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陇南日报/2026 年/2 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 5 日在陇南市第五届人民代表大会第五次会议上
陇南市市长 刘永革
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《陇南市国民经济和社会发展第十五个五年规划
纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“ 十四五” 时期和 2025 年工作回顾
“ 十四五” 时期，是陇南发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神， 在省委、 省政府和市委的坚强领导下， 扎实推进 “ 三城五地” 建设，持续开展“ 十大行动”，重点攻坚“ 九个突破”，聚力实现“ 九个提升”，奋力推进 “ 九个争先”， 地区生产总值接连迈上 500 亿、 600 亿、 700 亿元台阶， 较 “ 十三五” 末增长 45.9%，综合实力不断提升，产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福的新陇南建设迈出了坚实步伐。
五年来，我们坚持创新发展，奋进陇南迸发新动能。推动科技创新与产业创新深度融合，高标准打造“ 7+7+2+N” 产业链体系，7 条产业链综合产值突破百亿元。特色山地农业产值、工业总产值较“ 十三五” 末实现翻番。“ 四上” 企业突破 1200 户，是“ 十三五” 末的 2.6 倍。金徽股份成功上市，恒康医疗完成破产重组。市场经营主体达到 20.5 万户，较“ 十三五” 末增长 29.5%。新能源产业实现零的突破，总规模达到 202.7 万千瓦。组建 5 个产业创新联合体，培育国家高新技术企业 68 户、省级专精特新企业 30 户、省级创新型中小企业 90 户。农特产品入选国家地理标志保护产品目录数量居全省第 1。电商累计销售额 576 亿元，跨境电商经验入选世界互联网大会实践案例。青龙山大景区、六出祁山大景区、万象大景区、裕河景区、张果老景区建成运营。官鹅沟创建为国家 5A 级旅游景区，4A 级景区达到 24 家、国家等级旅游民宿 18 家，数量均居全省第 1。体现陇南特色的现代化产业体系加速成型，创新引领高质量发展的动力更加强劲。
五年来，我们坚持协调发展，宜居陇南再添新景象。加快构建现代化基础设施体系，累计实施 500 万元以上项目 4974 个，完成投资 1882 亿元，固定资产投资增速始终保持在全省前列。武九高速、康略高速望关至康县西段、官鹅沟互通立交建成通车，高速公路通车里程达到 696 公里，居全省第 2。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程建成通水。完成老旧小区改造、保障性租赁住房建设 4.33 万套，建成教师、医护安居工程 4459 套，域内建筑业企业产值较“ 十三五” 末增长 2.5 倍。完成生态及地质灾害避险搬迁 20685 户，城镇化率增幅连续五年保持全省前列。建成省级和美乡村 33 个，“ 百千万全” 和美乡村工程入选全国首批学习运用“ 千万工程” 经验典型案例。一批国家级荣誉称号和试点示范项目落地陇南，城乡融合、互促共荣的县域经济发展焕发出新的活力。
五年来，我们坚持绿色发展，美丽陇南展现新面貌。认真落实省政府支持陇南创建“ 两山”
实践创新基地政策举措，一县一矿区成功创建全国“ 两山” 实践创新基地。三县一景区获评全省
首批“ 两山” 基地，数量居全省第 1。全市森林覆盖率达到 45.27%，较“ 十三五” 末增长 2.49
个百分点，居全省第 1。大熊猫国家公园甘肃管理局在陇南挂牌成立。李子坝村生物多样性保护
的做法入选全国优秀案例，两当河入选国家级幸福河湖建设项目清单。累计创建国省级绿色矿山
25 家、绿色工厂 7 家。环境空气质量优良天数比率、国控省控地表水断面水质优良比例持续居全
