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玉林日报/2026 年/2 月/13 日/第 A01 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 9 日在玉林市第六届人民代表大会第八次会议上
市长 张惠强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的
同志提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的外部风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以“ 三大攻坚突破行动” 为抓手，推进“ 六个提档升级”，构建“ 十虎竞玉林” 格局，高质量发展迈出新步伐。地区生产总值增长 5.7%，高于预期、高于去年、高于全国全区平均水平，其中一、二、三产业增加值分别增长 4.1%、7.9%、5.3%。外贸进出口增长 67%、排全区第 1，规上工业增加值增长 11%，社会消费品零售总额增长 4.5%，一般公共预算收入增长 3.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4.1%、6.2%。我市经济顶压前行，稳中有进、稳中向好，展现出强劲韧性和活力。一年来，主要抓了以下工作：
（一）聚力强产业，工业筋骨强健有力。坚持工业强市战略，深入推进新一轮工业振兴三年行动，做大做强临港工业、园区工业、县域工业，用好“ 四张清单”，推进盘活倍增，建立“ 三个常态化服务机制”，推动工业向新向好。规上工业总产值增长 14%，排全区第 1。工业投资增长7.9%，其中制造业投资增长 7.1%。新增规上工业企业 110 家。玉柴系企业产值增长 32.7%，华友系企业产值增长 63%。产业园区规上工业产值增长 21.8%，排全区第 1；龙潭产业园区产值增长
52.5%，排全区一级园区第 1，入选国家级零碳园区建设名单。入选第三批国家级中小企业数字化转型试点城市，获国家 1 亿元扶持发展资金，帮助企业申报奖补资金超 4 亿元。争取政府债券超
37 亿元用于工业发展。福绵牛仔服装特色产业集聚区入选工信部重点培育名单。获批设立自治区级龙潭临港经济技术开发区、北流经济技术开发区。大力推进“ 人工智能+” 赋能千行百业，建成全区首个地级市 AI 创新赋能中心，组建玉林实验室，“ 玉林智谷” 科技创新港投入运营，玉林市科技成果转化基金获批为首支设区市组建的广西科技成果转化基金子基金。玉柴甲醇发动机创新成果填补国内空白，自主研发的破拆机器人成功下线。打造 23 个“ 人工智能+制造” 典型案例场景，获自治区“ 人工智能+数字化转型” 项目 18 个。新增全国工业质量标杆 2 家、专精特新重点“ 小巨人” 1 家，自治区级智能制造标杆、专精特新中小企业、数字化车间、绿色工厂、智能工厂 21 个，瞪羚企业 9 家、隐形独角兽企业 1 家。玉柴动力获自治区主席质量奖提名奖。新增
100 亿元级企业 1 家，10 亿元级企业 5 家。玉林产业向新，攀高育强，高质量发展的路子越走越宽广!
（二）聚力促开放，向海扬帆全面起势。坚持开放发展不动摇，大力发展向海经济，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区获批设立，玉林海港码头对外开放，迎来国际航行船舶停靠。“ 世界海洋日暨全国海洋宣传日” 广西主场活动在玉林举办。新能源材料、不锈钢新材料、铜基新材料三大临港新材料产业规上工业总产值增长 51.4%。与华友签订新五年战略合作协议，推动华友未来五年投资超 500 亿元。“ 玉商玉企玉品出海” 加速成势，博白芒编、陆川铁锅、北流陶瓷、福绵智能家电畅销国际市场，玉柴越南发动机工厂建成投产。香料中药材国际交易中心线上交易品种增至 22 个。设立“ 玉林企业家日”，“ 玉事好办· 玉事不求人” 服务品牌持续擦亮，在广西
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优化营商环境满意度综合评价中连续 12 个季度排名第 1。10 家企业上榜 2025 广西民营企业百强。民间投资增长 19.6%， 排全区第 2， 占固投比重约 50%。 新增市场经营主体 6.08 万户， 总量超 47.5万户、稳居全区第 2。强化产业链招商、以商招商，引进绿色海洋化工新材料、沿海林浆纸一体化等 2 个投资额超百亿元项目。设立“ 玉商日”，召开玉商发展大会，举办服务玉商玉工回归、侨聚东博走进玉林等系列活动，累计引进玉商回归项目 778 个，总投资 1405 亿元，带动玉工回归 9.49 万人。玉林坚定自信，乘风破浪，向海发展迈出了新步伐!
