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通辽日报/2026 年/2 月/3 日/第 001 版
通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 1 月 20 日在通辽市第六届人民代表大会第六次会议上
通辽市人大常委会主任 纪强
各位代表：
我受通辽市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会
议的同志提出意见。
一、2025 年的主要工作
2025 年是“ 十四五” 收官、“ 十五五” 谋篇布局之年，也是通辽高质量跨越追赶的重要一年。一年来， 市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力现代化通辽建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性开展工作，圆满完成了各项任务。全年举行常委会会议 7 次、主任会议 14 次。制定地方性法规 3 部，开展立法调研 3 项，修改地方性法规 4 件，备案审查规范性文件 16 件；听取和审议专项工作报告 30项，开展执法检查 6 次、专题询问 2 次、集体视察 4 次、满意度测评 28 次；作出决议决定 5 件、审议意见 20 项， 任免地方国家机关工作人员 89 人次， 有效发挥了地方国家权力机关的重要作用，为通辽经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一年来，常委会旗帜鲜明讲ZZ，进一步加强ZZ能力建设。我们牢牢把握ZZ机关属性，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，坚定不移地贯彻X的全面领导这一最高ZZ原则。持续强化X组在常委会履职和建设中的领导核心作用，凡常委会重要工作、重要议题、重要建设，都要事先经X组会议研究讨论，再履行法定程序，不断加强X组对常委会工作的全面领导。全年召开X组会议 32 次，对常委会所有重大决策集体研究讨论，以X内思想统一带动常委会形成共识、正确履职，X组把方向、管大局、保落实的ZZ功能充分发挥。认真执行市委领导人大工作制度，对常委会履职和建设的重大事项及时请示报告，市委把关定向，主要领导多次批示指导，人大工作在X的领导下有序推进、健康发展。严格落实常委会X组会议“ 第一议题” 制度，健全完善X组中心组集体学习制度，不断深化常委会专题讲座制度，全年召开中心组集体学习 18 次、举办专题讲座 5 次，努力用X的创新理论武装头脑，与时俱进推进人大工作。扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，一体推进学、查、改，举办专题读书班 1 期、学习研讨 10 次、警示教育 8 次，制定修订工作制度 6 项，常委会工作作风更加严实、运行更加规范、质效持续提升。
ZZ能力强不强，关键看履职。我们明确提出，要把能否围绕中心服务大局，不偏航、不动摇，作为检验ZZ能力的重要标准。鲜明提出“ 两个紧扣” 的工作要求，即“ 紧扣市委中心工作、紧扣群众关心关切” 谋划开展人大工作，强调“ 凡市委重点工作，人大都要有所作为；凡群众关注热点问题，人大都要有所回应。 ” 去年立的早夜市、校外托管机构、行道树管理三部法，开展的肉牛种源、公共停车场、公共休闲场地用电安全三项立法调研，都是主动对接市委工作大局、群众急难愁盼、改革攻坚急需的立法需求，都秉承着“ 两个紧扣” 的工作要求；开展的 40 余项监督事项，基本涵盖了市委重大决策部署、群众急难愁盼问题，在每一项市委重大工作、每一项民生关切中都有人大监督的身影。 我们把铸牢中华民族共同体意识贯穿人大工作始终， 高度重视、强力推进各项铸牢工作，组织开展《全方位建设模范自治区促进条例》执法检查，听取审议市政府落实人大推进全国民族团结进步示范市创建工作决定情况的报告，深入三所高校开展铸牢工作情况主任集体视察，对全市促进各民族交往交流交融情况进行跟踪监督。同时，将铸牢中华民族
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共同体意识主线要求有机融入立法、监督、决定、代表工作之中，把是否有利于铸牢工作作为关键标尺，立法工作把主线要求作为前置审核条件和备案审查的重要内容，监督工作从主线高度去审视考量评价，代表工作锚定主线加强ZZ引领和服务保障，切实履行了人大在铸牢中华民族共同体意识工作中的ZZ责任。
一年来，常委会准确把握设区市的立法定位，进一步擦亮通辽地方立法品牌。我们牢牢坚持设区市地方立法实施性、补充性、探索性特点，持续深耕这几年探索形成的“ 小切口、小快灵”通辽立法特色，科学选题、精准切口、务求管用，继续谱写出地方立法新篇章。早夜市是城市“ 烟火气” 的生动体现。我们在全域市场监管“ 大范畴” 中，紧紧扣住早夜市这一城市民生经济的重要载体，聚焦“ 烟火气” 背后的食品安全、环境卫生、交通秩序、配套设施、服务管理责任等具体问题，制定实施《早夜市管理条例》 ，以法治护航烟火经济、回应群众诉求。校外托管是双职
工家庭解决孩子管理“ 真空期” 的重要途径。现实中，校外托管机构良莠不齐，存在诸多问题。《校外托管机构管理条例》积极回应社会关切，首次将“ 小饭桌” 纳入监管范畴，针对托管机构场所安全、食品卫生、人员资质、应急处置、监督管理等关键问题进行规范，结束了我市校外托管行业长期无法可依、无章可循的局面。行道树是城市规划建设的重要内容。 《城市行道树管理条例》在整个城市建设管理复杂系统中精准切口，以解决行道树管护不力、随意更换、恶意破坏等问题为着力点，从法治层面对行道树规划、管理、养护等工作进行科学规范。这三部法规全部采用不分章节的体例模式，不拘泥形式，不面面俱到，有几条写几条，哪条成熟写哪条，哪条管用写哪条。 《校外托管机构管理条例》26 条、 《城市行道树管理条例》23 条、 《早夜市管理条例》仅 12 条便满足了治理需求，导向鲜明、措施明确，便于理解、宣传和执行。这三部地方立法，短小精干、务实管用，在解决社会治理突出问题的同时，也因其是在相关领域全国首部地方性法规，填补了全国设区市立法空白，成为创制性地方立法的成功实践。
