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贵州日报/2026 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
(2026 年 1 月 27 日在贵州省第十四届人民代表大会第四次会议上)
省长 李炳军
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2025 年和“ 十四五” 时期工作回顾
2025 年在贵州发展进程中极不平凡。习近平总书记再次亲临贵州考察，对贵州发展具有历史性、标志性、里程碑意义。全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实X中央、国务院决策部署，按照省第十三次X代会和省委十三届历次全会部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“ 四新” 主攻“ 四化”，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展迈出新的坚实步伐。
——经济保持平稳增长。召开“ 新年第一会”“ 新春第一会”，强力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商经济工作“ 头号工程”，创新实施重大项目建设“ 5+3” 工作机制，出台“ 开门红” 系列政策举措，一、二季度经济平稳增长；针对三季度经济增速回落的情况，果断出台一揽子超常规政策措施，推动经济企稳回升，全年地区生产总值增长 4.9%，一般公共预算收入增长 2.5%。全省经济顶压前行、负重前行，运行总体平稳、稳中有进，实现了质的有效提升和量的合理增长。
——产业结构不断优化。工业继续挑大梁，在酒烟煤电等传统产业下行压力加大的情况下，数字经济、新能源等新兴产业快速增长。规模以上工业增加值增长 7%，工业增加值占地区生产总值比重提高到 25.5%。把发展服务业作为战略任务来抓，明确“ 8+5” 任务抓手，服务业增加值占地区生产总值比重达 56.2%。同时，农业保持平稳增长，重点领域消费逐步回升，文旅市场热度更高、活力更足。
——底线任务牢牢守住。“ 3+1” 保障成果持续巩固提升，脱贫人口收入稳步增长，首次国家乡村振兴战略实绩考核为“ 好”。债务金融风险防范化解取得新的重大进展，基层“ 三保” 保障有力。生态环境质量保持全国前列。有力处置都柳江流域特大洪灾等灾害，人民子弟兵冲锋在前，一方有难八方支援，迅速恢复灾区生产生活。全年未发生重大以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。
——重点矛盾加快破解。持续推动闲置低效项目清理盘活。加力推进存量安置房清零攻坚，维护群众合法权益、减轻地方财政负担。下决心启动实施地质灾害避险搬迁安置，有力保障人民生命财产安全。有序推进耕地下山、林地上山，完成置换 63 万亩。
——民生福祉持续增进。城镇新增就业 62.6 万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 3.9%和 5.7%。落实逐步推行免费学前教育政策，新增基础教育学位 12.4 万个，省外 12 所高水平大学帮扶我省高校学科建设。5 个国家区域医疗中心二期项目全部开工，新建县域医疗次中心 50 个。上调全省最低工资标准，落实育儿补贴制度。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有力解决了一批群众急难愁盼问题。
各位代表!2025 年主要目标任务的完成，标志着“ 十四五” 规划顺利收官。回望过去五年，打赢脱贫攻坚战后，贵州经济社会发展条件明显改善，同时一些长期积累的突出矛盾问题亟待解决。经济下行压力持续加大，巩固脱贫成果任务艰巨，主要依靠政府投资拉动经济高速增长的模式亟需转变，债务风险逐步显现，财政收支矛盾愈发突出，民生领域历史欠账较多，加之世纪疫
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情反复冲击，困难挑战超出预期。在贵州面临转型发展的关键时刻，2021 年 2 月，习近平总书记亲临贵州考察，要求我们坚持以高质量发展统揽全局，为贵州发展指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，推动工作重心实现历史性转移。面对既要巩固好脱贫成果、又要转向高质量发展的艰巨任务，我们以对历史和人民高度负责的态度，锐意进取、攻坚克难，办成了一些事关长远的大事要事，攻克了一些制约发展的难题挑战，经济持续健康发展，脱贫底线兜牢兜实，产业发展势头强劲，风险管控有力有效，民生保障扎实有力。取得这样的历史性成绩极为不易，值得倍加珍惜!
（一）全面转向高质量发展新阶段。从遏制新增政府隐性债务入手，以严格的制度加强政府投资项目管理，把产业发展作为重中之重，加快发展方式和动能转换，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变，从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转变。全省上下思想观念、发展理念、工作方法发生深刻变革，“ 投资必问效、无效必问责” 深入人心，高质量发展成为主旋律。全省地区生产总值突破 2 万亿元、达到 23562 亿元，一般公共预算收入、税收收入年均分别增长 4.5%、3%，居民人均可支配收入年均增长 6.6%，经济社会在加快转型中保持了持续健康发展。五年来，我们转得很艰辛、走得很坚定，无论困难多大，推动高质量发展的决心始终坚如磐石、毫不动摇!
