人民代表大会第四次会议上
省长 王予波
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
新时代以来，习近平总书记始终心系云岭大地、深情牵挂各族群众，3 次亲临云南考察、4次回信、2 次致贺信，作出一系列重要指示，从X和国家战略全局高度，为云南明确发展定位、指出奋斗目标，给予我们深邃思想指引和磅礴奋进力量，引领全省各项事业取得重大成就、打开崭新局面。“ 十四五” 这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“ 三个定位” 不动摇，锚定“ 3815” 战略发展目标，持续壮大“ 三大经济”，加力提速“ 五化”进程，学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，有力克服世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、市场预期偏弱、房地产深度调整、新旧动能转换等困难和挑战，顺利完成“ 三年上台阶” 任务，基本实现“ 十四五” 规划目标，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。
这五年，我们完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破 3 万亿元、年均增长 4.7%，人均地区生产总值超 1 万美元。省委、省政府 16次调度推进重大产业项目，开工项目超 1 万个、完成投资近 1 万亿元，产业投资占全部投资比重从 26.7%提高到 52.1%，产业民间投资占民间投资比重从 39.8%提高到 65.1%。新昆楚大、临清等
40 条高速公路相继开通，高速公路、农村公路通车里程均居全国第 2 位。大保、丽香、弥蒙等新线投入运营，新增铁路里程 989 公里。昆明长水国际机场年度旅客吞吐量近 5000 万人次、创历史新高，民用运输机场运营数量居全国第 4 位。德厚、阿岗、车马碧大型水库建成投用，库塘蓄水量首次突破 100 亿立方米。“ 绿电+先进制造业” 新优势加速形成，乌东德、白鹤滩水电站等大国重器投产发电，电力总装机超 1.7 亿千瓦，绿电装机规模和占比均居全国前列，度电排放二氧化碳 0.13 千克、 全国最低，“ 西电东送” 累计送电量超 2 万亿千瓦时。 工业增加值突破 7600 亿元，园区规模以上工业总产值占全省比重超 83%。绿色铝、硅光伏、新能源电池合计产值年均增长
30.4%。锡铟锗产量全球第一，形成全国最完整的铂族金属和钛产业链，滇中稀贵金属集群成为
行业内唯一的国家级先进制造业集群。数字经济核心产业营业收入年均增长 11.8%以上。全社会
研发投入年均增长 10.5%，技术合同成交额增长 7.1 倍，新增 7 名“ 两院” 院士、9 个全国重点实
验室、1 个国家级技术创新中心，高新技术企业数 3 年翻一番，新增 2 户独角兽企业，技能人才
总量超 696 万，腾冲科学家论坛跻身全球重大文明对话活动之列。生态农业、设施农业、高效农
业、 共享农业不断壮大， 有机产品认证证书数居全国第 1 位， 累计认定国家地理标志保护产品 134
个，蔬菜、小浆果设施产量占比分别提高 15、22 个百分点，花卉产量全球第一、优质鲜切花占
比 60%，咖啡产值增长 3 倍、精深加工率 85%，农产品加工产值与农业总产值之比从 1.68∶1 提
升至 2.5∶1。林草产业产值实现翻番。“ 有一种叫云南的生活” 叫响全国，旅居云南成为大 IP、
大生态、大产业，2025 年旅居人数超 550 万、平均居住 83 天。承办 3 届中国户外运动产业大会。
社会消费品零售总额年均增长 5%。融信服平台授信超 5700 亿元、服务客户超 122 万次。营商环
境向优向好，实有经营主体 688.3 万户，其中企业 162.5 万户、增长 1.1 倍，民营经济增加值突破
1.7 万亿元、撑起“ 半壁江山”。
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这五年， 我们有形有感有效铸牢中华民族共同体意识， 民族团结进步示范区建设结出新硕果。广泛开展“ X的光辉照边疆、边疆人民心向X” 等主题实践活动，建成“ 铸牢” 教育示范学校 304所、教育实践基地 20 个。接续实施“ 十百千万” 示范引领工程，民族自治地方年均经济增速高于全省平均水平，6 个自治州通高铁或动车，78 个民族自治地方县（市）全部通高等级公路，374个沿边行政村全部建成边境幸福村，磨憨—磨丁经济合作区、祥云县、弥勒市列入全国共同现代化试点。深入推进各民族交往交流交融“ 三项计划”，打造 1000 个民族村寨旅游提升示范村、30个边境旅游示范村， 元阳阿者科入选世界最佳旅游乡村， 累计建成 363 个民族团结进步示范社区，全国民族团结进步模范、示范区（单位）数量均居第一方阵。省委、省政府隆重表彰民族团结进步先进集体和个人。实施中华优秀传统文化保护传承和精品工程项目 1239 个，晋宁河泊所遗址入选“ 全国十大考古新发现”，9 部精品力作获国家级文艺大奖，编纂出版全国首部省级扶贫志，普洱景迈山古茶林文化景观成功申遗。民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面更加巩固。