（三）聚力扩内需，发展动力愈发强劲。坚持消费、投资双向发力，激发经济增长内生动力。开展项目攻坚，建好“ 三库”，推进“ 七个一批”，完善项目推进机制和服务机制，推进“ 联运河、织水网、建枢纽” 新三件大事，市层面重大项目开工 103 个、竣工 63 个，源网荷储一体化、龙云灌区工程、南珠高铁玉林至岑溪段等项目加快建设，玉北水库实现开工。大力推进文化塑城，鬱林美术馆、市少儿图书馆建成开放，万花楼等文化 IP 出圈出彩，村晚、乡村音乐会、龙舟赛点亮百姓生活。“ 十字街” 获评“ 广西旅游休闲街区”。市场化办好玉博会、药博会、香博会，玉林马拉松“ 赛事+” 经济火爆，城市知名度、美誉度显著提升。消费市场红红火火，零售业、餐饮业分别增长 7.5%、5.9%，均排全区第 2。新增上限入统单位 262 家，限上商贸主体达 1275 家。北流市获评全国农村电商“ 领跑县”，博白县获评全国县域商业“ 领跑县”。玉林人气旺，烟火气满满，处处涌动着蓬勃活力!
（四）聚力促融合，城乡发展相得益彰。坚持以城带乡，城乡融合，学习运用“ 千万工程”
经验，推动兴业、强县、富民一体发展。抓好“ 一书一单一盘棋”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫监测对象实现动态清零、精准帮扶全覆盖，脱贫人口外出务工达 26.53 万人，特色产业联农带农覆盖率超 95%。深入实施千村万屯“ 燕” 归来行动，建成小微产业园 433 个，入园项目2433 个，带动就近就业、返乡就业超 10 万人。做好稳粮保供，蔬菜、水果、生猪、水产品等产量保持较快增长。深化“ 一月一主题、一县一特色” 活动，搭建与新华社宣传合作平台，“ 鬱字号” 农产品品牌更加响亮。陆川猪、玉林三黄鸡入围中国品牌价值百强榜，玉林黑鸭获得国家畜禽遗传资源认定，容县沙田柚入选第三批全国名特优新农产品。玉林国际香料市场获批为省部共建农产品产地市场。全国首个香料香精树种国家林木种质资源库落户玉林。兴业县农机化助力小米粉产业发展入选全国农产品初加工机械化典型案例。扎实推进以人为本的新型城镇化建设，改造提升一批城市道路和老旧小区，城市更加宜居、更加宜业、更具韧性。县域经济发展争先进位，北流市县域经济总量领跑全区，北流市、博白县、玉州区上榜西部百强县（区） 。玉林城乡共生，和美交融，协调发展实现了更高水平!
（五）聚力优生态，绿水青山更加亮丽。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，以“ 刮骨疗毒” 的决心抓好涉重金属污染、畜禽养殖污染排查整治。深入推进污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战，优良天数比率和 PM2.5 平均浓度均优于自治区考核要求；守好“ 伏波三江” 碧水清流，7 个国控断面水质均达到或优于Ⅲ类，九洲江 4 条跨界支流水质均消除劣Ⅴ类，大容山水库、苏烟水库获认定为自治区级重要湿地；协同防治土壤安全，优先监管地块污染管控率 100%。生态警务多元共治模式获编入全国首部《生态警务报告蓝皮书》 ，并作为全国仅有的 2 个设区市之一作经验介绍。玉林青山常在，绿水长流，生态底色擦得更加鲜亮!
（六）聚力惠民生，民生福祉厚实可感。坚持以人民为中心的发展思想，保持八成以上财政支出投向民生，筹措为民办实事资金 114.9 亿元。推进“ 连心” 工程提档升级，民主南路改扩建工程、城市排水防涝工程、保交房、不动产登记等民生实事落实落地。举办“ 鬱上英才” 人才交流大会暨人才科教活动周等系列人才招聘活动，城镇新增就业 5.3 万人，返乡入乡创业工作经验在全国会议作典型发言。健全治理欠薪长效机制，劳动关系和谐稳定。新增灵活就业人员缴存住房公积金超 2 万人，实缴率排全国第 1。推进雁阵式集团化办学改革，竣工学校项目 114 个，新增学位 5.71 万个。玉林师范学院举办建校 80 周年庆典。入选中央财政支持中医药传承创新发展
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示范项目城市、以城市为单元整体推进普惠托育服务发展试点城市、居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。医保基金支出 83 亿元，惠及 590.7 万人。为 50 万群众发放救助补助资金近 17亿元。2 个单位入选全国残疾人自强健身示范点。殡葬服务机构公益属性大大增强，群众治丧费用大幅降低。成功举办市第五届运动会。在第十五届全国运动会上，玉林体育健儿斩获 2 金 1 银
2 铜，实现广西射击项目全运会金牌“ 零” 的突破。举办“ 鬱上囍事 百年好合” 青年集体婚礼。成功应对 10 轮强降雨天气、7 次台风影响。森林防火态势平稳可控。深化治本攻坚三年行动，安全生产形势稳定向好。深入推进平安玉林、法治玉林建设，刑事、治安警情大幅下降，社会治安根本性好转。兴业县石南派出所获评全国第四批“ 枫桥式公安派出所”。玉林市县级综治中心“ 玉事好办· 矛调在线” 平台高效响应解纷模式获中央政法委系列政论片《回响》宣传推广。陆川县获全国科普示范县、首批国家知识产权强县建设试点县。第四次荣获“ 全国双拥模范城”。16 个单位荣获第七届全国文明单位、文明村镇。玉林民生暖暖，托起满满幸福，群众生活一年更比一年好!
