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郑州日报/2026 年/2 月/11 日/第 001 版
政府工作报告
——2026 年 2 月 7 日在郑州市第十六届人民代表大会第五次会议上
郑州市人民政府市长 庄建球
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意
见。
一、2025 年及“ 十四五” 工作回顾
2025 年是“ 十四五” 收官之年，也是牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的一年。习近平总书记亲临河南考察，提出“ 两高四着力” 重大要求，为我们奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章把舵定向、提供根本遵循、注入强大动力，极大激发了 1300 多万绿城儿女奋进新征程、建功新时代的热情干劲。
一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，聚焦省委“ 1+2+4+N” 目标任务体系，抢抓国家中心城市加快建设重大机遇，踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。初步核算，地区生产总值突破 1.52 万亿元、增长 5.4%，规上工业增加值增长 9%、增速居 9 个国家中心城市首位，社会消费品零售总额增长 5%，一般公共预算收入增长 2.3%，“ 挑大梁、走在前” 的步伐更加坚定有力。主要做了以下工作：
（一）聚力稳增长、扩内需，经济运行稳中有进、稳中提质
消费潜力有效释放。华润郑东万象城、龙湖天街中原首店、荟品仓城市奥莱华中首店等开业运营，磨街二期建成运营，亳都新象开街单日客流超 10 万人次；龙湖金融岛入选省级夜经济集聚区。统筹使用各类促消费资金 63.4 亿元，政企联动举办促消费活动 1100 多场，消费品以旧换新销售 410.7 万台（套），拉动消费 586.2 亿元。接待国内游客 1.8 亿人次，入境过夜游客 32.97万人次，旅游总收入 2206.7 亿元。举办大型经营性演出活动 39 场、观演人次 68 万，拉动消费
30 亿元。即时零售、直播电商等新消费模式快速增长，限上网上销售额增长 11.9%。成功入选全国消费新业态新模式新场景试点城市、有奖发票试点城市。
项目建设提质提速。576 个省市重点项目年度完成投资 2556.8 亿元。面向民间资本推介项目
528 个、总投资超 7000 亿元，民间投资增长 7.8%。纳入国家支持“ 两重” 项目 24 个、设备更新项目 29 个、中央预算内投资项目 24 个，661 个专项债项目通过审核，争取到位支持项目建设的政策性资金超 480 亿元、增长 65%。郑州南站及相关配套工程争取新型政策性金融工具资金 59.6亿元、工程建设取得突破性进展；谋划多年的庙湾水库、南水北调观音寺调蓄工程等一批打基础、利长远的重大基础设施项目顺利开工。新签约招商引资项目投资总额 8676 亿元，新开工项目投资总额 6318 亿元。“ 政策为大、项目为王” 的理念全面践行。
惠企政策直达快享。为企业发放失业保险稳岗返还资金 4.5 亿元，减征医疗、工伤保险费近
20 亿元。“ 郑好融” 累计入驻企业 112 万户、授信 1000 亿元。“ 亲清在线” 平台累计兑付资金 9.6万笔、135.5 亿元。小微企业融资协调机制帮助 30.7 万户企业融资 3996 亿元。“ 郑惠企” 上线惠企政策 2150 条，靶向推送 2.9 万次。扎实开展“ 以企观政· 服务企业” 大走访活动，走访企业
1.58 万家，解决发展难题 1255 个。涉企行政执法检查次数下降 38%，“ 无事不扰、有求必应” 成为服务企业常态。
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（二）聚力促转型、强支撑，产业升级向新向好
教育科技人才深度融合。中原科技城科创联盟、哈工大郑州高等研究院揭牌成立，16 家一流大学（科研机构）郑州研究院集聚科研人员 1405 人、培养研究生 3162 人。郑州产业技术创新研究院注册成立，嵩山实验室纳入中关村国家实验室网点建设序列。6023 家创新平台实现重点主导产业全覆盖。引进顶尖领军人才团队 44 个、海外优秀人才 176 人，引留大学生等青年人才 27.5万人。10 个项目通过国家科学技术奖初评。
新型工业化扎实推进。20 条重点产业链实现专业园区、小微企业园全覆盖。规上高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长 14.9%、11.8%。规上汽车制造、电子信息产业增加值分别增长 11.9%、16.2%。国家制造业单项冠军、专精特新“ 小巨人” 企业分别达到 15 家、127 家。国家级互联网骨干直联点总带宽达到 5200G、居全国第 3 位。随着国家超算互联网核心节点工程投入运营，算力规模将达到 7.8 万 P，成为名副其实的算力之城。中国飞龙总部落户，低空飞行服务平台上线试运营；人形服务机器人生产制造取得“ 零” 的突破，未来产业规模达到 2000 亿元。