（二）加快构建高质量发展政策体系。按照习近平总书记指引，落实国务院关于支持贵州在
新时代西部大开发上闯新路的意见，将围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 作为主战略、“ 四区一高地”
作为主定位，逐一研究部署目标任务、政策举措、工作抓手，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。对富矿精开、现代化产业体系、科技创新、开放型经济、优化营商环境、县域经济、服务业发展、培育壮大经营主体、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一作出安排部署。五年来，我们搭建了高质量发展的“ 四梁八柱”，贵州发展的路径方法更加明确、更加清晰!
（三）坚定不移大抓产业主攻工业。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，进一步选准主导产业，深入推进产业大招商，推动一二三产业协同发展。工业发展成效明显。战略性推进富矿精开，集中力量建设“ 六大产业基地”，逐一制定“ 一图三清单”，一批行业龙头企业招引落地，一批百亿级重大项目开工建设，重点产业发展取得突破。现代能源产业做大做强，电力装机规模突破 1 亿千瓦，水电、风电、光伏发电量占比达 43.3%，调度原煤产量达 1.83 亿吨，电力稳定供应能力显著增强，全省能源格局发生根本性变化。资源精深加工产业延链强链，磷、煤、氟化工产业深度耦合，铝加工、锰加工加快向产业链中高端延伸。全省算力规模突破 160Eflops，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。新能源电池材料产业从无到有，实现从材料到动力电池储能电池、新能源汽车全产业链发展，新能源电池产能达 55GWh，新能源汽车产量突破 25 万辆。白酒产业提质升级，完成“ 三个一批” 综合整治，项目化推进卖酒向卖生活方式转变。规划建设贵州航空产业城，以航空航天为重点的高端装备制造产业快速增长。“ 六大产业基地” 规模以上工业总产值占全省比重达 83.3%。 2020 年到 2025 年， 工业投资占固定资产投资比重从 17.9%提升到 35.5%，工业税收占全部税收比重从 34.6%提升到 49%，工业对经济增长贡献率从 17.1%提升到 35.1%。旅游业质量效益持续提升。把工作重点从项目建设转到经营管理上来，改革省旅发大会举办方式，市、县不再层层举办，围绕“ 资源、客源、服务” 三大要素，大力实施旅游产业化“ 四大行动”。“ 黄小西吃晚饭” 等重点景区持续火爆，“ 村超”“ 村 BA” 等村字号活动热闹非凡，“ 支支串飞”“ 小车小团” 广受欢迎，花江峡谷大桥名扬四海，精品咖啡、精酿啤酒、新茶饮等蓬勃兴起，到贵州旅居、避暑、康养成为新热点，旅游产业综合实力、经济效益明显提升。新增五星级饭店 16 家、等级民宿 638 家，培育规上（限上）涉旅经营主体 737 家，乌江寨等一批存量旅游项目实现盘活， 接待游客人次、 旅游总花费、 游客人均花费年均分别增长 4.4%、 10%、 5.4%，接待省外游客、入境过夜游客人次年均分别增长 8.5%、80.9%。农业综合生产能力加快提升。转变农业发展思路，坚持农民主体地位，遵循自然规律、市场规律，坚持“ 抓两头、带中间”，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。始终牢记“ 国之大者”，落实耕地保护和粮食安全责
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任制，深入实施粮油生产、储备、加工能力提升行动，粮食播种面积和产量连续 5 年超额完成国家下达目标任务，粮食单产年均增长 1.9%，粮油储备规模提前完成“ 十四五” 目标任务。把提升肉菜蛋奶等大宗农产品稳定供应水平摆在更加重要位置，以质取胜发展现代山地特色高效农业。创新“ 六条路径” 盘活农村闲置低效经营性资产。一产增加值突破 3000 亿元，农产品加工转化率从 2020 年的 51%提升到 2025 年的 70%。 五年来， 全省产业结构向新向优， 传统产业巩固提升、新兴产业不断壮大，高质量发展的产业根基更加坚实!
（四）扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“ 四个不摘” 要求，健全完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警的监测体系，及时发现并消除返贫致贫风险，在国家考核评估中实现“ 九连好”。加快“ 四在农家· 和美乡村” 建设，大力开展“ 两清两改两治理”，持续推进移风易俗、培育文明新风。实施农村公路安全生命防护工程 3 万公里，全省 50 户以上农村木质房屋连片村寨“ 水改”“ 电改” 圆满完成。强化易地搬迁后续扶持，易地搬迁脱贫劳动力就业率达 96.9%。深化粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。持续发力“ 强双基”，基层治理效能明显提升。五年来，我们牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，乡村振兴展现新面貌，群众日子越过越好!
