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大理日报(汉)/2026 年/2 月/25 日/第 002 版要闻
大理白族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 9 日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上
大理州人大常委会主任 张剑萍
各位代表：
受州人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作
2025 年，在州委领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，依法履职尽责，主动担当作为，各项工作取得新成效，为大理高质量发展贡献了人大力量。
一、高站位抓ZZ引领，做到明方向铸忠诚
坚持X的全面领导，着力提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把讲ZZ具体落实到坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 上，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
（一）坚持用X的创新理论凝心铸魂。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“ 第一议题” 制度，及时学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，举行X组理论学习中心组集中学习 9 次。认真组织传达、深入学习领会、广泛宣传宣讲习近平总书记考察云南重要讲话和X的二十届四中全会精神， 带动全州各级人大和人大代表深学细悟、 笃行实干，把学习成效转化为工作的新思路新举措。
（二）坚持落实X的全面领导制度。牢记ZZ机关第一属性，确保X对人大工作的全面领导。严格执行请示报告制度，坚持年初、年中、年末向州委全面汇报人大工作，向州委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等 54 件次。常委会X组全面履行领导责任，严格执行常委会X组工作规则，共召开X组会议 17 次，切实把方向、管大局、保落实。
（三）坚持紧扣中心大局履职尽责。围绕习近平总书记考察云南重要讲话和X中央重大决策部署，锚定省委“ 3815” 战略发展目标和州委工作要求，认真履行立法、监督、重大事项决定、任免等职权。共制定和公布施行法规 4 件；审议州“ 一府一委两院” 专项工作报告 17 项，开展执法检查 3 次、专题调研 11 次，开展“ 三问一评” 工作监督、专题询问和“ 回头看” 监督 9 次，对州人民政府、州监察委员会研究处理州人大常委会审议意见情况以及州人民政府相关部门办理重点督办代表建议、整改审计查出问题等工作开展满意度测评；作出重大事项决定 5 项；依法任免国家机关工作人员 102 人次；组织宪法宣誓 7 次；对常委会任命的 10 名国家机关工作人员开展履职评议。扎实做好项目、企业、学校、县、乡（镇）挂钩联系和洱海保护治理挂钩包保、乡村振兴定点帮扶、深化平安建设基层治理创优提质专项攻坚行动督导等工作，深入开展河（湖）长制和林长制督察工作。
二、高质量抓立法工作，做到促发展保善治
坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，着力提高立
法质量，以良法促进发展、保障善治。
（一）聚焦社会关切开展立法工作。认真贯彻习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示精
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神，落实省、州X委工作要求，围绕民宿管理这一社会关切、群众关注的旅游服务行业管理、基层治理问题，突出务实管用，在全省率先以立法形式规范和促进民宿产业健康发展，制定并公布施行《大理白族自治州民宿管理和促进条例》 ，民宿行业立法走在了全国前列，用法治手段、法治力量助推打造大理文旅新业态、推动文旅产业转型升级，带动乡村振兴全面发展，受到新华社、《云南日报》等媒体的广泛关注。
（二）聚焦汇聚民智推进开门立法。不断丰富和拓宽社会公众有序参与立法的途径，完善人大代表和社会各界参与立法工作的机制，坚持公开、广泛征求各方面的意见建议。充分发挥立法工作顾问组、地方立法研究院的优势和作用，加强立法联络员、立法信息员能力建设。抓实全国人大常委会法工委基层立法联系点和州人大常委会 16 个基层立法联系点工作，发挥“ 苍洱立法金桥” 作用，连接千家万户，倾听千言万语，让基层群众的心声直达国家立法工作机构，打牢立法的民意基础。一年来，基层立法联系点共对国家 10 部法律草案提出意见建议 875 条，被全国人大常委会采纳 16 条。
（三）聚焦强化法治抓好法规实施。公布施行新修订的《大理白族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》 ，进一步规范立法活动、提高立法水平。公布施行新修订的《云南省大理白族自治州大理风景名胜区管理条例》 ，为有效保护和合理利用风景名胜资源、建设美丽大理提供坚实法治保障。抓好《大理白族自治州剑川县历史文化名城保护管理条例》实施工作，推动名城保护管理法治化。指导巍山县实施《云南省巍山彝族回族自治县彝族打歌保护传承条例》 ，以法治护航非物质文化遗产保护传承和活化利用。对民营经济促进法涉及地方性法规等规范性文件进行集中清理。增强规范性文件备案审查工作的主动性、时效性，严把合法关，坚决维护国家法制统一。
三、高效能抓监督工作，做到促落实推治理
坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真贯彻新修改的监督法，充分发挥人大监督在X和
国家监督体系中的重要作用，有力助推全州经济发展、民生改善、社会稳定。
（一）倾心倾力推动产业发展和项目建设。认真落实省委“ 旅居云南” 建设安排和州委工作要求，对“ 旅居大理” 建设情况开展“ 三问一评” 工作监督，推动旅居产品、模式、业态创新，助力打造“ 旅居云南” 大理样板。对全州文化旅游民宿管理工作情况开展“ 三问一评” 工作监督“ 回头看”，推动民宿管得住、管得好、管得牢。紧扣州委“ 强项目、扩投资、兴工业” 的工作重点，首次采取州、县（市）人大常委会协同联动方式，对全州 1331 个攻坚项目开展联动监督，通过“ 议题联选、工作联抓、机制联建、难题联解、经验联创” 的“ 五联” 监督闭环，有力促进全州项目建设全面提速。对全州高标准农田建设开展专题调研，促进农业增效、农民增收，进一步筑牢粮食安全基础。