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郑州日报/2026 年/2 月/12 日/第 003 版要闻
郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 7 日在郑州市第十六届人民代表大会第五次会议上
郑州市人大常委会主任 周富强
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025 年的主要工作
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是谋划“ 十五五” 发展之年。X的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来 5 年经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记亲临河南考察，提出“ 奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章” 奋斗目标和“ 两高四着力” 重大要求，为我们做好各项工作指明了前进方向。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习X的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，认真落实市委十二届八次、九次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦中心大局所系，突出改革发展所需，贴近民生民心所盼，扎实履行宪法法律赋予的职责。召开常委会会议 10 次，主任会议 16 次；制定修订地方性法规 3 件，打包修改 4 件、废止 11 件，一审法规案 1 件，完成全国、省人大常委会法律法规草案征求意见 21 件；听取审议市“ 一府一委两院” 专项工作报告
47 个，组织专题视察 35 次、专题调研 8 项，开展执法检查 3 项、专项工作评议 2 次、满意度测评 2 次、专题询问 1 次；依法作出重大事项决议决定 21 项，任免国家机关工作人员 201 人次，组织、指导宪法宣誓 100 人次，圆满完成市十六届人大三次会议确定的各项工作任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
一、强化ZZ引领，毫不动摇坚持X的全面领导
牢牢把握坚持X的全面领导这个“ 定海神针”，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，确保X的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
学思践悟X的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习X
的二十届四中全会精神，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的
重要思想、全过程人民民主的重大理念作为必修课和基本功，建立“ 班子研学、支部促学、专家
辅学、个人自学” 多层次、常态化学习机制，理论学习中心组集体学习 12 次，举办常委会集中
讲座 5 期、履职能力提升培训 2 期、机关大讲堂 6 期、专题宣讲 14 次，推动理论学习走深走实、
入脑入心。围绕贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，通过集中传达学、交流研讨
悟，明确人大应当承担的责、主动去干的事，作出十五个方面工作安排，以专人专责清单化推进
落实，切实把习近平总书记的亲切关怀转化为全市人大系统紧跟紧随的坚实步伐和自觉行动。认
真落实“ 第一议题” 制度，常委会X组及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神
21 次，着力在联系实际、融会贯通中推动人大工作笃行致远。
始终把牢正确ZZ方向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持在市委领导下开展工作。市委高度重视人大工作，制度化听取立法、监督和代表等情况汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，支持和保障市人大及其常委会依法履职。常委会X组严格执行请示报告制度，一年来就重大事项、重点工作、重要活动，向市委请示报告 82 次，每周主要工
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作动态及时向市委报告。持续强化机关X的建设，专题听取机关X组工作汇报，定期研究全面从
严治X、X风廉政建设和意识形态工作，切实做到遵循ZZ原则、落实ZZ要求、注重ZZ效果。
紧紧围绕中心谋篇布局。着眼于服务大局、维护大局，制定并推进常委会年度工作要点和立法、监督、代表计划，主动将履职实践融入全市重大战略、重点任务。围绕黄河战略推进，检查黄河保护法实施情况，连续 4 年听取审议郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划和起步区建设方案落实情况的报告，促进法定责任有效履行、各项措施稳步实施。围绕市“ 十五五” 规划纲要编制工作，紧扣先进制造业发展、全面推进绿色转型、文化繁荣兴盛等重要问题开展专题调研，形成 8 份高质量调研报告，为编制规划提供重要参考，也为本次大会审查批准规划纲要作了必要准备。围绕对外开放，作出郑州市与柬埔寨暹粒市、老挝琅勃拉邦市、葡萄牙莱里亚市、爱尔兰克莱尔郡缔结友好城市关系的决定，不断扩大郑州国际“ 朋友圈”。围绕进一步优化营商环境作出决定，充分调动和激发市场活力。围绕产业人才高质量供给，作出全国城市中首个关于加强新时代高技能人才队伍建设的决定，明确将每年 5 月 10 日设立为“ 郑州工匠日”，积极营造重视、关心、尊重高技能人才的社会氛围。围绕稳增长、优结构、提质量，牵头做好新能源汽车推广试点工作，深入开展包保服务重点企业和联系重点项目活动，积极帮助企业纾困解难。
二、坚持因地制宜，着力推动立法普法走深走实
坚持科学立法、民主立法、依法立法，秉承不抵触、有特色、可操作原则，提升立法质量，
加大宣传力度，努力打造更多具有辨识度和影响力的立法成果。
坚定维护宪法权威。大力弘扬宪法精神，以国家宪法日和“ 宪法宣传周” 为契机，扎实推进
“ 与宪同行· 法佑成长” 主题普法展演、“ 宪法与法治中国” 城市广场集中宣讲、“ 人大代表与法
治中国” 微电影拍摄等 7 项活动，推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法。全面
修订规范性文件备案审查办法，首次听取审议市“ 一府两院” 备案审查工作情况报告，对报送备
案的 25 件规范性文件进行主动审查，对公民提出的 5 件审查建议逐一研究并依法反馈，督促制
定机关对现行有效的 1.87 万件文件进行逐一审核，纠正处理规范性文件 444 件。开展涉及民营经
济、融入服务全国统一大市场建设等地方性法规清理，打包修改城市公有房屋管理、殡葬管理、
专利促进和保护、医疗卫生设施规划建设管理等 4 件法规，废止矿产资源管理、公路路政管理等
11 件法规，切实维护法治统一。
持续加大法规供给。立足地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，修订地方立法条例，从法规立项起草、审议修改到制定出台、宣传实施，全流程予以细化，推动地方立法更好保障和服务高质量发展、高效能治理。围绕商都历史文化片区更新，制定商代都城遗址保护条例，强化文脉赓续，推进古今交融，彰显国家历史文化名城特色。坚持传承与创新并重，制定中医药发展促进条例，将每年农历三月初三所在的周设为“ 岐黄文化宣传周”，普及健康理念，推动中医药事业及产业发展。以“ X建+网格+大数据” 治理模式为核心，完成高效能社会治理网格化服务管理条例一审，把实践中形成的“ 十个一” 体系上升为法规条款，为特大城市治理提供坚实法治保障。对城镇排水与污水处理、智能网联汽车发展、嵩山风景名胜区保护、儿童友好城市建设、非机动车管理等开展立法调研，夯实立法基础。
完善立法工作格局。在市委领导下与有关方面协同配合、形成合力，发挥立法主导作用，认真做好确定选题、组织起草、问题协调、审议把关等立法各环节工作。推进民主立法、开门立法，坚持每年向社会公开征集年度立法建议项目；实现基层立法联系点扩容提质，新增 14 个、达到
40 个，进一步延伸工作触角、丰富点位类型、优化资源配置；充分发挥基层立法联系点“ 直通车”作用，全年多途径征集意见建议 590 余条、采纳 140 条，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。注重发挥法律咨询委员会作用，广泛邀请人大代表和社会公众参与，组织立法调研、座谈、论证 25 次。加强法治宣传，新颁布法规均举行新闻发布会、刊发权威解读，回应热点问题，深入细致阐释，为法规实施营造良好舆论环境。
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三、提升监督实效，更好助力全市经济社会发展
坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断深化对监督工作规律的认识，把强化刚性与体现
支持有机结合起来，更好发挥人大监督在X和国家监督体系中的重要作用。