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省前列，土壤环境风险有效管控。陇南获生态环境部激励表扬，列入全国第一批美丽城市先行区
建设名单，生态优先、绿色发展的底色更亮、成色更足。
五年来，我们坚持开放发展，活力陇南焕发新生机。深化重点领域改革，灵活就业人员参加住房公积金制度试点稳步推进，礼县农村集体经营性建设用地改革、成县深化集体林权制度改革等多项实践入选全国典型案例。搭建互利共赢的合作平台，招商引资亿元以上项目数量、省外到位资金分别是“ 十三五” 时期的 1.6 倍、3.9 倍。国际货运班列集货始发，中亚班列成功开行，外贸进出口总额年均增长 23.9%。“ 十四五” 时期，陇南机场通航北京、上海、深圳、青岛等 22 座城市，旅客吞吐量达 153 万人次，兰渝铁路发送旅客 1063 万人次。陇南以积极开放的姿态，主动融入“ 一带一路” 和西部陆海新通道建设，对外交流合作更加紧密，协同发展空间更加广阔。
五年来，我们坚持共享发展，幸福陇南交出新答卷。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢防返贫底线，累计识别监测对象 3.1 万户 12.3 万人，71.7%的监测人口稳定消除风险。城乡居民人均可支配收入较“ 十三五” 末分别增长 30.2%、48.4%。财政自给率从“ 十三五” 末的 6.9%提高到 10.88%。积极筹措资金 64.4 亿元，办成省市列为民实事 86 件。陇南师专成功升本，结束了没有本科院校的历史。新增学位 3.9 万个、幼儿托位 10494 个、医疗床位 18685 个，建成城乡社区老年人日间照料中心 1033 个。城乡低保补助标准较“ 十三五” 末分别增长 26.7%、26.9%。基本医保综合参保率保持在 97%以上。 重大慢性病过早死亡率下降 0.89 个百分点， 人均预期寿命提高 2.43 岁，达到 76.6 岁。科学开展疫情防控，有效应对自然灾害，安全保障能力不断提升。民事直说“ 1234” 工作法入选乡村治理多项典型案例。12345 政务服务便民热线荣获“ 新质数治典范” 等多个国家级奖项，政务服务体系实现市、县、乡、村四级全覆盖。一批民生领域“ 急难愁盼” 问题得以解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
各位代表!刚刚过去的 2025 年，全市上下攻坚克难、加压奋进，顺利完成全年目标任务，实现“ 十四五” 圆满收官。地区生产总值达到 716 亿元，增长 5.8%；固定资产投资增长 4.9%；规模以上工业增加值增长 10.2%；社会消费品零售总额增长 5.4%；一般公共预算收入 37.07 亿元，增长 13.4%；一般公共预算支出 340.87 亿元， 增长 2.77%；城乡居民人均可支配收入分别增长 4.4%、6.3%；居民消费价格稳定，主要污染物排放等完成省上下达指标。
一年来，我们凝心聚力，奋勇争先，九个方面工作取得新进展。
——聚力抓项目扩投资，发展动能持续增强。建立“ 三位一体” 政策培训机制，扎实开展项目建设和市场主体培育“ 七百攻坚行动”，纵深推进项目突破行动，谋划实施重大项目 1364 个，完成投资 491 亿元。天陇铁路、天成高速加快建设，阳平关至康县铁路、宝成铁路扩能改造陇南段等项目前期工作有序推进。实施“ 三江一水” 及中小河流治理等水利项目 143 个。西和县生活垃圾焚烧发电项目、110 千伏阶沙线输变电工程等建成投用。争取上级各类转移支付资金 312.48亿元，其中，国省竞争性评审项目资金 7.61 亿元，超长期特别国债 6.7 亿元。新增地方政府债券
27.68 亿元。举办闽商陇南行等重大招商活动，在北京、上海、厦门等地举行专场推介会 20 余场，市县X政领导带头赴外招商 260 余批次，邀请接待客商考察对接项目 900 余批次，引进“ 500 强”企业和上市公司 19 家，签约落地亿元以上项目 118 个，其中 5 亿元以上项目 38 个。
