正文复制
舟山日报/2026 年/2 月/28 日/第 001 版
舟山市人民代表大会常务委员会工作报告
2026 年 2 月 11 日在舟山市第八届人民代表大会第六次会议上
舟山市人大常委会主任 张明超
各位代表：
我受舟山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2025 年主要工作
过去一年，在中共舟山市委的坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，始终围绕现代海洋城市建设这一主线，牢牢把握“ 高质量发展建设共同富裕示范区”“ 建设大宗商品资源配置枢纽” 两大任务，积极践行全过程人民民主，切实履行宪法法律赋予的职责，为奋力谱写中国式现代化舟山新篇章作出了积极贡献。深化小学教育资源配置特定问题调查、人大监督与司法监督贯通协调、立法政X协商等经验获得省领导批示肯定 9 次；“ 一站式” 监督助推海岛养老基本公共服务一体化等经验获得全国人大调研组肯定并推介；海洋特色立法、 “ 人大监督+海洋检察监督” 等工作做法在全省人大系统作经验交流，《渔船上的“ 代表码”》荣获第 32届中国人大新闻奖二等奖。
（一）始终坚持X的全面领导，持续加强ZZ淬炼和思想引领
不断强化X的创新理论武装。严格落实“ 第一议题” 制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷等重要著作，全年累计组织常委会X组、理论学习中心组集体学习 22 次，举办专题辅导讲座 5 次，不断筑牢思想根基。认真学习领会X的二十届四中全会及省委、市委全会精神，紧扣“ 十五五” 发展的新目标新定位、新任务新要求，常委会主任会议成员带头赴人大代表联络站开展宣讲 38 人次，进一步校准履职靶向，谋深落实举措。深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好地发挥人大在民主法治建设中的独特优势和重要作用。
严格落实X领导人大工作机制。市委始终将人大工作摆在全局重要位置，市委书记亲临市人大常委会会议指导并作讲话，市委书记、市长带头深入人大代表联络站，以“ 民生面对面” 形式听取代表、群众意见建议 7 次。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚决扛起常委会X组把方向、管大局、保落实的领导责任，做到重大事项必请示、重要工作必报告、重大部署必落实，全年向市委请示报告 15 件次。紧扣市委中心大局依法高效履行各项职责，全年召开常委会会议 8 次、主任会议 18 次，制定地方性法规 2 件、初审法规草案 1 件，作出决议决定 8项，听取审议“ 一府一委两院” 工作报告 47 项，依法任免国家机关工作人员 59 人次，把坚持X的领导贯穿人大工作全过程各方面。
坚决推动市委决策部署落地。对标市委“ 985” 行动，持续完善海岛共同富裕市域法规体系，加强海洋经济高质量发展、缩小“ 三大差距” 等重点领域监督，作出支持加快建设大宗商品资源配置枢纽的决定和深入推进市域基本公共服务一体化的决定，有效发挥人大在服务全局中的职能作用。围绕“ 十五五” 规划编制工作，统筹运用专题调研、听取审议、代表视察等方式，广泛征集人大代表意见建议 270 条，推动重大战略任务、重要改革举措科学谋划，为本次大会审查批准规划纲要打好基础。认真落实市委交办的重点任务，常委会主任会议成员牵头联系甬舟铁路、金塘新材料、六横大桥等重大项目，围绕石化产业链拓展、数字赋能“ 大综合一体化” 海洋行政执法改革、房地产健康发展等开展调研，形成专题报告 23 份，推动解决各类问题 47 个，切实保障
第 1 页 共 7 页
市委决策部署落地见效。
（二）始终聚焦中心大局，积极赋能海洋经济高质量发展
