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中山日报/2026 年/2 月/8 日/第 003 版要闻
中山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 4 日在中山市第十六届人民代表大会第七次会议上
中山市人大常委会副主任 李长春
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025 年很不平凡。 X的二十届四中全会系统擘画了 “ 十五五” 时期经济社会发展的宏伟蓝图，习近平总书记视察广东发表重要讲话、作出重要指示，为广东科学谋划未来五年发展、推进现代化建设提供了根本遵循。市委沿着习近平总书记指引的前进方向，团结带领全市上下日夜兼程、攻坚克难，深中一体化加速推进、“ 百千万工程” 成效彰显、“ 工改” 治水等攻坚战取得关键进展、科技创新与民生福祉持续提质，为广东在中国式现代化建设中走在前列作出了中山的积极贡献。
一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导和省人大有力指导下，紧紧围绕市委中心工作和重点任务，以打造全过程人民民主市域样板为抓手，依法履职尽责、主动担当作为，各项工作取得新进展新成效，全面完成市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进中国式现代化中山实践提供了坚实的民主法治保障。
一、坚持X的全面领导，把牢人大工作正确ZZ方向
始终将坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做
到“ 两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
强化理论武装，筑牢思想根基。严格落实“ 第一议题” 制度，全年召开常委会X组会议 29次，开展“ 第一议题” 学习 25 次、理论学习中心组学习 11 次，持续深化对X的创新理论的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
落实市委部署，确保同频共振。严格执行重大事项请示报告制度，全年就重要会议、重大立法、重点监督事项等向市委请示报告 45 次，获市委主要领导肯定批示 20 次。常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚持“ 三重一大” 事项集体决策，将立法计划、重大监督项目等全部纳入X组议事范围， 以坚强有力的X组领导， 推动市委部署要求在人大工作中全面贯彻、有效执行。
加强作风锤炼，涵养ZZ生态。深入推进全面从严治X，压实X风廉政建设与反腐败工作责任，扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，靶向纠治形式主义、官僚主义突出问题，厚植求真务实、担当作为的履职氛围。严格落实意识形态工作责任制，主动配合市委对市人大常委会机关的巡察工作，支持纪检监察派驻监督工作，修订完善机关管理制度 15 项。全面提升机关服务保障水平，健全“ 部署-落实-督查-反馈” 闭环管理机制，营造风清气正、规范高效的干事环境。
二、着力提高立法质量，以良法促发展保善治
坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进协同立法和重点领域立法，积极探索“ 小切口”立法，切实提升立法针对性、适用性、可操作性。
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推进协同立法，服务区域发展。主动融入粤港澳大湾区建设，在与珠海市完成前山河流域保护协同立法之后，接续联合珠海、江门两市，制定固体废物污染防治区域协同法规，为区域生态环境共保联治和产业协同发展提供了法治支撑，相关协同立法模式得到省人大常委会主要领导肯定并向全省推广。
聚焦重点领域， 破解发展难题。 紧扣市委中心工作和民生关切， 精准谋划立法项目。 制定 《中山市中山特色菜产业发展促进条例》 ，以法治方式助推地方特色产业品牌化、标准化发展。作出《关于开展蚊媒预防控制工作的决定》 ，将市委关于蚊媒疫情防控的决策部署转化为法定规范和全民行动。积极推进《中山市低效工业用地改造管理规定》《中山市住宅小区物业服务管理规定》立法，启动侨房保护与活化利用、养犬管理等立法调研，以系列法治供给为产业发展和基层治理赋能。
拓展民主参与，践行开门立法。以基层立法联系点“ 深化拓展年” 活动为抓手，在全市 16个联系点推广“ 一点一码”“ 一法一码” 工作法，建立民意征集分析反馈闭环机制。全年通过联系点收集立法意见建议 486 条，其中采纳吸收 132 条。火炬开发区基层立法联系点与全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点建立合作机制，“ 站点三融合” 模式获评全省基层立法联系点典型案例。中山地方立法研究中心正式运行，全过程人民民主赋能中山“ 工改” 的实践研究，得到省人大常委会和市委主要领导的批示肯定， 让地方立法成为凝聚民心、 汇集民智的生动实践。
加强备案审查，维护法治统一。修订规范性文件备案审查办法，推动镇街人大全面铺开备案审查工作。推行“ 形式、实质、技术” 三位一体审查模式，全年审查规范性文件 6 件，集中清理涉企规范性文件 16 件，办理公民审查建议 1 件。指导镇街人大对 198 份镇街文件进行主动审查，通过专题培训提升全市备案审查工作能力。备案审查工作稳步向“ 全覆盖”“ 高质量” 迈进，有效守护了地方法治统一的底线。
三、增强监督刚性和实效，推动决策部署落地见效
围绕发展所需、顺应民心所向，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方
式，强化“ 回头看” 跟踪问效，着力推动解决实际问题。
聚焦产业升级，助推高质量发展。围绕市委“ 4+6+N” 现代化产业体系建设，与市政府密切配合，高规格建立联席会议制度，围绕培育战略性新兴产业和前瞻布局未来产业、现代服务业、农业适度规模化经营，组织三大专题调研组开展深度调研，召开 3 次专场推进会、1 次专题询问会，推动解决实际问题 236 个，疏通政策落地堵点 17 项。开展大湾区内地城市群内涵式高质量发展专题调研，组织岸线保护与利用管理相关法律法规执法检查和《广东省科技创新条例》执法检查，形成的高质量报告获市委肯定。创新推行“ 调研+座谈+暗访+评估” 监督模式，建立问题、责任、整改“ 三清单管理” 机制，实现监督工作全程跟踪、闭环问效，以刚性监督为产业升级保驾护航。
督办“ 一号议案”，改善人居环境。组建五个跨部门联合调研组，紧扣人居环境治理八个重点方面，开展全年度全链条闭环监督。深化“ 察民情惠民生助力百千万?人大代表在行动” 活动，组织 868 名代表深入一线调研，收集建议 285 条。听取和审议人居环境整治和风貌提升工作报告并开展专题询问，召开市人大常委会与市政府组成人员座谈会，靶向推动短板弱项整改落实，确保议案高质量办结。其中，推动完成 27 处桥下空间整治，总面积达 22.74 万平方米，相关成效获省人大常委会主要领导肯定；推动整治“ 三线” 乱象 2.3 万多处共 2367.4 公里，在全省农村人居环境整治考核中，成为全省唯一优秀率 100%的地级市，并作为珠三角地区线路整治标杆案例，整治模式获全省推广。