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南京日报/2026 年/2 月/10 日/第 A01 版
市人大常委会工作报告
——2026 年 1 月 23 日在南京市第十七届人民代表大会第五次会议上
南京市人大常委会主任 吕德明
各位代表：
我受南京市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025 年主要工作
过去一年，是“ 十四五” 收官之年。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕经济大省挑大梁要把握好的“ 四个着力点”，坚决落实X中央决策部署和省委、省政府工作要求，聚力打好“ 三大关键仗”“ 三大攻坚仗”，奋力收官“ 十四五”，科学谋划“ 十五五”，推动“ 强富美高” 新南京现代化建设迈上新台阶。在市委坚强领导下，市人大常委会认真履行法定职责，主动服务发展大局，从严加强自身建设，共召开常委会会议 8 次，制定、修改地方性法规 5 部，作出决议、决定 6 项，听取审议市“ 一府一委两院” 专项工作报告以及计划、预算、审计、国资等方面的工作报告 30 项，开展执法检查 2 次，依法任免国家机关工作人员 123 人次，为推进中国式现代化南京新实践作出了人大贡献。
一、提高ZZ站位，坚决落实X中央和省市委重大决策部署
深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维
护”，以实际行动保障和推动X中央决策部署、省市委工作要求得到坚决贯彻执行。
一是持续强化理论武装。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂， 严格落实 “ 第一议题” 制度，组织召开常委会X组中心组学习会 13 次、X组会议 25 次，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、 《习近平谈治国理政》第五卷等重要内容，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，集中学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，在学思践悟中更好坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。深入学习、宣传、贯彻X的二十届四中全会精神，召开全市人大工作座谈会，系统谋划“ 十五五” 开局之年工作，确保人大工作与X的中心工作同向发力。
二是坚决贯彻市委部署。紧紧围绕市委全会通过的决定，充分发挥人大在“ 打头阵”“ 勇争先”“ 走在前”“ 作示范” 中的重要作用，助力坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。落实市委关于挂钩联系重大项目、重点企业服务机制和深化“ 双高协同” 行动计划，组织常委会领导班子成员进高校、访企业、推项目，走访调研 42 次，帮助解决企业运营和项目建设中的实际困难，促进在宁高校科技成果更多就地转化。聚焦收官“ 十四五”、谋篇“ 十五五”，听取审议市政府关于“ 十四五” 规划纲要实施情况和“ 十五五” 规划纲要草案编制情况的工作报告，开展“ 十四五”重大项目完成情况专题调研，对“ 十五五” 规划纲要草案进行初步审查。动员全市各级人大代表积极参与“ 我为‘ 十五五’ 规划献良策” 活动，共征集意见建议 456 条。坚持重大事项向市委请示报告，两部重要法规提请市委常委会审议，圆满完成市十七届人大四次会议组织工作和代市长任命等重要人事任免事项。
三是扎实开展学习教育。认真开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育，深学细悟习近平总书记关于加强X的作风建设的重要论述。坚持学查改一体推进，通过读书班、交流研讨、以案示警、青年理论学习小组等形式，不断加强对X员干部的教育引导；常委会X组查摆出的 1 项立行立改问题和 4 项集中整治问题、常委会领导班子成员查摆出的 12 项问题全部整改销号。落实X中央关于整治形式主义为基层减负、厉行节约反对浪费和“ 习惯过紧日子” 等要求，制定完善市
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人大机关调查研究统筹协调机制、国内公务接待管理办法等制度，有效避免扎堆调研、多头调研、
重复调研问题。
二、聚焦重点工作，合力推动经济社会高质量发展
锚定高质量发展这一首要任务，把人大工作放在全市狠抓经济发展的大背景下谋划和推进，
全力推动南京经济社会发展迈上新台阶。
一是助力巩固经济回升向好势头。 持续关注年度主要指标进展， 深入调研经济社会发展计划、政府投资计划执行情况和省市重大项目完成情况。听取审议市政府关于上半年工作情况和下半年工作安排的报告，推动 47 条审议意见得到办理落实。发挥南京科教资源优势，突出“ 促进” 主题，修改《南京市知识产权促进和保护条例》 ，完善重点领域和新兴业态知识产权服务体系，促进科技成果加快向现实生产力转化。听取审议市政府关于推进国际交往中心城市建设情况的工作报告，推动南京提升对外开放度，在服务国家总体外交和构建新发展格局中作出积极贡献。发挥市区 111 个人大代表经济运行观察点作用， 形成经济形势研判分析报告， 供市委市政府决策参考。
二是助力提升公共资金使用效益。加强对政府投资计划编制、调整情况的监督，推动政府把有限的资金更好花在刀刃上。在预决算审查监督中融入绩效审查，促进专项资金政策更加完善、结构更加科学、支出更加精准。落实中央改革部署，首次听取审议市政府关于政府债务管理情况的工作报告，合力防范化解地方政府债务风险。扎实开展国有资产管理情况监督，重点听取审议行政事业性国有资产管理情况的工作报告，有序推进镇街国有和集体资产、村（社区）组集体资产管理情况的监督试点工作。持续强化人大监督与审计监督的有机衔接，推动审计查出问题得到有效整改。
三是助力加快城乡融合发展步伐。出台《南京市人大常委会关于加强国土空间规划监督的实施意见》，首次听取审议市政府关于“ 十四五” 国土空间规划实施和“ 十五五” 国土空间规划编制情况的工作报告。落实中央和省市委城市工作会议精神，听取审议城乡建设计划编制情况的工作报告，上下联动开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况的专题调研，持续改善城乡面貌和人居环境。听取审议市政府关于推进乡村全面振兴工作情况的报告，对粮食安全、乡村产业发展、种业振兴、农村产权交易市场改革、农民增收等多领域开展深入调研，系统性提出意见建议，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。加强生态环境保护，修改《南京市湿地保护条例》 ，进一步厘清权责边界，强化修复与保护举措，推动湿地保护工作高质量发展。着力推动美丽南京建设，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况的工作报告，对生物多样性保护工作开展重点监督。
四是助力营造公平有序法治环境。落实X的二十届三中全会关于优化营商环境、健全企业破产机制的部署要求，听取审议市法院关于破产审判工作情况的报告，推动完善市场退出机制，促进市场资源优化配置，深化“ 府院联动”，着力解决破产中衍生出来的职工安置、税务信用修复等难题。听取审议市政府规章和规范性文件制定工作情况的报告，支持和推动市政府围绕重点领域、新兴领域和改革发展急需事项开展“ 小快灵” 立法。听取审议备案审查工作情况的报告，完善备案审查程序规定，共接收备案文件 15 件、公民审查建议 4 件，根据有关建议推动《南京市网络预约出租汽车管理办法》有关条款修改完善。及时废止与上位法抵触或明显滞后的 6 部地方性法规和 1 件重大事项决定。 扎实开展民营经济促进法涉及地方性法规及决议决定专项清理工作，让民营企业在更加公平有序的发展环境中安心经营、放心投资。
三、坚持民生为大，用心书写增进人民福祉的履职答卷
始终把人民放在心中最高位置，紧盯群众急难愁盼，推动现代化建设成果更多更公平惠及全
体市民。
一是着力回应社会关切。针对预付卡预付费、校外体育培训等群众关注问题，制定《南京市体育经营活动管理条例》，保护消费者和经营者的合法权益，促进体育经营活动规范、蓬勃开展。对《南京市家政服务条例》进行一审，规范行业管理，促进家政服务行业向“ 品牌化、标准化、数字化” 转型升级。市区联动，对市十七届人大三次会议票决产生的十类 42 项民生实事项目进
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