——聚力强龙头补链条， 产业质效稳步提升。 扎实推进新型工业化， 实施产业链重点项目 333个，完成投资 111.5 亿元。宝徽锌资源综合利用及环境治理工程等 9 个重大项目建成投产，金徽百亿生态智慧产业园四期技改等项目全速推进。郭家沟铅锌矿区整合完成，大桥金矿区、青羊铅锌矿区、毕家山铅锌矿区整合进展顺利，江洛矿区 300 万吨采选、瑞能矿业 150 万吨选矿等项目加快推进。大力发展新兴产业，马营 30 万千瓦、兴化 20 万千瓦风力发电实现全容量并网。电信大数据产业园加快建设，新建 5G 基站 506 个。成县立体智慧城市管理平台入选数字城市创新成果与实践案例。
——聚力提品质兴业态，文旅融合势头强劲。嘉陵江峡谷群、天池、西狭颂等景区加快建设。
陇南南部山区茶旅融合休闲产业带、秦汉文化产业带、两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县
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建设有序推进，农旅、体旅、康旅等“ 文旅+” 业态逐步拓展。万象街成为文旅新地标。陇南荣获黑松露奖年度最具投资潜力目的地。新创建国家 4A 级旅游景区 3 个、国家等级民宿 6 家，数量均居全省第 1。出台“ 十百千亿” 工作方案和“ 黄金十条” 扶持政策，以微短剧撬动大旅游，陇南市荣登“ 文旅短剧活力城市指数” 总榜。《白马盛典》开演，原创歌曲《娥嫚》全网播放量突破 50 亿次。成功举办 2025 甘肃秋冬季旅游推介大会及系列活动。全年累计接待游客 5502 万人次，增长 20.5%；旅游花费 336.3 亿元，增长 29.2%。多个景区景点持续火爆，陇南知名度和影响力不断提升。
——聚力固成果促振兴，“ 三农” 基础不断夯实。纵深推进“ 抓整改、补短板、促提升” 专项行动，高效运行“ 一键申报” 机制，新纳入排查监测对象 3743 户 1.48 万人。发放脱贫人口小额信贷 19.49 亿元，实现脱贫人口劳务就业 38.5 万人。建成高标准农田 13.5 万亩，粮食产量达到
96.3 万吨。推动“ 药椒油核畜、菜果菌蜂茶” 多元山地特色产业扩量提质，新改扩建规模养殖场
116 个，新纳入统计监测养殖企业 13 家。宕昌县中药材产业园成功申报国家现代农业产业园，武都花椒、成县小麦基地创建为全国绿色食品原料标准化生产基地，徽县、两当县产业园获评省级现代农业产业园。油橄榄国家标准启动修订，“ 三品一标” 认证成效显著。深化东西部协作，青岛投入协作资金 5.96 亿元， 消费帮扶 10.1 亿元。 中央单位定点帮扶各类资金 1.78 亿元。 开展 “ 东西协作· 供销行动”，陇南农文旅产品走进 62 所高校。建成省市级“ 和美乡村” 41 个，“ 和美家庭” 1 万户，乡村全面振兴取得新进展。
——聚力强县域拓消费，城乡发展协同并进。推动县域经济总量稳步扩大、发展质量持续提升，武都区地区生产总值突破 200 亿元，成县突破 100 亿元。实施城市品质提升项目 386 个，武都梁园片区和陇南火车站片区消防通道建成通行。完成污水管网改造 71.3 公里，新增供热面积109.2 万平方米。新建“ 口袋公园”“ 微型广场” 12 个、智能充电桩 886 个。陇南经济开发区工业总产值突破 70 亿元，新引进项目 19 个，省级高新技术开发区创建工作有序推进，福建产业园主体完工。武都区、宕昌县、礼县 3 个工业集中区纳入省级管理。祁连山水泥循环经济建材产业园、雄伟万利新材料产业园二期建设加速推进。落实消费品以旧换新政策，举办房交会和汽车家电、成品油等系列促销活动，发放消费补贴 1.87 亿元。徽县城北现代物流园、两当县智慧物流中心建成投运。陇南东盛物流园经验做法入选商务部典型案例。
——聚力筑屏障严治理，生态建设成果显著。全面落实河湖长制、林长制，加快绿色生态廊道建设，人工造林 6.6 万亩，义务植树 1002 万株，建设绿色长廊 404.1 公里，管护公益林 1579.6万亩，完成全口径水土流失治理面积 606 平方公里。国土绿化、历史遗留废弃矿山生态修复国家级示范工程等项目有序实施。康县获评国家生态文明建设示范区。自然资源、生态环境领域督察反馈问题完成阶段性整改任务。