现代服务业能级持续提升。获批国家数据产业集聚区试点，数字经济规模突破 8000 亿元。金融业增加值完成 1606.5 亿元、增长 8.7%。蜜雪冰城登陆港交所，郑商所上市品种、成交量居国内期货交易所首位。累计获评物流“ 豫军” 企业 45 家，A 级以上物流企业 205 家、跻身全国前 10 位。中原国际会展中心投用，全市展览总面积达到 351 万平方米，迈入全国“ 第一方阵”。建成微短剧专业拍摄基地 31 家，日均开机短剧约 100 部，市场规模超 90 亿元，“ 竖屏郑州” 叫响全国。
都市农业稳定发展。妥善应对夏旱秋涝极端天气，粮食总产稳定在 30 亿斤。新建改造设施农业项目 50 余个。种业产值突破 50 亿元。打造乡村精品休闲旅游线路 12 条。建成国家级农业产业强镇 6 个、省级现代农业产业园 3 个，市级以上龙头企业达到 189 家，累计培育省知名农业品牌 65 个、“ 豫农优品” 67 个，15 条乡村富民产业链全产业产值突破 2000 亿元。
（三）聚力抓改革、促开放，发展动力活力持续增强
融入和服务全国统一大市场建设走深走实。系统梳理“ 五统一、一开放” 任务清单，制定实施“ 1+1+10” 系列方案。开展重点领域妨碍统一大市场和公平竞争重点事项改革攻坚，清理废止市政府规章 14 件、修改 7 件，完成政策措施公平竞争审查 56 件，全市公共资源“ 一个平台管交易、一套标准管流程”；“ 智能招投标” 系统上线运行，完成首单项目评审。跻身全国要素市场化配置综合改革十大试点，成为北方地区唯一入选省会城市。
重点领域改革纵深推进。郑东新区金融服务业开发区挂牌，航空港先进制造业开发区、金水区现代服务业开发区晋升五星级。国企改革深化提升行动圆满收官，产投集团、检验检测公司、数据集团成功组建，“ 六定”“ 四制” 改革全面完成，市本级新增信用评级 AAA 级企业 2 家，国有经济竞争力显著提升。数据基础设施建设入选国家数据局典型案例，全省首宗“ 国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目落地，公积金贷款“ 一证办” 等标杆场景加快打造。“ 免证明城市”建设步伐加快，首批 376 项事项免交证明材料，“ 无感审批” 达到 405 项。圆满承办第十九届全国政务服务工作交流研讨会。
对外开放持续扩大。入选海关总署跨境贸易便利化专项行动试点城市。自贸区郑州片区 2 项创新成果入选商务部第六批最佳实践案例。新郑综保区率先在中部地区实现扩区。机场货邮吞吐量突破 100 万吨、客运量 2919 万人次；国际陆港核心功能区建成投用，中欧班列（郑州）开行3417 班；跨境电商交易额 1690 亿元；海铁联运发送 7 万标箱。240 小时过境免签落地见效，免签入境人次增长 120%。入选第四轮中欧区域政策合作案例地区，世界产教互联协会（德国）在郑设立代表处。 郑州仲裁委入选国际一流仲裁机构国家培育工程。 新增国际友城及交流城市 9 个。高水平举办郑州—吉隆坡“ 空中丝绸之路” 合作论坛、中柬人文交流年闭幕式、2025 中国（河南）—东盟粮农合作发展大会、世界市长对话等重大活动。全年进出口总额突破 6500 亿元，居全国省会城市第 4 位，连续 14 年居中部城市第 1 位。
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（四）聚力优环境、精治理，城乡发展面貌稳步改善
城市综合承载力不断增强。 入选中央财政支持实施城市更新行动城市， 实施城市更新项目 489个、年度投资 2051.5 亿元，超级总部基地一期交付，改造老旧小区 42 万平方米。安罗高速、沁伊高速郑州段建成通车。东周水厂、石佛水厂改造完成，6.39 万自备井用户完成水源切换；新建改造供水管网 52.1 公里、燃气管网 64 公里、供热管网 48.5 公里，新增供热面积 618.7 万平方米，北部市政集中供热干线管网及配套工程贯通投用。新增公共停车泊位 7.5 万个、充电桩 8.5 万个。市区已运营地铁站实现公交全覆盖，“ 地铁+公交” 让居民出行更高效、更便捷。
和美乡村建设扎实推进。启动建设和美乡村先导区 6 个，沿黄美丽乡村旅游带及环嵩山、长寿山、伏羲山组团基本成型。农村人居环境常态化整治，生活垃圾收运处置体系持续完善，黑臭水体“ 动态清零”，生活污水治理（管控）率达到 73%。返贫致贫风险消除率达到 87.8%，巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期任务全面完成。
生态环境有效改善。“ 净水入黄河” 工程强力实施， 累计治理修复黄河湿地 58 万亩。 河湖 “ 四
乱” 问题动态清零，洛河（巩义段）入选全国幸福河湖优秀案例，贾鲁河获评淮河流域幸福河湖，
8 个国、省控河流断面全部达标。新增光伏装机 98 万千瓦，外电入郑 287 亿千瓦时。完成营造林
6.6 万亩，新建绿地 170 万平方米，建成公园游园 12 个。空气质量 PM2.5 年均浓度下降 14.7%，优良天数同比增加 21 天。
都市圈建设成势见效。坚持协同联动，两次召开郑开同城化X政联席会议，32 项重点事项完成年度目标。都市圈城际通勤效率提升工程进入国家试点，郑开城际“ 公交化” 运营。航空港区与尉氏县、郑州高新区与兰考县结对共建，产业链协同新模式加快探索。都市圈城市住房公积金互认互贷，66 项高频便民服务事项在开封、洛阳、新乡政务 APP 跨城可办。
（五）聚力办实事、惠民生，发展成果更加可感可及