一年来，我们坚决贯彻全面从严治X要求，持之以恒加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，推动作风建设常态化长效化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力为基层减负。严格落实X政机关过紧日子要求，“ 三公” 经费持续压降。抓好巡视巡察、审计及各类督察检查反馈问题整改。建立健全重大行政决策机制，坚持科学民主依法决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，人大代表建议和政协提案全部办结。
一年来，外事、侨务、对台、民族、宗教、海关、海事、税务、邮政、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、保密、机关事务管理、科学研究、地方志、生态移民、无线电、广播电视、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、公益慈善等工作全面发展，各项事业展现新气象。
过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主X派、各人民团体、各界人士，向驻玉部队和消防救援队伍，向关心支持玉林发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
我们也清醒看到，我市高质量发展还面临一些困难和挑战：经济总量不够大，人均水平低；内需增长动能不足，基础设施建设、房地产开发等领域投资增长承压明显；产业结构不够优，转型升级不够快，生产性服务业发展滞后，一些企业经营困难；民生领域还有不少短板，部分领域风险不容忽视，财政收支矛盾突出；政府治理能力仍需进一步提高。这些大多是发展中、转型中的老问题、新挑战，绕不开、躲不过，我们要齐心协力、积极应对，推动经济社会持续健康发展，昂首迈进“ 十五五”。
二、“ 十四五” 时期发展成就和“ 十五五” 时期主要目标任务
“ 十四五” 时期，我们迎难而上、克难攻坚、砥砺奋进，成功抗击新冠肺炎疫情，有效应对一系列重大风险挑战，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批群众可感可及的好事实事，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。
——五年来，我们担当实干、勇毅前行，经济发展迈上一个新台阶。经济总量连续跨越 2200亿元、 2300 亿元、 2400 亿元台阶， 2025 年达到 2437 亿元。 经济增量超 650 亿元， 年均增长 5.2%，总量稳居全区前列。人均 GDP 从 2020 年 30713 元提高到 2025 年超 4 万元，人均发展水平迈上新层级。
——五年来，我们敢为人先、敢闯敢干，在关键领域实现两个新突破。交通枢纽和沿海城市
地位历史性突破。“ 修机场、造海港、通高铁” 三件大事圆满收官，接续推进“ 联运河、织水网、
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建枢纽” 新三件大事，获列为平陆运河经济带核心城市，成为全区唯一获批国家市级水网先导区建设试点市，玉林从内陆腹地走向开放前沿。建成浦清、南湛广西段等高速公路，高速公路通车里程突破 600 公里。 玉林城区二环路实现闭环。 工业主导地位和现代化产业体系建设历史性突破。工业占 GDP 比重超 20%、超过农业。规上工业企业连续 6 年每年新增超百家，总数超 900 家。内燃机产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。玉柴入选全国首批卓越级智能工厂，连续 20年领跑内燃机行业。玉柴品牌价值超 1100 亿元，本地配套率突破 55%。园区规上工业总产值突破 1200 亿元。服务业增加值总量稳居全区第一方阵。香料年交易额超 350 亿元。粮食单产水平、家禽和生猪出栏量、畜牧业产值居全区第 1。
——五年来，我们深耕细作、积厚成势，发展成色取得三个新提升。改革开放与营商环境持续提升。龙潭产业园区、玉林经济技术开发区获认定为广西向海经济发展示范园区。全国第一家主营香料中药材持牌交易中心落地。农地入市、药食同源等改革入选全区改革攻坚十佳成果。外贸进出口增速连续 3 年领跑全区，外贸版图扩展至 160 多个国家和地区。连续 4 年跻身全区营商环境评估第一方阵，连续 6 年获评“ 浙商最佳投资城市”。城乡面貌与生态文明持续提升。常住人口城镇化率提高至 52.57%。改造背街小巷 2296 条、老旧小区 424 个，实现保交楼保交房交付
3.3 万套。文化塑城精彩纷呈，城市品牌彰显。镇镇通三级以上公路。九洲江、南流江、北流河水质达到或优于Ⅲ类标准，环境空气指数均达到或优于自治区考核指标。林长制工作获国家林草局通报表扬。民生福祉与社会治理持续提升。居民人均可支配收入提高到 36412 元，农村居民收入连续 15 年排全区第 1。城镇新增就业 23.8 万人。新增学位 19.75 万个。基本养老保险参保率达95%。三甲医院达 8 家，获批自治区级区域医疗中心。乡镇区域性养老服务中心覆盖率 64.7%。医疗保障参保率 98%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价连续 4 年获“ 好” 等次。“ 公安+” 联勤多元共治新模式获全区推广。群众安全感连续 5 年 98%以上。