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解放日报/2026 年/2 月/12 日/第 006 版要闻
上海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 5 日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上
上海市人大常委会主任 黄莉新
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是“ 十五五” 规划谋篇布局之年。这一年，X的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年经济社会高质量发展的宏伟蓝图，吹响了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的时代号角。习近平总书记再次亲临上海，要求上海加快建设国际科技创新中心，当好“ 先头部队的尖兵部队”。市委召开五年一度的人大工作会议，对新时代新征程上海人大工作与时俱进高质量发展作出系统部署，为我们更加奋发有为、始终走在前列明确了目标和要求。
一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共上海市委坚强领导下，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真履行宪法法律赋予的各项职权，积极担当作为、奋力开拓创新，推动上海人大工作取得新成效、开创新局面。全年共举行 10 次常委会会议，审议通过地方性法规 24 件；开展监督工作 32 项；听取和讨论 8 个重大事项，作出 3 项决议；审查规范性文件 46 件；任免国家机关工作人员 263 人次，圆满完成年度工作任务，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出了人大贡献。
一、坚持X的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作
加强X的创新理论武装，忠诚拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。严格执行“ 第一议题” 制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 全年共召开X组会议 22 次， 举办 10 次理论中心组学习会和 “ 上海人大讲坛”，筑牢思想之基，汇聚奋进力量。把学习贯彻X的二十届四中全会精神作为重大ZZ任务，同学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，深刻认识“ 十四五” 时期我国发展取得的重大成就，深刻领会“ 十五五” 时期经济社会发展的指导方针、主要目标和战略任务，立足人大实际研究落实举措，增强接续奋斗的责任感使命感。
始终坚持X对人大工作的全面领导。坚持从ZZ上把握、在大局下谋划、依法定职责推进人大各项工作，保证中央和市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。认真学习贯彻市委人大工作会议精神，及时召开X组扩大会议、市区人大主任座谈会传达部署，贯彻落实市委《深入践行和发展全过程人民民主 推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》 ，以更加奋发有为的精神状态，推动新时代新征程人大工作高质量发展。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年就人大重要会议、重要立法、重要工作等向市委请示报告 50 次，把X的领导落实到人大工作全过程各方面。
切实保证宪法法律有效实施。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示
精神，带头尊崇和执行宪法法律，严格依法履行职权。开展备案审查工作，听取和审议年度规范
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性文件备案审查情况的报告。全面开展现行法规评估清理，重点解决与上位法不衔接、与现实需求不适应等问题，打包修改 8 件、废止 1 件。开展中小学生“ 走进人大” 宪法宣传周主题活动，加强宪法宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法信仰。组织 9 次宪法宣誓仪式，增强国家工作人员依宪依法履职的自觉性主动性。
积极践行全过程人民民主。深入推进发展全过程人民民主“ 十大行动”，召开全过程人民民主重大理念理论研讨会，研究推出守正创新、提质增效的工作举措，推动践行全过程人民民主走深走实。围绕扩大人民有序ZZ参与、完善民主民意表达平台等重点任务，持续深化探索，不断丰富全过程人民民主的人大实践。制定出台人大践行全过程人民民主基层实践站的指导意见，充分发挥基层实践站思想ZZ引领、联系服务群众、组织人大协商、助力基层治理等功能，推动全过程人民民主融入城市治理现代化，助力打造全过程人民民主最佳实践地。
二、着力提高立法质量，助推“ 五个中心” 和人民城市建设
坚持立法与改革决策相衔接，推进科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法有更多制度
创新点、改革突破点、社会获得点，更好服务经济社会高质量发展。
加快“ 五个中心” 建设立法步伐。率先制定出台本市发展规划条例，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全规划的制定实施推进机制，确保一张蓝图绘到底。修改施行 11 年的中国（上海）自由贸易试验区条例，对标国际高标准经贸规则，新增科技创新与人才发展、全产业链创新发展、数字经济发展、“ 边境后” 管理制度等四个专章，更好助力上海自贸试验区打造新时代改革开放新高地。及时制定出台民营经济促进条例，着力破除市场准入、融资信贷等隐性门槛，细化落实国家法律有关平等对待、同等保护规定，激发民营企业发展动能。新增并及时出台促进邮轮经济发展若干规定，推进邮轮经济全产业链融合发展，助力建设具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。连续第三年修改优化营商环境条例，在联动 16 个区人大开展执法检查基础上进行修法，推动惠企政策“ 免申即享”，加强企业出海支持工作，强化经营主体合法权益保护，进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。牵头苏浙皖人大共同作出促进长三角科技创新协同发展的决定，对整合科技创新资源、共建重大科技创新平台、开展联合攻关等作出规定，助力上海（长三角）国际科技创新中心建设。
加强高水平改革开放制度供给。按照市委《关于进一步健全浦东新区法规立法工作机制的意见》要求，聚焦裉节难点问题，加大法规立项和起草协调力度，积极发挥浦东新区法规先行先试、引领保障作用。制定浦东新区促进自贸试验区自由贸易账户业务发展若干规定，创新拓宽自贸账户服务功能和应用场景，提升贸易投资自由化便利化水平。制定浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定，规范和促进自贸离岸债市场发展，助推人民币国际化、上海国际金融中心建设。修改浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定，推进产学研医深度融合，服务生物医药产业创新发展。修改浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定，新增有关知识产权专业服务机构职能、著作权侵权纠纷行政裁决等规定，助力建设国际知识产权保护高地。
提升民生福祉法治保障水平。制定粮食安全保障条例，明确“ 收储供管节” 各环节安全要求，健全应急保障体制，为超大城市粮食有效供给提供法治保障。修改食品安全条例，明确“ 互联网+明厨亮灶”“ 食安封签” 等管理要求，新增学校等集中用餐单位的食品安全常态化管理规定，压实食品安全监管责任。修改老年人权益保障条例，细化意定监护制度，新增子女陪护假制度，提升涉老服务效能。修改单用途预付消费卡管理规定，建立以预收资金管理为核心，联动行业管理、行政执法和风险处置的预付卡管理新机制，维护消费者合法权益，促进消费市场有序发展。新增并及时出台历史文化名镇保护条例，推动文商旅深度融合，赓续城市历史文脉，激发古镇发展活力。修改法律援助若干规定，扩大保障覆盖面，优化便民举措，让法律援助惠及更多困难群众。
夯实城市治理现代化法治基础。修改特种行业和公共场所治安管理条例，强化分类分级监管要求，压实经营管理者治安责任和未成年人保护责任。立新废旧制定燃气条例，对保障燃气稳定供应、规范经营服务、强化用气安全、保护管网设施等作出全面系统规定，助力打造安全可靠的
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韧性城市。制定节约用水条例，将节水理念贯穿取水、供水、用水、排水全过程，助力建设节约型社会。立新废旧制定行业协会商会条例，强化X建引领、完善管理体制、健全内部治理，促进行业协会商会健康发展。作出关于深入推进生态文明建设打造美丽中国上海典范的决定，对优化生态空间格局、加快绿色低碳转型、深化污染防治攻坚、提升生态环境品质等作出规定，推进建设人与自然和谐共生的国际大都市。
三、切实增强监督实效，推动中央和市委重大决策部署贯彻落实
认真贯彻新修改的监督法，制定本市各级人大常委会监督条例，完善监督工作机制和方式，
更好发挥人大监督重要作用。