（五）大力推进以人为本的新型城镇化。持续优化“ 一群三带” 城镇空间格局，“ 多规合一”国土空间规划体系基本形成。深入推进“ 3 个 100 万”，常住人口城镇化率从 2020 年的 53.2%提升到 2025 年的 57.7%。以“ 四改” 为抓手提升城镇品质，累计完成棚户区改造 47.63 万户（套）、老旧小区改造 68.56 万户、背街小巷改造 5667 条，建设改造城镇地下管网 2.24 万公里。培育商圈 140 个，打造贵阳“ 青云市集” 等夜间消费聚集区 55 个，社会消费品零售总额年均增长 3.7%。创建全国文明城市 8 个。支持贵阳贵安高质量发展，加快建设遵义省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，支持其他市（州）中心城市做优做特，大力发展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展。五年来，贵州城市品质不断提升，人气更旺、烟火气更浓、带动力更强!
（六）在实施创新驱动发展战略上奋起直追。对科技管理体制进行系统性重构。坚持有所为有所不为，围绕产业需求推进科技创新，强化企业科技创新主体地位，实施“ 六大重大科技战略行动”，在矿产资源、先进装备等领域取得一批原创性科技成果。实施新建布局、优化提升、整合重组、调整淘汰“ 四个一批”，重塑科技创新平台体系。启动建设 1 个国家实验室分支机构，获批建设 5 个全国重点实验室，布局建设 5 个省实验室。建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，实施规模以上工业企业研发活动扶持计划，累计支持近 2000 家企业。全省综合科技创新水平指数提升至 54.6%。五年来，在科技创新的引领下，新质生产力加快发展，全社会创新氛围越来越浓!
（七）以更大勇气决心深化改革开放。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。深入推进国资国企改革，推动磷化集团战略转型，完成能源集团、大数据集团、民航集团、贵旅集团、黔晟国资等一批企业战略性重组和专业化整合，新组建农发集团、纺织集团、外经贸集团等，实施经营性国有资产集中统一监管、 国资监管机构和行业管理部门协同监管， 省国资委监管企业 “ 十四五” 时期利润总额为“ 十三五” 时期的 2.2 倍。推进综合交通运输体制、能源管理体制改革，形成“ 大交通”“ 大能源” 格局。改革财政资金使用方式，设立“ 四化” 及生态环保、新动能基金，撬动社会资本投入产业发展。财政金融、电力市场化、开发区管理、国防动员等重点领域改革迈出实质性步伐。实施营商环境大改善三年行动，坚持“ 治改管建” 并举，开展“ 5+1” 突出问题专项整治、专项行动。实施促进民营经济发展壮大 36 条政策措施，成立省民营经济和区域经济发展中心，支持民营经济加快发展。全面推行政务服务一窗通办“ 2+2” 模式改革，推进公共资源交易“ 全省一张网” 建设。坚定不移沿着“ 一带一路” 走出去，以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向，与印尼、泰国、老挝等建立政府、商协会和企业间常态化交流合作机制，全省货物进出口总额年均增长 9.2%。 主动服务和融入国家重大区域发展战略， 落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，支持“ 黎从榕” 打造对接粤港澳大湾区“ 桥头堡”、遵义打造对接成渝地
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区双城经济圈“ 桥头堡”。创新办好生态文明贵阳国际论坛、数博会，按市场化方式办好酒博会，拓展中国—东盟教育交流周内涵，推进“ 1+9” 国家级开放创新平台提质增效。开放通道进一步畅通，全省高速公路通车里程突破 9500 公里、高铁营业里程突破 1900 公里，各市（州）中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至 46 个。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，为高质量发展注入了新动力、拓展了新空间!