助推海洋特色现代化产业做大做强。围绕推动绿色石化产业延链强链补链，持续监督绿色石化和新材料产业发展情况，推动破解产业发展存在的高端产品少、上下游合作不深、要素保障难度大、管理体制统筹不足等问题，助力建成具有国际竞争力的绿色石化产业基地。着眼抢抓世界船市繁荣发展和产业转型升级的窗口期，跟踪监督船舶与海工装备产业发展情况，推动解决危化品运输管理滞后、清舱服务不规范等企业发展的高频诉求，助推加快发展特种船型、高端船舶和海工装备，全力促进船舶与海工装备产业向智能化、绿色化、融合化转型升级。围绕系统化布局“ 一条鱼” 全产业链，在连续 3 年不同侧面跟踪监督海水养殖情况基础上，重点聚焦海产品精深加工产业发展瓶颈，听取审议海产品精深加工产业发展情况报告，促进远洋渔业资源拓展、园区整合提升、冷链物流体系建设等系列政策完善，推动打造千亿级现代海洋渔业产业。
护航高水平对外开放蓄势提能。聚焦建设高能级开放平台，作出支持加快建设大宗商品资源配置枢纽的决定，并跟踪监督决定执行情况，听取审议大宗商品资源配置枢纽建设情况报告，推动大宗商品交易业务模式创新、现代服务业招引，促进大宗商品资源配置和产业链供应链保障能力进一步提升。配合做好《浙江省海洋经济高质量发展促进条例（草案）》征求意见工作，就“ 港政、航政、引航一体化管理运营” 等内容提出修改意见并被省人大采纳。围绕打造“ 三最” 城市，联动开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，会同外籍人士推动完成大型商圈 POS 机外卡功能改造、规范完善公共场所外语标识。着眼发挥“ 侨连五洲、融通中外” 优势，闭环监督新时代侨务工作，助推企业高效出海、安全出海、合规出海。持续举办“ 共话涉外营商环境” 活动，创新推动建立在舟外籍人士营商环境国际观察员制度，通过省友协组织 30 余个国家在浙外籍人士走进舟山共话发展，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
助力海洋经济运行稳进向好。 聚焦我市宏观经济运行中民间投资不足、 社会预期偏弱等问题，深化对计划、预算、决算报告的审查监督，开展重点项目“ 百日攻坚” 督查，促进经济持续健康发展。坚持“ 人大+审计” 监督协同发力，采取联合调研、听取报告、满意度测评等方式，强化重大工程项目审计查出问题整改监督，推动监督发现问题整改率达 96%以上。紧盯举借、使用、管理、偿还四个环节，首次听取审议地方政府债务管理情况报告，推动政府提升偿债能力、防范化解债务风险。聚焦国有企业可持续发展、管理运行体制机制等方面存在的问题，听取审议全市国有企业资产管理情况报告，梳理出 9 项共性及 12 项个性问题清单，推动市政府优化国企国资监督管理、完善考核激励办法，促进提升国企价值创造能力和服务发展能力。聚焦破解政府投资基金管理中存在的规模相对较小、市场化专业化程度不高等问题，深入调研形成《发挥政府投资基金作用 助推产业高质量发展》报告，推动绿色石化与新材料基金、财金基金联动县(区)投资基金高质量运营。全力助推企业对接资本市场，促成浙江华业成功上市。
推动海洋新质生产力加快跃升。聚焦创新舟山建设，听取教育科技人才一体化工作、推进海洋科技创新港建设情况报告，着力破解人才有序流动、产教融合等体制机制障碍，推动“ 公共实验”“ 成果转化”“ 人才服务” 等平台加快建设。聚焦强化海洋经济人才支撑，听取审议技能人才队伍建设情况报告，推动优化培养体系、健全评价机制、畅通发展渠道，促进高水平建设市域技能型社会。 开展代表 “ 三推两助双岗建功， 服务加快建设创新舟山” 主题活动， 收集意见建议 1950条，形成问题清单 293 项、成果清单 75 项。围绕促进舟山发展新质生产力、教育科技人才体制机制一体改革等问题，协助省市人大代表分别向省人代会提出相关建议 3 件、向市人代会提出相关建议 8 件，营造促进发展海洋新质生产力浓厚氛围。
（三）始终关切民生福祉，着力助推海岛共同富裕走深走实
助力推进基本公共服务一体化。围绕促进基本公共服务均等化，听取审议深入推进市域基本公共服务一体化改革情况报告，并开展专题询问，重点聚焦破解小岛迁居后续管理、基层医疗服务、居家养老服务供给等问题，持续推动人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配。
第 2 页 共 7 页