这五年， 我们坚定不移走生态优先绿色发展之路， 生态文明建设排头兵展现新面貌。 构建 “ 四级三类” 国土空间规划体系，形成“ 三屏两带六廊多点” 生态安全格局。以过硬立场、品质、能力、意志抓生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。城市空气质量优良天数比率稳居全国前列。划定重点高原湖泊保护范围，构建“ 9+1” 法规体系，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，被誉为水质风向标的海菜花在滇池、洱海绽放，泸沽湖（云南部分） 、赤水河（昭通段） 、独龙江、阳宗海入选全国美丽河湖优秀案例，六大水系出境跨界断面水质保持Ⅱ类及以上。长江流域水生生物完整性指数提升 2 个等级。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全得到有效保障。打造“ 新时代元阳梯田” 模式，建成柴石滩、麻栗坝大型灌区，全省新增有效灌溉面积超 240 万亩。COP15 会议收获“ 昆明宣言”“ 昆蒙框架”“ 昆明基金” 等重大成果，云南生物多样性保护成为国家名片。新增绿化面积 35 万亩，完成营造林 2027 万亩，实施历史遗留废弃矿山修复 21.65 万亩。新增国际重要湿地 1 个、国家重要湿地 3 个，大理市获国际湿地城市认证。深入学习运用“ 千万工程” 经验，开展 3 轮爱国卫生“ 7 个专项行动”，建成 31 个健康县城示范县，所有县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕覆盖率、污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高 20.9、36.2、54 个百分点。文明健康绿色环保生活方式评估我省连续两年全国第一。群众环境卫生满意度测评文山州连续两年全国第一。率先实现磷石膏产消动态平衡。累计创建国家生态文明建设示范区 23 个、“ 两山” 实践创新基地 13 个，建成国家级绿色工厂 136 家、绿色工业园区 10 个，低碳产品认证证书数居全国第 4位。单位地区生产总值能耗降低完成国家下达目标。公众生态环境满意度连续 9 年高于全国平均水平。
这五年，我们持续扩大高水平对外开放，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破。坚决落实元首外交重大成果涉云南事项，大通道建设纳入国家优化区域开放总体布局。口岸货运通关能力从 3800 万吨提升至 8000 万吨，中老铁路发展远超预期，累计发送旅客超 6400 万人次、运输货物超 7400 万吨，中亚班列（澜湄快线）开行超 2700 列。昆明托管磨憨共建国际口岸城市，创新做法入选国务院推动高质量发展综合督查典型案例， 磨憨镇固定资产投资、 一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“ 四个翻番”，磨憨铁路口岸入选全国智慧口岸建设典型案例，成为我国面向东盟最大的铁路口岸、首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。“ 2+3+N” 园区承接产业转移能力全面提升，沪滇“ 16+16” 重点园区合作引进的项目总投资超 360 亿元。自贸试验区 4项制度创新成果全国复制推广。创建 7 个国家物流枢纽、3 个骨干冷链物流基地，A 级物流企业数实现倍增，社会物流总费用与 GDP 的比率降低 1.1 个百分点。累计建成 15 回高电压等级跨境输电线路。昆明国际通信业务出入口局实现贯通互联。高质量服务保障大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、澜湄合作第十次外长会、中柬泰三方抚仙会晤、第十届上海合作组织成员国农业部长会议等重大外事外交活动，圆满举办 4 届南博会、3 届华商聚云南、3 届滇商大会等系列活动。实现进出口总额 1.4 万亿元，对共建“ 一带一路” 国家贸易额年均增长 4.1%，农产品出
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口额保持西部第 1 位。 投资建设运营暹粒吴哥国际机场， 在周边国家实施 “ 小而美” 民生项目 280个，累计与 39 个国家缔结 118 对友城。
这五年，我们深入践行以人民为中心的发展思想，民生福祉得到新改善。一般公共预算支出
3.4 万亿元，74%以上用于民生。居民人均可支配收入超 3.1 万元、年均增长 6.1%，城乡居民收入
比由 2.9：1 缩小至 2.52：1。城镇新增就业 261.6 万人，高校毕业生去向落实率逐年提升，退役
军人、残疾人新增就业均超 7.3 万人。统筹 4416.6 亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振
兴，推广“ 334”“ 622” 等联农带农机制，建成就业“ 幸福里” 社区 106 个、就业帮扶车间 2448
个，培育特色劳务品牌 265 个，89 万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫县农村居民人均可支
配收入年均增长 8.2%、高于全国全省农民收入增速，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。
中老铁路等 25 个案例获评全球最佳减贫案例。常住人口城镇化率年均增幅居全国前列。城镇更
新改造惠及 390 万人，不动产登记历史遗留问题化解率 99.95%。基本养老保险参保率超 95%，城
乡居民养老待遇水平提高 62%。基本医保参保率超 98%。完成适老化改造 7.4 万户，县级失能特
困供养服务机构实现全覆盖。妇女儿童事业发展取得长足进步。新增学前普惠学位 16 万个，11
个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡县评估认定，深化教师“ 省管校用” 破解县中困境。