公共服务扩容提质。省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业 14.2 万人、农村劳动力转移就业 3.31 万人。第三届全国技能大赛成功举办，我市金牌数量占全省的 56%、居全国参赛城市首位。新增义务教育阶段学位 2.07 万个、高中学位 1.22 万个，9.65 万随迁子女就近入学。规范整合医疗服务项目 16 类， 二级以上公立医疗机构医检互认达到 330 项， 新增基层医疗机构床位 3000余张，8 个县域医共体牵头医院全部晋升三级，儿童、创伤、心脏移植等国家区域医疗中心和诊疗高地持续建强，群众“ 看病难、看病贵、看病烦” 等问题加速破解。
社会保障更加坚实。在全省率先启动补充工伤保险试点，填补新就业形态人员职业伤害保障空白。城乡居民养老保险月均待遇提高至 312 元，城乡低保标准、农村社会散居孤儿最低养育标准分别提高至 841 元、1180 元。建成村级示范性老年助餐服务站点 52 个，改扩建社区嵌入式综合服务体 20 个。儿童友好城市建设多项经验入选国家级清单，普惠托育占比 93%。青年发展友好型标杆城市加快建设，39 家青年驿站提供免费床位 5000 余张。为青年人才、住房困难群众提供人才公寓等保障性租赁住房 2.39 万套、公租房 5790 套。
文体事业蓬勃发展。开展“ 舞台艺术送基层” 480 场、精品剧目惠民演出 22 场，金水区文化惠民模式入选 2025 中国群众文化品牌创新案例。率先在全国启动文化遗产保护督察，《少林寺碑碣（566—1990） 》入选《世界记忆名录》 ，大河村国家考古遗址公园挂牌并开放运营。中国文联“ 文艺两新” 集聚区实践基地落户中牟。第十五届全运会取得 7 金、3 银、3 铜历史最好成绩，书写了我市竞技体育崭新篇章；荣获省女子排球城市联赛冠军；郑州“ 姓氏马拉松” IP 叫响全国。成功举办国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典等重大活动，成功申办第十一届中国戏剧奖· 梅花表演奖、曹禺剧本奖活动。获批国家体育消费试点城市，新增健身场地设施 200 处以上，开放低免场馆 9 个，“ 15 分钟健身圈” 让市民尽享家门口的运动乐趣。
（六）聚力防风险、守底线，社会大局持续和谐稳定
风险隐患稳妥化解。深入落实国家安全责任制、意识形态责任制、维护社会稳定责任制，重
点领域风险隐患高效处置。金融机构改革化险稳步推进，处置销号非法集资案件 37 起，存量案
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件下降 30.1%。稳步推进隐性债务化减，地方债务风险总体可控。
基层治理基础更加牢固。平台流转事件 411.4 万件、办结率 99%，全国深化X建引领接诉即办工作推进会在郑召开。“ 十个一” X建引领网格化治理高票入选“ 中国城市治理创新十佳案例”，成为中部地区唯一入选城市。属地管理、源头治理、多元化解机制加快完善， “ 警格+网格+职能部门” 机制持续深化，矛盾纠纷调成率 96.7%。压茬组织精准打防专项行动，扫黑除恶斗争成果持续巩固，刑事发案下降 20.8%，刑事、治安类警情分别下降 15.6%、25.4%。
安全韧性水平显著提升。加快补齐韧性城市短板，落实省委关于构建“ 西拦、北排、东调、南下” 城市防洪排涝总体格局要求，积极推进《郑州市城市防洪排涝规划》 《郑州市城市防洪规划》修编，扎实开展河医片区、京广路陇海路片区易涝点综合整治和熊耳河综合改造工程前期工作；七里河分洪及下游防洪提升治理工程全线贯通，新建改造雨污水管网 50.7 公里，治理积水点
39 处，有效应对多轮强降雨。深入开展食品安全大排查，积极应对涉食品安全舆情，对涉食品安全无良商户零容忍，切实维护市民“ 舌尖上的安全”。纵深推进消防隐患大起底活动，安全生产事故起数、死亡人数实现“ 双下降”，全年未发生重特大生产安全事故。
各位代表，过去一年，我们坚持学查改一体推进，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，全面落实“ 五个进一步到位” 的重要要求，持续强化整治形式主义为基层减负工作机制。深入开展违规吃喝专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益问题得到有效纠治。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，深化府院、府检联动，法治政府建设深入推进。推动妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老区促进、关心下一代等事业健康发展，军民融合、民族宗教、外事、侨务、港澳台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆、仲裁、双拥共建等工作取得新成绩。
各位代表!2025 年主要目标任务顺利完成，标志着“ 十四五” 圆满收官。回顾过去五年，我们经受住了世纪疫情和“ 7· 20” 特大暴雨灾害的严重冲击，经受住了复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，战胜了重重困难和种种挑战，办成了一批打基础、管长远、蓄势能的大事要事，在大战大考中行稳致远，国家中心城市现代化建设踏上了新的历史征程!