（八）加大力度保障和改善民生。坚持民生投入只增不减，每年 70%左右财政支出用于民生事业，每年办好十件民生实事。全面落实就业优先战略。扎实推进“ 六六就业稳岗计划”，每年城镇新增就业 60 万人以上、省外务工劳动力稳定在 600 万人左右，高校毕业生初次毕业去向落实率达 80%以上，退役士兵安置率 100%。整体提升教育水平。以提高人均受教育年限为目标，深入实施整体提升教育水平攻坚行动 “ 七大工程”， 劳动年龄人口平均受教育年限从 2020 年的 9.6年提升至 2025 年的 10.2 年左右。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至 95%左右、96%以上、93%以上。完成省属高校“ 一校一址” 布局调整，高等教育新增学位 15.4 万个，高等教育毛入学率从 2020 年的 41.6%提升至 2025 年的 52%以上、进入普及化阶段，9 所省市（州）共建本科高校管理体制改革全面完成，14 所省属高职院校划转为省级教育部门主管。实施理工科强化行动，理工类本专科专业占比超过 47%。持续实施农村义务教育学生营养改善计划“ 提质行动”，营养餐质量明显提升。整体提升医疗卫生水平。以提高人均预期寿命为目标， 深入实施整体提升卫生健康水平攻坚 “ 七个专项行动”， 人均预期寿命从 2020 年的 75.2岁提升至 2025 年的 76.8 岁左右。5 个国家区域医疗中心、6 个省级区域医疗中心开诊运营，建成
200 个县域医疗次中心。70 个县（市、特区）与省外三甲医院建立帮扶协作关系。完成疾病预防控制机构改革。获批 1 个国家中医药传承创新发展示范城市。五级医疗卫生服务体系加快构建，更多群众就近“ 能看病、看好病”。稳步提升社会保障水平。逐步提高基本民生保障标准，城乡低保平均标准分别从 2020 年的 645 元/月、4318 元/年提高到 2025 年的 801 元/月、7226 元/年，城乡居民基础养老金最低标准从 98 元/月提高到 178 元/月，实现保障标准与经济发展水平大体相当。加快完善“ 一老一小” 服务体系，完善生育支持政策和激励机制，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.59 个，养老机构护理型床位占比达 73.4%。加快文化等社会事业发展。“ 四大文化工程”扎实推进。大松山墓群入选“ 全国十大考古新发现”。网络纪录片《我们的赛场》等获“ 五个一工程” 奖，舞蹈《画里乡田》等获群星奖，京剧《阳明悟道》主演获中国戏剧梅花奖、白玉兰奖，电视剧《乌蒙深处》等在央视热播。大力建设铸牢中华民族共同体意识模范省，创建全国民族团结进步示范市（州）全覆盖，成功举办贵州省第八届少数民族文艺会演。贵州运动健儿在巴黎奥运会、东京残奥会、杭州亚运会和亚残会、第十五届全国运动会上创历史最好成绩。五年来，教育、医疗、文化、体育等民生事业显著进步，人民群众获得感幸福感更强、生活更加丰富多彩!
（九）全力防范化解债务金融风险。坚决遏制新增政府隐性债务，加快推动展期、降息、置换，全力盘活“ 三资”，多措并举化解存量债务，债务成本持续降低，债务结构不断优化，融资平台改革转型稳妥推进，拖欠企业账款加快解决。统筹推进中小金融机构改革化险，贵州农商联合银行挂牌运营。五年来，我们在X中央关心下，政府债务“ 爆雷” 风险基本消除，突出矛盾加快化解，我们有信心有决心、有能力有办法在发展中解决债务问题!
（十）持续夯实高质量发展的安全基础。打赢疫情防控大仗硬仗。加强医疗救治和疾病预防控制体系建设，有力应对疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决守好生态底线。全面推进美丽贵州建设，扎实抓好历次中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入打好污染防治攻坚战，持续开展石漠化、水土流失综合治理，全面完成武陵山区“ 山水工程” 建设，中心城市环境空气质量平均优良天数比例稳定在 98%以上，主要河流出境断面水质优良率保持 100%。毫不放松抓好安全稳定。建立各级政府定期听取信访维稳工作机制。常态化推进扫黑除恶斗争。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“ 打非治
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违”，矿山、交通、消防等重点行业领域本质安全水平加快提升，2024 年、2025 年实现矿山较大以上事故“ 零发生”，“ 十四五” 时期全省生产安全事故起数和死亡人数分别较“ 十三五” 时期下降 67.5%、58.5%。五年来，社会安定有序、人民群众安居乐业，高水平安全为高质量发展创造了良好环境!
各位代表!五年来，我们大力加强政府自身建设，ZZ能力、工作水平、干部作风明显提升。我们始终坚持对X绝对忠诚。把贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神作为全部工作的主线，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。我们始终坚持高质量发展不动摇。完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，树牢质量效益意识、市场意识，从来没有因为经济波动而降低对高质量发展的要求。我们始终坚持把人民放在心中最高位置。站稳人民立场，把是否符合人民利益、人民群众满意不满意，作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和落脚点。我们始终坚持践行正确zjg。一切从实际出发，严格依法办事、按规律办事，大力整治弄虚作假、蛮干乱干，做好打基础、增后劲、利长远的事。我们始终坚持以务实作风抓落实。对中央和省委作出的决策部署，紧盯不放，一锤接着一锤敲，办实事、求实效，努力做到干一件、成一件。