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新疆日报(汉)/2026 年/2 月/15 日/第 003 版要闻
自治区人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年1 月29 日在新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第四次会议上
自治区人大常委会主任 祖木热提· 吾布力
各位代表：
我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025 年是新疆发展历程中具有里程碑意义的一年。 习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立 70 周年庆祝活动，发表重要讲话、作出重要指示，题写“ 铸牢中华民族共同体意识 建设社会主义现代化新疆” 贺匾，饱含着对新疆各族人民的深情厚谊，寄托着对新疆的美好祝愿和殷切期望。新疆各族人民欢欣鼓舞、倍受振奋、倍感温暖，用最热情的方式表达对人民领袖的衷心拥护和无限爱戴，更加坚定了奋力建设社会主义现代化新疆的信心决心。
2025 年是收官“ 十四五”、规划“ 十五五” 之年。自治区X委团结带领全疆各族干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、攻坚克难，社会大局和谐稳定，经济发展向新向优，改革开放成效显著，生态环境持续改善，民生保障更加有力，“ 十四五” 主要目标任务圆满完成。自治区X委召开十届十五次全会， 深入学习贯彻X的二十届四中全会和习近平总书记出席自治区成立 70周年庆祝活动期间重要讲话重要指示精神，对未来五年发展作出全面部署，吹响了在新起点上建设社会主义现代化新疆的冲锋号。
自治区X委始终高度重视人大工作，多次听取汇报、作出指示批示，研究部署重点任务，支持人大更好发挥职能作用。陈小江书记专题调研人大工作，提出“ 坚持X的领导、践行和发展全过程人民民主、发挥人大在依法治疆中的重要作用、忠实履行宪法法律赋予的监督职责、密切代表同各族群众的联系、紧扣‘ 四个机关’ 要求加强自身建设” 等六个方面要求，推动新疆人大工作高质量发展。在自治区X委坚强领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话、出席自治区成立 70 周年庆祝活动期间重要讲话重要指示精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略， 牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标， 围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定X中央赋予新疆的“ 五大战略定位”，依法履职、担当作为，全面完成自治区十四届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持X的全面领导，确保人大工作正确ZZ方向
常委会把坚持X的全面领导作为重大ZZ原则和根本ZZ保证，不断提高ZZ判断力、ZZ
领悟力、ZZ执行力，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“ 第一议题” 制度，召开常委会会议 11 次、X组会议 48 次、主任会议 27 次、理论学习中心组学习会 13 次，举办常委会专题讲座 5 次， 持续开展X的创新理论及法律法规学习月活动， 深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记全过程人民民主重大理念，学深悟透《习近平谈治国理政》第五卷、 《习近平法治文选》等，跟进学习X的二十届四中全会和习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
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扎实开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于加强X的作风建设的重要论述和中央BXGD及其实施细则精神，常委会X组及机关各级X组织一体推进学查改，集中学习 290 余次，查摆整改问题 120 余条，开展警示教育 40 余场，围绕南疆基层治理、乡村全面振兴、政府债务管理、劳动者权益保障、大气环境治理等重大问题开展调研并提出 177项务实举措，健全常委会决定事项督办等 10 项制度，持续纠“ 四风”、树新风，以清风正气凝聚起干事创业的强大动力。