——聚力强科技优环境，改革开放加力提速。加快科技体制改革，技术市场成交额达 37 亿元。甘肃省科学院陇南分院挂牌成立。实施争创一流营商环境三年行动，城市信用状况监测位次稳步提升。全面落实“ 高效办成一件事”，企业开办时限压缩至 1 个工作日。举办“ 企业家日”系列活动，不来即享兑现奖励资金 5200 万元，新登记经营主体 2.1 万户。国企改革深化提升行动目标任务全面完成，市属企业市场竞争力持续增强。探索推行“ 3+N+1” 招标投标新机制。与南充市、省科学院、西北师范大学、大唐甘肃发电有限公司等签订战略合作协议。加强与白俄罗斯格罗德诺市互动交流，合作领域不断拓展。
——聚力惠民生增福祉，人民生活日益改善。推动教育优质均衡发展，新增学位 5000 个，西和县、两当县、康县、徽县通过学前教育普及普惠县国家评估认定。市实验初级中学建成招生。普通高考本科录取率达到 59.9%。城镇新增就业 1.5 万人，输转城乡富余劳动力 66.5 万人。实施健康惠民工程，建成国省级临床重点专科 3 个，为 523.7 万人次支付医保待遇 29.9 亿元。深入开展结对关爱行动，细化落实分层分类救助政策，为 23.5 万名困难群众发放各类救助资金 12.6 亿元。持续繁荣文化和体育事业，哈达铺会议旧址风貌改造、两当红色革命文化传承保护等项目建
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设完成。市第十届运动会、“ 村超” 两当邀请赛、蜀道· 青泥岭山地挑战赛、青龙山半程马拉松等赛事成功举办，品牌效应持续释放。
——聚力守底线保安全，创安创稳成效明显。有效应对汛期 13 轮次强降雨，紧急避险转移安置 9906 户 4.25 万余人，武都区琵琶镇避险避灾案例得到应急管理部通报表扬。“ 7· 22” 暴洪灾害恢复重建稳步推进。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全方位排查整治重点行业领域风险隐患，安全生产形势总体稳定。扎实推进医疗卫生系统暨食品药品安全、校园安全专项整治。积极化解信访积案，矛盾纠纷排查化解率达到 98%。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件分别下降 24.7%、10.6%。推进中华民族共同体建设创新实践，礼县、两当兵变纪念馆获评全国民族团结进步示范区、示范单位。地方政府债务风险化解、清理拖欠企业账款、打击非法集资和不良资产清收工作稳步推进，高风险机构化险任务顺利完成。平安陇南建设持续深化，社会安定、人民安宁的良好局面进一步巩固。
一年来，我们笃行实干、担当作为，自身建设展现新形象。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，将全面从严治X要求贯穿于政府工作全过程、各方面。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高效办理人大代表建议 122 件、政协提案 259 件，积极关注社情民意，建立健全人大、政协调研视察反馈意见“ 清单式” 办理机制。深化府院联动、府检联动，办结行政复议案件 1148 件。组建成立陇南仲裁委员会，建成行政执法监督指挥中心。强化审计、财会监督，落实落细习惯过紧日子要求，严控“ 三公” 经费和一般性支出，兜实兜牢“ 三保” 底线。践行“ 四下基层” 制度，推进“ 三抓三促” 行动走深走实，大力整治形式主义为基层减负，推动政府工作更加符合市情实际、更好回应群众期盼。
同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新发展，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作取得新进步。