过去五年，综合实力实现新跃升。中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈等国家战略深入实施，地区生产总值连续跨越四个千亿台阶，稳居北方省会城市首位，经济首位度达到 22.9%。常住人口超 1300 万人，来郑留郑青年人才近百万，高校本专科在校生居全国第 2 位，人口平均年龄 34.7 岁，“ 城市年轻力指数” 居全国第 5 位。市场主体数量稳中有升、质量明显改善。跻身全球营商环境友好城市 100 强、中国城市综合竞争力 20 强，高质量发展区域增长极加快打造。
过去五年，创新发展取得新进展。全社会研发投入强度预计达到 3%、连续四年超过全国平均水平。优化重组全国重点实验室 17 家，18 家省实验室布局落地，16 家一流大学（科研机构）郑州研究院相继成立。技术合同成交额突破 1000 亿元，科技型企业超 1.6 万家。中原科技城居全国 348 个科技城 （科学城） 第 15 位。 入选中国城市科技创新竞争力 20 强、 全球科技创新集群 100强，首次跨入全国创新策源地城市行列。
过去五年，城乡融合迈出新步伐。《郑州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》获批，城市功能定位、发展愿景更加明晰。建成区面积增长至 1431.65 平方公里。在全国率先建成米字形高铁网。轨道交通运营里程达到 450 公里。“ 两纵两横两环” 快速路网系统全面形成。主城区实现南水北调水源全覆盖。城市更新两项典型做法全国推广，二砂文创园、郑州记忆油化厂、亳都新象等历史街区焕新出圈。郑州都市圈晋升国家队，郑开同城化跑出“ 加速度”。城乡基础设施连接障碍基本消除，“ 一谷三区” 加快推进，打造和美乡村 406 个，“ 村美、人和、共富” 的壮美画卷逐次铺展。
过去五年，产业体系锻造新优势。规上工业增加值年均增长 9.4%，电子信息产业规模突破
8000 亿元，汽车年产量达到 127.7 万辆、晋位全国十大汽车城。超聚变国产化服务器销售额居全
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国首位。具身智能、量子科技等未来产业蓬勃兴起，微短剧、直播经济等新业态势头强劲。汽车、智能传感器、现代食品与加工 3 个产业集群入选全国百强，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，硬核实力筑牢高质量发展硬支撑。
过去五年，改革开放激发新动能。航空港区十年规划顺利收官，高新与荥阳、经开与中牟扩区共建破题开篇，中牟新区揭牌成立。一体化政务服务能力跻身全国第一方阵，数据要素市场化配置改革、自贸区郑州片区制度创新成果走在全国前列。“ 空陆数海” 丝绸之路链接全球，郑州机场空中物流网络覆盖全球关键节点，中欧班列发运量稳居中东部首位，跨境电商综试区保持全国第一方阵。国际友城及交流城市达到 48 个，120 多家世界 500 强企业在郑发展，高端要素资源加速集聚。
过去五年，民生福祉绘就新画卷。居民人均可支配收入年均增长 5.2%。新增幼儿园学位 9万个、义务教育学位 22 万个、高中学位 4.5 万个，大班额现象基本消除。“ 10 分钟医保服务圈” “ 15 分钟养老服务圈”“ 15 分钟便民服务圈” 基本建成，成为国家区域医疗中心布局数量最多的城市。累计完成营造林 30.7 万亩，建成沿黄生态廊道 76.5 公里，森林覆盖率达到 35%。城市优良天数、PM2.5、PM10 等主要指标达到有监测记录以来最好水平，改善率在全国省会城市中均排名前 10。