坚定不移服务中心大局。认真执行X的领导各项制度，坚持民主集中制，严格请示报告制度，完善跟踪办理机制，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向自治区X委请示报告，一年来共请示报告 95 件次，自治区X委主要领导批示 57 件次，均闭环落实。坚持X管干部原则，依法选举、任免国家机关工作人员 574 人次。深入贯彻X中央决策部署，紧扣自治区X委中心工作，制定实施年度“ 一要点四计划”。聚焦自治区X委贯彻X的二十届三中全会精神确定的改革任务，制定并实施助力社会稳定、高质量发展、生态文明、改善民生等 45 条改革措施，在改革中完善法治、 在法治下推进改革。 落实自治区X委十届十五次全会精神， 深入研究谋划， 提出 2026年及“ 十五五” 时期人大工作的思路举措。落实南疆工作会议精神，聚焦破解南疆突出问题，在产业发展、民族团结、现代文明、就业增收、基层治理等方面，有针对性地加强法治保障、监督推动、代表聚力等工作，助力做活南疆“ 棋眼”。开展兵地融合发展立法研究，指导自治区直辖县级市人大常委会依法履职。扎实做好省级领导联系现代产业集群、包联乡村振兴等工作，深入高校讲授思政课，推动重大部署取得实效。
二、着力提高立法质量，为建设社会主义现代化新疆提供法治保障
常委会紧紧围绕X中央赋予新疆的重大使命任务， 落实自治区X委部署要求， 推进科学立法、
民主立法、依法立法，不断健全具有新疆特色的地方性法规体系。全年审议法规案 24 件、通过
19 件，作出法规性决议决定 3 件，审查批准报批法规 39 件。
强化安全稳定领域法治保障。制定矛盾纠纷多元化解条例，依法维护群众合法权益，提升社会治理水平，促进社会和谐稳定。制定省级层面首部网络文明建设条例，推动文明办网、用网、上网、兴网，形成良好网络生态。制定保守国家秘密条例，加强保密法治建设，筑牢保密防线。修订预防未成年人犯罪条例，加强教育和保护，营造未成年人健康成长的法治环境。制定铁路安全条例，推进平安铁路建设，保障互联互通大通道安全。制定司法鉴定条例、涉案财物价格认定条例，依法规范司法行为，维护当事人合法权益。
强化改革发展领域法治保障。制定中国（新疆）自由贸易试验区条例、口岸经济发展促进条例、库车经济技术开发区条例，把改革举措上升为法规制度，为打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、构建新发展格局的战略支点提供法治支撑。制定优化营商环境条例，提升政务服务效能，促进“ 投资新疆” 品牌建设。制定数据条例，保障数据要素供给，推动全疆一体化数据市场建设。制定农田水利条例，统筹规划、建设和管护，夯实农业发展基础。初次审议实施种子法办法修订草案，保障种业安全、促进种业发展。两次审议科技创新条例草案并提请本次大会审议，对于实施创新驱动发展战略、促进科技创新和产业创新深度融合具有重要保障作用。
强化社会民生领域法治保障。制定妇女权益保障条例，依法促进妇女全面发展。制定预防中小学生溺水若干规定，推动全社会共同扛起关心保护中小学生的责任。制定玛纳斯非物质文化遗产保护条例，促进非遗传承发展，助力推进文化润疆。修订畜禽屠宰管理条例，保障畜禽产品质量，守护餐桌安全。初次审议物业管理条例修订草案，积极回应群众关切。
强化生态环境领域法治保障。修订实施野生动物保护法办法，完善野生动物保护制度，维护生物多样性和生态平衡。初次审议湿地保护条例修订草案，对于涵养水源、调节气候、改善环境具有重要作用。初次审议爱国卫生工作条例修订草案，有利于改善城乡环境卫生，推动健康新疆建设。
发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法
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工作格局，人大主动作为，在法规起草中发挥组织协调作用，在法规审议中发挥质量把关作用，在调研论证中发挥立法咨询专家等“ 智库” 作用，形成工作合力。用好 2 个“ 国字号”、26 个自治区级基层立法联系点，坚持线上线下相结合，全年收集立法建议 8000 余条、采纳 330 余条，有效汇聚民意民智。统筹报批法规工作，指导有立法权的州市县制定一批务实管用的法规。指导哈密市、吐鲁番市开展区内首次协同立法，共同应对百里风区公路极端天气，从法规层面解决跨区域治理难题。深化涉外立法研究，形成反制裁、反干涉、反“ 长臂管辖” 等多份研究成果，服务涉疆对外斗争。完成全国人大常委会部署的 71 件自治区法规、34 件州市县法规和 10 件涉企法规的清理任务，坚决维护法制统一。
三、依法履行监督职责，推动X中央决策部署和自治区X委工作要求落地见效
常委会聚焦自治区X委贯彻X中央决策部署的重大举措，紧贴各族群众对美好生活的向往，修订监督法实施办法，强化法定监督，推动解决问题、改进工作、完善制度。全年听取审议 18个专项工作报告，检查 8 件法律法规实施情况，开展 2 次专题询问、17 项专题调研。
着力推动宪法实施和法治宣传。 严格落实宪法宣誓制度， 组织新任命国家工作人员宪法宣誓。加强宪法和法律法规宣传教育，开展国家宪法日和宪法宣传周活动，召开实施法治宣传教育法座谈会，举办 6 场新闻发布会宣传解读法规，提升公民法治意识，推动法律法规实施。加强备案审查工作，设立备案审查研究中心，推动各级人大常委会听取审议备案审查工作报告全覆盖，全疆及兵团 5600 余件规范性文件全部入库，依法办理 10 件公民审查建议，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