高等学校、三甲医院实现州（市）全覆盖。建设省优县强、乡村稳定的医疗服务体系，3 个国家
区域医疗中心投入运营，创新医师“ 省管县用” 推动优质医疗资源下沉。重塑疾控体系，实施“ 双
提升” 工程，历史性实现消除疟疾、血吸虫病、麻风病目标，防艾工作率先实现“ 3 个 95%”，突
发公共卫生事件应急处置能力全国领先。率先实行覆盖全省的生育补贴政策，每千人口托位数从
0.5 个增至 4.8 个。近 5 年人均预期寿命增量居全国第 1 位。
这五年，我们统筹发展和安全，全力防范化解各类风险隐患，安全发展水平实现新提升。坚守耕地和永久基本农田保护红线，优化耕地、林地、园地布局，补充耕地 39.08 万亩，累计建成高标准农田 4128 万亩，粮食播种面积稳定在 6200 万亩以上、年度产量首次突破 2000 万吨。深化X政军警民合力强边固防，构建人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，边境管理格局发生根本性变化。打击电信网络诈骗犯罪取得重大战果，跨境违法犯罪得到有力遏制。地方债务风险有效缓释，防风化债取得阶段性成效，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。创新优化防汛“ 1262” 预警叫应、重大灾害“ 123” 快速响应、森林草原防灭火一体化等机制，建成覆盖省市县乡村的应急广播体系，科学有效处置漾濞 6.4 级地震、江川“ 4· 11” 森林火灾、镇雄“ 1· 22”山体滑坡等灾害，防灾减灾救灾工作实现了历史性、根本性转变。安全生产、食品药品安全总体形势稳定向好。全面落实“ 一规划两纲要”，深入推进依法行政，普法强基补短板扎实有力，扫黑除恶斗争常态化开展，禁毒人民战争成效显著，一批信访积案和突出问题得到解决，平安云南、法治云南建设迈向更高水平，群众安全感综合满意率、法治建设群众综合满意率均超 97%、创历史最好水平。
我们坚持以X的ZZ建设为统领，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，扎实开展X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育、深入贯彻中央BXGD精神学习教育，深化作风建设，纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争， 坚决整治群众身边不正之风和腐败问题， 主动接受人大监督、政协民主监督，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和社会各界意见，提请审议地方性法规
43 件，制定、修改、废止政府规章 70 件，健全领办交办、督办考核等机制，办理人大代表建议4249 件、政协提案 3542 件，办结率 100%，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。
各位代表!刚刚过去的 2025 年，是云南发展历程中具有重要里程碑意义的一年。3 月 19 日至
20 日，习近平总书记在新时代第 3 次亲临云南考察并发表重要讲话，对云南各方面取得的成绩给予肯定，指示我们解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，不断深化“ 三个定位” 建设，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。一年来，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济稳
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进、质效稳进、就业稳进、民生稳进、社会稳定。完成地区生产总值 32765 亿元、增长 4.1%，规模以上工业增加值增长 4.5%，第一、第三产业增加值分别增长 3.1%、5.1%，社会消费品零售总额增长 2.4%，货物贸易进出口总额增长 10.2%，地方一般公共预算收入增长 2.3%、支出首次超过 7000 亿元，城镇调查失业率均值 5.2%，居民人均可支配收入增长 4.6%。
（一）经济运行顶住压力、稳中有进。强化经济运行分析研究，出台稳增长政策 32 项，接续实施一季度良好开局、夏季攻势、百日攻坚等行动，经济向好态势持续巩固。“ 两重” 项目全部开工，向民间资本推介项目 325 个、总投资近 2400 亿元，能源、旅游投资分别增长 9.4%、5%，农业投资规模居全国前列。本外币贷款余额首次突破 5 万亿元。用好国补资金和“ 两个 10 亿元”省级资金，带动消费超 650 亿元，新增规模以上工业企业 755 户。房地产开发投资、商品房销售面积增速均居全国第 4 位，省外群体购商品住房比例 32.1%、为 7 年来最高。
（二）产业发展提质增效、转型加快。非烟非能工业增加值增长 8.1%、对规模以上工业增长贡献率达 72.9%，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长 17.7%、17.6%。电解铝运行产能提升至全国第 2 位，绿色铝产值首次突破 2000 亿元。区域创新能力全国排名提升 4 位。云南白药建成全球中医药健康品领域首座“ 灯塔工厂”。新型储能装机超 630 万千瓦、增长超 12 倍。算力规模突破 4000P。农业龙头企业实现“ 三个全覆盖”，14 个重点产业产值占农林牧渔业总产值的80%以上。旅居云南入选中央财办新供给引领新消费新需求典型案例，“ 云南之夜” 品牌影响力持续扩大，旅居人数增长 41.4%，接待入境过夜游客增长 51.8%，接待游客、实现旅游总花费分别增长 11.8%、11.5%。